行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)研究

■巫雪梅

（中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

1 引 言

會(huì)計(jì)信息化是將信息技術(shù)應(yīng)用于會(huì)計(jì)工作中并取代傳統(tǒng)手工記賬模式，通過網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)將多臺(tái)計(jì)算機(jī)、服務(wù)器連接，運(yùn)用計(jì)算機(jī)的高運(yùn)算能力與大數(shù)據(jù)、人工智能等處理技術(shù)，將會(huì)計(jì)信息的輸入輸出、運(yùn)算、核算、查詢、數(shù)據(jù)分析等工作通過信息技術(shù)完成。我國(guó)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展經(jīng)歷了自行研發(fā)與應(yīng)用階段、商品化財(cái)務(wù)軟件大發(fā)展階段、會(huì)計(jì)信息化和企業(yè)信息化融合階段、會(huì)計(jì)信息化向標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化發(fā)展等幾個(gè)階段。會(huì)計(jì)信息化越來越受到國(guó)家重視，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作和加快會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提上日程，但在實(shí)際工作中還有一些問題亟待解決。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要作用

2.1 有利于提高會(huì)計(jì)工作效率

一方面，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化的推行使會(huì)計(jì)人員從繁重的會(huì)計(jì)計(jì)算工作中解脫出來，現(xiàn)金日記賬、科目余額、月度報(bào)表等需要計(jì)算統(tǒng)計(jì)的工作由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，相關(guān)要求也越來越高，這些新需求對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求。會(huì)計(jì)信息化可以通過系統(tǒng)設(shè)置來輔助完成這些工作，大大提高了會(huì)計(jì)人員工作效率。

另一方面，在會(huì)計(jì)信息化處理模式下，單位報(bào)銷人員不再采用傳統(tǒng)排隊(duì)報(bào)銷方式，而是可以先將相關(guān)票據(jù)掃描上傳財(cái)務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后傳給會(huì)計(jì)部門進(jìn)行報(bào)銷核算，減少了報(bào)銷人員排隊(duì)報(bào)銷環(huán)節(jié)，提高了工作效率。隨著會(huì)計(jì)信息化不斷發(fā)展，未來還可實(shí)現(xiàn)報(bào)銷人員隨時(shí)隨地上傳報(bào)銷票據(jù)及申請(qǐng)，大大縮短報(bào)賬周期。

2.2 有利于提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息化中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)由系統(tǒng)自動(dòng)完成，處理各種繁雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能做到精準(zhǔn)快速，規(guī)避了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤差，降低了手工記賬計(jì)算的差錯(cuò)率?？梢詫⒉盥觅M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)議費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、行政消耗性材料開支限額等植入到系統(tǒng)設(shè)置中，通過系統(tǒng)規(guī)范超標(biāo)準(zhǔn)住宿、超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、超限額采購(gòu)等業(yè)務(wù)，規(guī)避了超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支的問題。會(huì)計(jì)信息化數(shù)據(jù)經(jīng)財(cái)務(wù)主管確定后的不可更改性，為審查、監(jiān)督、審計(jì)提供了較為真實(shí)的一手?jǐn)?shù)據(jù)，避免了做假賬、改賬等問題，提高了風(fēng)險(xiǎn)防范手段，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到提升。

2.3 有利于規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程

通過系統(tǒng)設(shè)置不同崗位，包括單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算、發(fā)票上傳等數(shù)據(jù)采集、報(bào)銷金額計(jì)算統(tǒng)計(jì)、審核報(bào)銷、復(fù)核憑證、出納付款、經(jīng)費(fèi)決算等工作崗位，達(dá)到不相容崗位相分離。規(guī)范崗位的設(shè)置可以減少手工記賬的隨意性，各工作流程也因?yàn)橄到y(tǒng)設(shè)置進(jìn)行固化，能進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)工作流程，提升會(huì)計(jì)工作內(nèi)控管理水平。

2.4 有利于實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合共享

會(huì)計(jì)信息化建設(shè)可提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的時(shí)效性，相關(guān)會(huì)計(jì)信息錄入系統(tǒng)后即可實(shí)時(shí)掌握有關(guān)情況。會(huì)計(jì)人員輸入相關(guān)信息便可查詢到需要的數(shù)據(jù)，方便了會(huì)計(jì)人員記賬、賬目查詢、統(tǒng)計(jì)、分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。會(huì)計(jì)信息化通過系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的整理和分析，在得到常規(guī)性財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上進(jìn)行智能化分析，包括現(xiàn)金流量分析、往來賬款分析、績(jī)效分析等，通過信息化處理快速取得的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)，為單位主管、各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)規(guī)劃、戰(zhàn)略決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

