行政事業(yè)單位會計核算存在的問題和對策

■張林林

（濟(jì)南市章丘區(qū)水利工程管理服務(wù)中心）

1 引 言

行政事業(yè)單位包括行政單位和事業(yè)單位。行政單位依法行使管理職能，維護(hù)社會公共秩序。事業(yè)單位一般是國家出資建設(shè)的，依法行使服務(wù)職能，不以盈利為目的公益性質(zhì)的社會服務(wù)組織。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位也進(jìn)入了發(fā)展的快車道，肩負(fù)著社會管理和服務(wù)職能及國家財政資金的使用，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。行政事業(yè)單位在會計核算時應(yīng)當(dāng)以實際經(jīng)濟(jì)為準(zhǔn)，如實、全面的反映本單位資金的來源、支出去向等，單位會計按照一定的方法、原則對單位的資金流和財務(wù)狀況進(jìn)行分析研究，全面、準(zhǔn)確、清晰反映財務(wù)收支活動，合理編制財政預(yù)算、決算，反映出本單位日常公用經(jīng)費和人員支出是否嚴(yán)格按照相關(guān)的政策規(guī)定執(zhí)行，逐步完善工作機(jī)制，促進(jìn)依法行政。

2 行政事業(yè)單位會計核算中存在的主要問題

2.1 缺乏系統(tǒng)完善的會計核算工作管理制度

行政事業(yè)單位會計核算工作制度不完善，也是普遍存在的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)也越來越豐富，但會計制度并未及時更新，沒有緊跟時代步伐，會計工作的全面性、準(zhǔn)確性沒有得到體現(xiàn)，使得會計核算工作的質(zhì)量和效率低，會計核算的優(yōu)勢不能充分展現(xiàn)。

部分行政事業(yè)單位的管理層對會計核算工作重視程度不夠，認(rèn)為只是把經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行簡單的整理核算，沒有意識到對其單位具有監(jiān)督管理的作用，沒有認(rèn)識到會計核算提供的會計信息，能為行政事業(yè)單位的未來發(fā)展提供戰(zhàn)略思想，具有引導(dǎo)決策的作用，不利于行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。沒有建立健全規(guī)范的、合理的、利于執(zhí)行的財務(wù)制度和規(guī)則，使會計核算沒有一定之規(guī)，容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，把握尺度不一的情況出現(xiàn)。部分單位的規(guī)章制度只是掛在墻上、寫在紙上沒有很好的貫徹落實。例如：原始憑證記錄不完整、沒嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線、往來款項長期掛賬、白條報賬等情況的出現(xiàn)。

我國的行政事業(yè)單位，有的單位人員較少，沒有向大企業(yè)一樣建立起健全而完善的會計機(jī)構(gòu)，這樣的話，會造成分工不明確的現(xiàn)象發(fā)生，甚至出現(xiàn)不相容崗位一人擔(dān)任的情況。管理制度缺乏規(guī)范性，對單位的發(fā)展造成不良影響。

2.2 往來款項長期掛賬

部分行政事業(yè)單位往來款項長期掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重，有掛賬10年20年以上的往來款項，導(dǎo)致資金回收不及時，容易造成國家資產(chǎn)流失，造成不良后果。行政事業(yè)單位的應(yīng)收賬款和預(yù)付款項包括應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款。行政事業(yè)單位的應(yīng)付及預(yù)收賬款包括應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、應(yīng)交稅款、應(yīng)交財政款等。每年年底應(yīng)對應(yīng)收及預(yù)付賬款進(jìn)行盤查，及時回收欠款。

2.3 會計工作人員結(jié)構(gòu)偏老齡化

大多數(shù)行政事業(yè)單位，會計核算人員整體結(jié)構(gòu)老齡化是一個司空見慣的問題，這與行政事業(yè)單位的性質(zhì)是分不開的，行政事業(yè)單位的工作人員多數(shù)是體制內(nèi)，于一般企業(yè)的工作人員相比，具有工作穩(wěn)定，競爭壓力小等特點，很多單位都是老會計，經(jīng)驗豐富，但是知識更新滯后。有的單位到現(xiàn)在還是手工記賬，不會會計電算化技術(shù)，導(dǎo)致會計核算效果質(zhì)量低、準(zhǔn)確性差。知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)知識，使得工作受阻。

