淺析政府會(huì)計(jì)制度改革及其對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

■徐 剛

（淄博市周村區(qū)房地產(chǎn)事業(yè)服務(wù)中心）

引 言

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，以預(yù)算為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)市場需求，在實(shí)際使用中，問題比較多。為了解決這些問題，我國開始了對政府會(huì)計(jì)體系的改革，促進(jìn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的提高，更全面地管理。但在實(shí)行體制改革時(shí)，許多單位并不清楚體制對單位的重要性，因此，本文試圖從會(huì)計(jì)體制改革和對我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響入手，為我國現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作提供一定的參考。

1 政府會(huì)計(jì)制度改革概述

1.1 政府會(huì)計(jì)制度改革背景

長期以來，我國的事業(yè)單位，這些都是會(huì)計(jì)學(xué)中的一個(gè)重要分支，在財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的研究中占有舉足輕重的地位。機(jī)關(guān)單位實(shí)行國庫支付制度，實(shí)行政府收支分類制度，從而在財(cái)務(wù)上取得了新的突破，財(cái)政資金使用效益提高，取得了較好的效果。在我國的事業(yè)單位，財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)重要的工作。預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中具有舉足輕重的地位，但過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理，特別是在預(yù)算經(jīng)費(fèi)的實(shí)施上，這勢必會(huì)引起一些管理上的問題，例如，注重購買，而忽視管理等。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共體制的改革日益緊迫，公眾對公眾的關(guān)注程度更高了。特別是在行政管理中，而目前，我國的政府會(huì)計(jì)體系已很難滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。在此背景下，必須進(jìn)行政府會(huì)計(jì)體制的改革與創(chuàng)新，構(gòu)建符合我國國情的政府會(huì)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

1.2 政府會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容

1.2.1 會(huì)計(jì)工作模式方面的改革

在當(dāng)前階段，根據(jù)新的形勢和新的發(fā)展需要，政府會(huì)計(jì)體系的改革速度在不斷加快，對工作方式也有一定的影響。具體的情況是：

（1）更加明確和明確地進(jìn)行財(cái)政和預(yù)算核算，為有效實(shí)施權(quán)責(zé)應(yīng)計(jì)制和現(xiàn)金收付制下的會(huì)計(jì)管理工作提供了科學(xué)的依據(jù)，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的適用范圍，充實(shí)了它的工作內(nèi)容；

（2）考慮到會(huì)計(jì)工作方式的改革，使財(cái)務(wù)和預(yù)算核算工作的范圍更為清晰，有利于有效地使用財(cái)務(wù)報(bào)表和最終報(bào)表；

1.2.2 會(huì)計(jì)工作機(jī)制方面的改革

由于我國的財(cái)政體制改革，從而實(shí)現(xiàn)了各機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)工作機(jī)制上的統(tǒng)一，能夠達(dá)到有效執(zhí)行其工作計(jì)劃的需要，為機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展提供專業(yè)的支持，同時(shí)，還可以豐富會(huì)計(jì)工作的內(nèi)涵。與此同時(shí)，由于我國財(cái)政體制改革的不斷深入，能讓各機(jī)構(gòu)之間的會(huì)計(jì)資料具有很好的交流和比較，便于各部門統(tǒng)一的進(jìn)度、管理和調(diào)控，要使會(huì)計(jì)工作的運(yùn)行機(jī)制真正發(fā)揮出來，加強(qiáng)對政府會(huì)計(jì)制度改革的保障。

1.2.3 引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制度

在我國現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)體制改革中，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，從而使會(huì)計(jì)系統(tǒng)包含在會(huì)計(jì)期間的應(yīng)收和應(yīng)付資金，推動(dòng)了會(huì)計(jì)體制改革的實(shí)施，其影響更為明顯。同時(shí)，由于權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制的影響，能真實(shí)地反映機(jī)構(gòu)的財(cái)政情況，有效地執(zhí)行其管理計(jì)劃和運(yùn)營活動(dòng)的順利進(jìn)行；避免對機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用造成影響，保證會(huì)計(jì)體制改革的順利進(jìn)行。另外，在引入和執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制度時(shí)，也可以讓政府的財(cái)務(wù)體制改革工作思路更加明朗，在這個(gè)領(lǐng)域里，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)財(cái)政問題的科學(xué)回應(yīng)，避免擴(kuò)大它的影響。