2.5 有利于保障會(huì)計(jì)檔案存儲(chǔ)

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)檔案，包括發(fā)票、賬簿、合同等都以紙質(zhì)形式進(jìn)行保存，這種形式不僅需要專門的、較大的存儲(chǔ)空間，而且在保存上還需要防蟲、防火等專門管理，一旦被毀無法再進(jìn)行復(fù)原。會(huì)計(jì)信息化為會(huì)計(jì)檔案管理提供了另一種保存方式，多年的會(huì)計(jì)賬簿一張光盤就可以存儲(chǔ)下來，通過數(shù)據(jù)備份的方式還可以進(jìn)行備份保存，一旦出現(xiàn)損毀可以使用備份盤進(jìn)行復(fù)制，避免了會(huì)計(jì)檔案損毀、丟失造成的嚴(yán)重后果和損失，為會(huì)計(jì)檔案存儲(chǔ)提供了安全性、便利性。

3 現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在的問題

3.1 對(duì)會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)識(shí)不到位

行政事業(yè)單位常?！爸貥I(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)”，財(cái)務(wù)管理觀念相對(duì)落后，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)信息化足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作就是敲敲計(jì)算器、審審發(fā)票、做一些統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)象比較普遍，還有部分人員將會(huì)計(jì)電算化片面理解為就是會(huì)計(jì)信息化。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)信息化不夠了解，對(duì)會(huì)計(jì)信息化工作模式的優(yōu)勢(shì)和便利性沒有充分的認(rèn)識(shí)，造成對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)還不夠重視。單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)水平落后，造成一方面會(huì)計(jì)人員短缺，另一方面會(huì)計(jì)工作跟不上時(shí)代的需求。

3.2 會(huì)計(jì)信息化制度不健全

在會(huì)計(jì)信息化的背景下，各行政事業(yè)單位需要建立健全適用于信息化工作體制的相關(guān)制度，由于各單位對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不到位、管理跟不上，導(dǎo)致適應(yīng)信息化管理的制度缺失。有些單位雖然有了會(huì)計(jì)信息化管理制度，但是制度還不夠合理，不相容崗位相分離、會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范、軟件操作工作規(guī)范、相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理流程等還需進(jìn)一步完善。有的制度甚至浮于表面、責(zé)任不清晰、操作規(guī)范制定不科學(xué)，導(dǎo)致制度管理作用不能凸顯。

3.3 業(yè)財(cái)融合還有待提升

新形勢(shì)下對(duì)財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作相融合提出了新的需求，財(cái)務(wù)部門不僅要提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，也要為業(yè)務(wù)部門隨時(shí)了解部門財(cái)務(wù)狀況提供便利。新政府會(huì)計(jì)制度施行以來，行政事業(yè)單位各部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行、往來賬款、收入到賬、是否超支等情況的實(shí)時(shí)知悉需要越來越迫切，這就需要財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門有效融合，共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源。但是由于會(huì)計(jì)信息化程度的限制，“單機(jī)版”的財(cái)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展要求。業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門、單位管理層與財(cái)務(wù)部門、上級(jí)對(duì)口部門與財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)資源共用共享需求越來越高，也需要會(huì)計(jì)信息化工作的提升。

3.4 軟硬件設(shè)施需完善

一方面，經(jīng)過多年會(huì)計(jì)電算化的推廣，傳統(tǒng)的手工記賬已經(jīng)被電腦記賬所代替。但單機(jī)版的電算化記賬手段已經(jīng)不能滿足新時(shí)代會(huì)計(jì)信息化的需求。先進(jìn)的會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)建立在較為先進(jìn)的硬件設(shè)備基礎(chǔ)上，通過開發(fā)的軟件操作系統(tǒng)，才能發(fā)揮其作用?，F(xiàn)階段多數(shù)行政事業(yè)性單位的計(jì)算機(jī)老化，不能滿足信息化背景下的會(huì)計(jì)需求。