2.4 缺乏有效的會計信息化建設(shè)

部分行政事業(yè)單位還沒有構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化的會計信息核算系統(tǒng)，尤其是基層單位，還是人工審核各種原始票據(jù)，人工審核票據(jù)，就有人情的因素在，對于不符合規(guī)定的原始票據(jù)，退回領(lǐng)導(dǎo)不高興，不退不合規(guī)，使得會計工作人員進(jìn)退兩難。由于單位的管理者，對會計信息化建設(shè)重視程度不夠，導(dǎo)致會計信息化進(jìn)展緩慢，會計信息化不等同于會計電算化，這兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。會計信息化對會計人員的要求較高，即得掌握財務(wù)會計知識又得掌握一定的計算機(jī)知識。

2.5 缺乏有效的內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位建立內(nèi)部控制制度的時間比較晚，甚至有些單位還未建立完善的內(nèi)部控制制度，在會計核算工作中，需要按照相關(guān)職責(zé)和程序?qū)?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審批，在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)審批。遇到重大事項，要召開辦公會集體決議。集體決議的事項任何人不得隨意變更。報銷流程是不是規(guī)范、經(jīng)濟(jì)支出是否符合規(guī)定、審批手續(xù)是否符合程序、不相容崗位的設(shè)置、內(nèi)部監(jiān)督、單位文化的建設(shè)，這些都屬于內(nèi)部控制的內(nèi)容，若內(nèi)部控制制度不健全，造成會計資料不完整、不真實，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的社會公信度。

部分行政事業(yè)單位的管理層，往往不大重視內(nèi)部控制，對內(nèi)部控制知之甚少，導(dǎo)致內(nèi)部控制意識薄弱。所以有的單位沒有建立行之有效的管理制度，有的單位即使有內(nèi)部控制制度，也沒有很好的貫徹落實，制度變成一紙空文。管理層對內(nèi)部控制制度的不重視，對它的執(zhí)行落實起到一定程度的影響，讓管理制度只出現(xiàn)在紙上，沒出現(xiàn)在職工的心里，沒有落到實處。讓制度的執(zhí)行，不能行之有效。

我國部分行政事業(yè)單位規(guī)模小，人員少，配合內(nèi)部控制的人員就更少了。單位內(nèi)部控制的執(zhí)行情況，很大程度上取決于財務(wù)部門的監(jiān)督管理是否有效。在內(nèi)部控制監(jiān)督管理過程中內(nèi)部審計具有舉足輕重的作用，是會計控制的重要組成部分。然而現(xiàn)階段，部分單位對內(nèi)部審計不夠重視，或是對內(nèi)部審計不夠了解，導(dǎo)致內(nèi)部審計體系不完善。把內(nèi)部審計看成是單獨的會計監(jiān)督，只強(qiáng)調(diào)查缺補(bǔ)漏的功能，卻忽視了防漏的功能，不能發(fā)揮內(nèi)部審計的真正職能，流于形式，缺乏實際作用。

3 改進(jìn)行政事業(yè)單位會計核算問題的策略

3.1 加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計核算制度建設(shè)

隨著行政事業(yè)單位的飛速發(fā)展，建立一套有效的、科學(xué)的、合理的、適應(yīng)本單位特點的會計核算管理制度迫在眉睫。建立健全、合理有效的會計核算規(guī)章制度，可以保證會計資料的真實性、完整性，確保會計核算程序的規(guī)范性，不僅僅是行政事業(yè)單位更好的為社會服務(wù)的要求，也是法律法規(guī)的要求。建立健全會計核算的規(guī)章制度，使得有法可依、有法必依、違法必究，對會計核算不規(guī)范建立起一道屏障。同時加大法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，單位負(fù)責(zé)人是單位會計信息真實性、完整性的第一負(fù)責(zé)人，需增強(qiáng)其法治觀念，防范各種財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