2 政府會(huì)計(jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

2.1 明晰了事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債狀況

新一輪的會(huì)計(jì)體制改革，將直接影響到我國的財(cái)政工作。表現(xiàn)在很多方面。在財(cái)政管理方面，在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中，要確保其準(zhǔn)確性和完整性。首先，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，能科學(xué)、合理的管理機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)，同時(shí)，能更好地掌握機(jī)構(gòu)的財(cái)政情況和資金情況。其次，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制，可以促進(jìn)各個(gè)科室和部門之間的交流，使信息資源能夠迅速、高效地分享，會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性、精確性得到了有效的保證。而且，就目前的機(jī)構(gòu)來說，它能更清楚地了解單位的財(cái)產(chǎn)狀況，推動(dòng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的折舊，同時(shí)也能保證其在經(jīng)營管理中的真實(shí)情況，使其資產(chǎn)狀況得到全面的體現(xiàn)[2]。

2.2 統(tǒng)一了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度

在過去的機(jī)構(gòu)運(yùn)作中，在財(cái)政管理中，有一些經(jīng)濟(jì)行為不屬于財(cái)政管理范疇。根據(jù)新的政府會(huì)計(jì)體系，財(cái)務(wù)系統(tǒng)受到限制，要使財(cái)務(wù)活動(dòng)更好地融入財(cái)政系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。在事業(yè)單位中，存在著許多國有資產(chǎn)的經(jīng)營問題，在過去的一些機(jī)構(gòu)的財(cái)政管理中，國有財(cái)產(chǎn)是一種爛攤子，不清楚的數(shù)量，不清楚的核銷，未建立健全的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。所以，根據(jù)新的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)金支付制度下，各種經(jīng)營活動(dòng)不能納入到企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中，可以將其有效地納入財(cái)務(wù)核算的管理范疇，從而使金融系統(tǒng)的覆蓋范圍得以擴(kuò)展。預(yù)算和財(cái)務(wù)核算的適當(dāng)分離和聯(lián)系，在確定收入、資產(chǎn)和負(fù)債方面，結(jié)賬過程中有很多新的規(guī)定，能更全面、更精確的反映機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況[3]。

2.3 優(yōu)化了事業(yè)單位資源配置和預(yù)算編制

由于我國的財(cái)政體制改革，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的獨(dú)立性得到了充分的體現(xiàn)，在機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作中，同時(shí)，財(cái)政信息和預(yù)算信息在企業(yè)中的作用也越來越明顯。此外，由于新的會(huì)計(jì)體系，機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理能力均得到了加強(qiáng)，還對賬務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，這樣才能更加符合國庫的管理。比如，在過去的機(jī)關(guān)財(cái)政管理中，大部分固定資產(chǎn)是以預(yù)算支出的方式購買，而隨著我國政府會(huì)計(jì)體制的改革，固定資產(chǎn)的購置可列入折舊制度。

2.4 促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力提升

在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的幫助下，可以更好地完成機(jī)構(gòu)對預(yù)算、決算、資產(chǎn)清理的監(jiān)督。在過去的財(cái)政管理中，存在違法人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)修改數(shù)據(jù)、為了個(gè)人利益而隱藏財(cái)產(chǎn)，或者挪用單位的公共資金，這對國家的利益和信譽(yù)造成了很大的傷害。標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)體系可以有效地解決上述問題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作。

2.5 推動(dòng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的信息化改革

在新系統(tǒng)的執(zhí)行中，財(cái)政信息的披露是政府工作的重中之重。提出了一些特別的請求，加強(qiáng)信息披露工作的科學(xué)性和合理性；使金融活動(dòng)得到規(guī)范化，加強(qiáng)財(cái)政管理。在原有體制下，機(jī)構(gòu)缺乏有效的外部監(jiān)管，金融管理的形式，不能確保所編寫的財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量，公布的資料不夠精確，進(jìn)一步加深了人們對機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。執(zhí)行新系統(tǒng)，要及時(shí)披露金融資料，提高財(cái)政透明度，重視社會(huì)的監(jiān)管，創(chuàng)造一個(gè)良好的商業(yè)氛圍，加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3 政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理措施