在日常的會計核算工作中，要加強(qiáng)對會計資料的完整性、合法性、真實性進(jìn)行審核，看看手續(xù)是否符合程序，對于不按規(guī)定程序不符合要求的原始票據(jù)要予以退回改正。任何人不得凌駕于制度之上，對全體職工進(jìn)行制度培訓(xùn)，對各種制度爛熟于心，確保會計核算制度的順利實施。

3.2 及時清理往來款項

往來款項要及時催收，每年末，會計人員要整理出本單位的往來款項，一一確認(rèn)，報告主要領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)催收款項，可以考慮和直接責(zé)任人的績效考核掛鉤，實現(xiàn)單位資金及時回收，盤活資金。行政事業(yè)單位的應(yīng)收賬款和預(yù)付款項包括應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款。行政事業(yè)單位的應(yīng)付及預(yù)收賬款包括應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、應(yīng)交稅款、應(yīng)交財政款等。每年年底應(yīng)對應(yīng)收及預(yù)付賬款進(jìn)行盤查，及時回收欠款。對于超過規(guī)定年限的應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款，分析其可回收性，計提壞賬準(zhǔn)備，計入其他費用。已經(jīng)核銷的應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款在以后期間又收回的，按照收回金額入賬，計入其他收入。

3.3 加強(qiáng)會計人員繼續(xù)教育

在行政事業(yè)單位會計核算中，會計人員起著舉足輕重的作用，所以，加強(qiáng)會計人員理論培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體職業(yè)素養(yǎng)，勢在必行。會計人員應(yīng)通過學(xué)習(xí)來提升自身素質(zhì)，提高職業(yè)道德素養(yǎng)。行政事業(yè)單位應(yīng)重視會計核算人才的后備力量，采取多種方式，持續(xù)建立高素質(zhì)的會計核算人才隊伍，培養(yǎng)專業(yè)的領(lǐng)軍人才，確保會計核算質(zhì)量，提高行政事業(yè)單位的快速發(fā)展，可以通過線上學(xué)習(xí)、組織專題培訓(xùn)、課題研究、會計電算化培訓(xùn)等形式，全面提升行政事業(yè)單位會計人員的綜合素質(zhì)和水平。還可以對會計人員進(jìn)行法律法規(guī)知識的教育和培訓(xùn)，通過對法律知識的教育和培訓(xùn)，做到心中有法、有法可依、有法必依。會計人員在上崗前，必須進(jìn)行崗位培訓(xùn)，建立上崗考核制度。還可以通過吸收新鮮血液（招錄年輕人）等方式，改變行政事業(yè)單位會計人員偏老齡化的狀態(tài)。

3.4 加強(qiáng)會計信息化建設(shè)

加強(qiáng)會計信息化建設(shè)，借助成熟的信息技術(shù)手段，建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化的會計信息核算系統(tǒng)。會計信息系統(tǒng)的建設(shè)，可以有效避免會計資料審核中的人情分，可以使財務(wù)資料達(dá)到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。會計信息化是對傳統(tǒng)會計的重大突破，可以解放會計人員在會計核算中繁雜的工作。會計信息化的建成，有利于財政數(shù)據(jù)庫的共享，有利于財政部門、審計部門、稅務(wù)部門、上級主管部門、債權(quán)人、事業(yè)單位自身進(jìn)行社會管理。

傳統(tǒng)的會計核算依據(jù)是紙質(zhì)憑證，而會計信息化系統(tǒng)依據(jù)的是電子影像系統(tǒng)、網(wǎng)上記賬系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)和電子檔案系統(tǒng)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的加入，會計資料的收集、審核、審批更加快捷、準(zhǔn)確，以強(qiáng)大的信息化系統(tǒng)為依托，對會計資料進(jìn)行分析、研究、總結(jié)，最終形成財務(wù)報告。只要是財政部門、審計部門、稅務(wù)部門、上級主管部門，都能清晰的看到相關(guān)的財務(wù)信息，對行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理提供依據(jù)。國有資產(chǎn)一目了然，防止國有資產(chǎn)流失。

3.5 建立有效的內(nèi)部控制制度

建立有效的內(nèi)部控制制度，是保證會計信息質(zhì)量、規(guī)范會計程序的必要手段，內(nèi)部控制不僅包含會計控制、審計監(jiān)督制度和規(guī)劃，還包括有條理有計劃的、按部就班的進(jìn)行運作。內(nèi)部控制制度，明確和規(guī)范了行政事業(yè)單位內(nèi)部部門之間的行為及責(zé)任，同時對各個環(huán)節(jié)都有一定的指導(dǎo)監(jiān)督作用。內(nèi)部控制制度的完整有效，可以確保各個部門之間相互協(xié)調(diào)合作，帶動相關(guān)政策的落實。

首先，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該重視內(nèi)部控制，積極主動的遵守內(nèi)部控制制度，以身作則，從我做起，不以權(quán)利凌駕于內(nèi)部控制制度之上，為單位職工做好榜樣。其次，通過對內(nèi)部控制制度的建立，職責(zé)權(quán)限明確到人，讓內(nèi)部控制工作有章可循、有規(guī)可依。內(nèi)部控制制度的順利執(zhí)行，也需要全體職工的共同努力，逐漸轉(zhuǎn)變職工對內(nèi)部控制制度的認(rèn)識，深刻認(rèn)識到內(nèi)部控制制度非同兒戲，而是事關(guān)重大的。對每位職工進(jìn)行內(nèi)部控制制度培訓(xùn)，并對其學(xué)習(xí)情況、制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，讓內(nèi)部控制制度深入人心，培養(yǎng)良好的內(nèi)部控制制度環(huán)境。

保證內(nèi)部審計發(fā)揮應(yīng)有的效果，應(yīng)定期或不定期組織檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時指正，避免同類型的錯誤重復(fù)出現(xiàn)。應(yīng)保證其獨立性，授予內(nèi)部審計部門足夠的權(quán)利，提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)，定期進(jìn)行審計、財務(wù)知識的培訓(xùn)，使其能勝任崗位。

行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身特點，制定相關(guān)的規(guī)章制度，如：建立內(nèi)部授權(quán)審批制度、重大事項民主決議制度、定期輪崗制度、定期盤點制度、不相容崗位分離制度像：會計與出納、出納與會計檔案保管、采購與審批等這些業(yè)務(wù)就需要專人負(fù)責(zé)。良好的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制能提高自身的管理水平和風(fēng)險防控能力，推動單位健康、良好的發(fā)展。

建立健全內(nèi)部控制制度，合理設(shè)置會計崗位，明確會計崗位內(nèi)容，明確職責(zé)權(quán)限，提高會計信息質(zhì)量。加強(qiáng)授權(quán)控制，要求單位的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按規(guī)定職責(zé)，在相應(yīng)權(quán)限內(nèi)進(jìn)行審批，強(qiáng)調(diào)事前審批，事中控制，事后監(jiān)督，確保每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算都符合會計核算管理制度。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政性資金都能得到高效、合理的運用，必須建立健全政府采購制度。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。集中采購目錄之外且達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)實行分散采購。通過政府采購，節(jié)約采購成本，提高財政資金的使用效率，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范政府采購行為。

4 結(jié) 論

綜上所述，會計核算對于行政事業(yè)單位具有的重要意義，加強(qiáng)管理制度建設(shè)、加強(qiáng)對職工個人素質(zhì)的提升、建立健全有效的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)會計信息化建設(shè)。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是一項巨大的工程，需要動用各方面的力量，并在實踐中不斷的發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，最終形成適合自己單位的內(nèi)部控制管理制度。加強(qiáng)會計信息化建設(shè)，提高了會計核算的效率，也為行政事業(yè)單位的財務(wù)共享，奠定了良好的基礎(chǔ)。通過對行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)策略，提高行政事業(yè)單位會計核算的工作效率和工作水平。對行政事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理和國有固定資產(chǎn)流失，具有十分重要的意義。