3.1 完善財(cái)務(wù)管理體系

為適應(yīng)我國的財(cái)政體制改革，為使企業(yè)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化，企業(yè)內(nèi)部要有健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，與新的政府會(huì)計(jì)體系相比較，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、信息暢通、問責(zé)有據(jù)的財(cái)政管理制度。針對會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理，支出管理，資產(chǎn)管理，還需要進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部控制、金融紀(jì)律等諸多問題，完善單位內(nèi)部的財(cái)政管理體系，對各個(gè)部門的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，在單位進(jìn)行財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理方面的宣傳，保證單位內(nèi)部的費(fèi)用得到嚴(yán)格的審查，加大機(jī)關(guān)公務(wù)出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車管理等管理工作。實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一支付，實(shí)行公務(wù)卡，保證所有的開支都有記錄，這是一種很容易被發(fā)現(xiàn)的東西。機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，在主要的工程中，加大對大筆經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，建立一個(gè)綜合的財(cái)務(wù)審核體系。在財(cái)務(wù)管理、票據(jù)審計(jì)等日常工作中，要建立健全事前、事中、事后的監(jiān)督審核制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究[4]。

3.2 提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對資源配置的指導(dǎo)作用

提高機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化水平，要加強(qiáng)機(jī)制的建設(shè)。健全有關(guān)單位的內(nèi)部控制體系，制訂《事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)實(shí)施方案》。關(guān)于金控嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意見，權(quán)力的有效制衡，從根源上防范財(cái)務(wù)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。做好預(yù)算和費(fèi)用管理，全面預(yù)算的實(shí)施。各部門要科學(xué)、合理地預(yù)算，規(guī)范財(cái)政開支，從源頭上減少項(xiàng)目的調(diào)整，存在大量余額的情況，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證經(jīng)費(fèi)的使用效果，也要對金融經(jīng)營的信譽(yù)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。在推行人事工資統(tǒng)一發(fā)放的基礎(chǔ)上，按人員級別、崗位等級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，單位需要調(diào)整人員和公用經(jīng)費(fèi)的，要報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)。除了為假日提供的財(cái)政補(bǔ)助之外，單位不得以節(jié)日慰問的名義向員工發(fā)放金錢和物品。為全面建立和強(qiáng)化機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，必須健全內(nèi)部控制制度金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度。機(jī)關(guān)要持續(xù)改進(jìn)財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化和規(guī)范會(huì)計(jì)制度。建立了公司的內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確各部門的職責(zé)，強(qiáng)化工作，建立連貫暢通、齊抓共管的工作機(jī)制。在當(dāng)前的金融管理中，加強(qiáng)對危險(xiǎn)的預(yù)防，加強(qiáng)對單位內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理。各部門要認(rèn)真梳理內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表的工作流程，制定特定的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，識(shí)別和分析單位固定資產(chǎn)、負(fù)債、收支和會(huì)計(jì)基本工作中的特定風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)對策，使企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在可控制的范圍內(nèi)。機(jī)關(guān)單位也要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)的利用。在編制預(yù)算期間，制訂一個(gè)具體的預(yù)算，按要求提供預(yù)算資料，審計(jì)預(yù)算數(shù)據(jù)，保證科學(xué)的預(yù)算。同時(shí)，在預(yù)算實(shí)施中，各級政府機(jī)關(guān)要對此進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格按年初核定的預(yù)算執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出[5]。

3.3 增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)勝任能力

尤其要加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)干部的專業(yè)訓(xùn)練，為財(cái)務(wù)工作者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，及時(shí)掌握金融方面的知識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)面，拓寬思路，在實(shí)踐中運(yùn)用扎實(shí)的理論知識(shí)。同時(shí)，要做到思想政治工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德。此外，要在機(jī)關(guān)的崗位設(shè)置上下功夫，為金融專家提供必要的發(fā)展空間，這樣才能激發(fā)金融從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)，提高工作能力的主動(dòng)性和主動(dòng)性。在政府的財(cái)務(wù)體制改革中，金融軟件不斷更新，因此，需要加強(qiáng)工作人員對財(cái)務(wù)軟件的業(yè)務(wù)技能的訓(xùn)練，以滿足改革的需要。

3.4 更新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政管理時(shí)，其中最重要的工作就是建立健全財(cái)政制度，推動(dòng)金融管理規(guī)范化，但若只依靠單位內(nèi)部的傳統(tǒng)工作方式，如果不能充分利用外部的監(jiān)督和評估，這很容易給提高財(cái)務(wù)管理工作的效率帶來很多負(fù)面的影響，造成了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理走過場。而政府的會(huì)計(jì)體制改革恰好可以解決這個(gè)問題，改變了以往的工作模式，通過公開財(cái)務(wù)狀況，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的強(qiáng)大功能，使財(cái)政收支更加清晰，對機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。但是，目前我國的財(cái)政體制還存在著一些問題，急需改善，因此，要采取行之有效的措施，建立健全的金融信息體系，持續(xù)改進(jìn)公司的財(cái)務(wù)管理工作[6]。

3.5 落實(shí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息監(jiān)督

近幾年，隨著我國電腦技術(shù)的飛速發(fā)展，同時(shí)，會(huì)計(jì)信息化也是促進(jìn)我國事業(yè)單位發(fā)展的一個(gè)重要途徑，利用信息系統(tǒng)和各種資源，可以建立一個(gè)更加完備的現(xiàn)代信息系統(tǒng)。優(yōu)化各類會(huì)計(jì)信息的處理。在實(shí)施會(huì)計(jì)信息化的同時(shí)，因此，必須加強(qiáng)對其信息化的實(shí)時(shí)監(jiān)控，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)采集等方面的工作。另外，在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中，還可以進(jìn)行信息資源的整合和共享。它與會(huì)計(jì)電算化有很大不同，會(huì)計(jì)信息化本質(zhì)上是會(huì)計(jì)領(lǐng)域的優(yōu)化與管理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息的收集與共享，有了這項(xiàng)技術(shù)，可以有效地提高機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的效能與質(zhì)量，而且，在信息化的幫助下，能提高機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)分析，信息監(jiān)督，數(shù)據(jù)控制等工作。并且隨著會(huì)計(jì)電算化的轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)信息技術(shù)可以為會(huì)計(jì)工作者提供較好的輔助工具，這樣可以減輕會(huì)計(jì)工作的困難，提高他們的工作品質(zhì)，提高他們的工作效率，為今后事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算提供了一定的參考。

3.6 進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)報(bào)告作用

在我國現(xiàn)行的財(cái)政體制改革中，編制全面的財(cái)務(wù)報(bào)表是一項(xiàng)十分必要的工作。也是我國政府會(huì)計(jì)體制改革的一個(gè)新起點(diǎn)。要想寫出真實(shí)可信的財(cái)務(wù)報(bào)表，機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提升自己的財(cái)務(wù)管理水平，嚴(yán)格執(zhí)行新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和其他有關(guān)規(guī)定。而全面的財(cái)務(wù)報(bào)表又是建立社會(huì)監(jiān)督制度的關(guān)鍵。通過公布財(cái)政預(yù)決算和全面的財(cái)政報(bào)表，人民群眾可以發(fā)揮其對社會(huì)的監(jiān)督作用，對政治生態(tài)的凈化，也是一種良好的社會(huì)風(fēng)尚。

4 結(jié) 語

總之，在深入討論的過程中，這有助于我們更好地理解我國政府會(huì)計(jì)體制改革的重要性，保證機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和可靠性。保證公司的利益和發(fā)展。所以，今后在提高我國政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用水平、在優(yōu)化機(jī)關(guān)財(cái)政管理模式的同時(shí)，必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這種體制改革，執(zhí)行其對財(cái)務(wù)管理的影響分析，符合有效執(zhí)行機(jī)構(gòu)運(yùn)營計(jì)劃的需要。要使會(huì)計(jì)體系真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能，防止對機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)使用的影響。