另一方面，隨著會(huì)計(jì)信息化工作不斷深入，已經(jīng)有一批較為優(yōu)秀的會(huì)計(jì)軟件開發(fā)企業(yè)脫穎而出，但在針對(duì)各類行政事業(yè)單位開發(fā)軟件時(shí)，還存在使用需求不夠明晰、部分細(xì)節(jié)難免疏漏等問題，致使花費(fèi)大量資金開發(fā)的信息系統(tǒng)仍然不盡如人意，后期改進(jìn)也需要投入不菲的經(jīng)費(fèi)才能解決，既浪費(fèi)了大量資金，又沒有很好地滿足行政事業(yè)單位使用需求。

3.5 缺乏會(huì)計(jì)信息化人才

會(huì)計(jì)信息化需要一批既懂得會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、又熟悉計(jì)算機(jī)操作及軟件使用的人才。行政事業(yè)單位人員流動(dòng)性差，會(huì)計(jì)人員崗位相對(duì)較為固定，會(huì)計(jì)崗位新生力量薄弱，老一批的會(huì)計(jì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)及軟件的使用相對(duì)欠缺。會(huì)計(jì)人員匆匆培訓(xùn)上崗的現(xiàn)象依然存在，缺乏系統(tǒng)的信息化培訓(xùn)，致使信息化技能薄弱，甚至有些還處于傳統(tǒng)的核算記賬階段，這與信息化工作的要求還不相適應(yīng)。比如，會(huì)計(jì)信息化要求會(huì)計(jì)人員能夠?qū)ο到y(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，查找問題、找出資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高資金使用效率；要求會(huì)計(jì)人員對(duì)資金投入方式、資產(chǎn)管理、運(yùn)行方式、內(nèi)控模式等提出較為科學(xué)的參考方案，等等。

4 行政事業(yè)單位推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的對(duì)策

4.1 提高對(duì)會(huì)計(jì)信息化工作的認(rèn)識(shí)

隨著信息處理技術(shù)的應(yīng)用普及和人工智能技術(shù)在會(huì)計(jì)工作中的逐步應(yīng)用，為會(huì)計(jì)信息化功能提供了更多的可能與挑戰(zhàn)。特別是財(cái)政部《會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃2021-2025年》印發(fā)后，會(huì)計(jì)信息化發(fā)展有了具體的工作目標(biāo)與發(fā)展路徑，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)信息化的重要性和緊迫性，充分了解會(huì)計(jì)信息化各項(xiàng)功能及架構(gòu)模式，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員參與信息化建設(shè)的積極性，大力推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展目標(biāo)完成。

4.2 強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息化制度建設(shè)

會(huì)計(jì)信息化的相關(guān)業(yè)務(wù)流程與業(yè)務(wù)涵蓋內(nèi)容與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)電算化有所不同。建立適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化工作的會(huì)計(jì)處理流程、會(huì)計(jì)軟件操作規(guī)范、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)等是現(xiàn)階段促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作的必要手段。只有建立一套適應(yīng)新形勢(shì)下工作需求的制度體系，才能較好地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化。建立完善的制度體系，通過“定崗、定責(zé)、定員”將信息處理、賬務(wù)核算、檔案管理等工作以管理制度的模式建立規(guī)范，明確各崗位職責(zé)和權(quán)限要求，做到不相容崗位相分離。

4.3 加強(qiáng)硬件設(shè)施改善及軟件系統(tǒng)開發(fā)

首先，針對(duì)計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等硬件設(shè)施跟不上軟件應(yīng)用的問題，在部門預(yù)算方面，應(yīng)考慮會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的需要，為計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等硬件設(shè)備的更新?lián)Q代提供必要的資金保障。其次，要規(guī)范各信息化接口的輸入、輸出、處理設(shè)備型號(hào)要求及操作規(guī)程，為信息化軟件的開發(fā)提出標(biāo)準(zhǔn)化的要求，避免各行政事業(yè)單位開發(fā)的軟件標(biāo)準(zhǔn)不一致，不能有效整合的現(xiàn)象。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)信息化系統(tǒng)的探索，推出會(huì)計(jì)信息化基礎(chǔ)集成系統(tǒng)，合理整合現(xiàn)有軟件系統(tǒng)并推廣使用，避免各單位重復(fù)資金投入，造成資金的浪費(fèi)現(xiàn)象。第三，在防火墻等保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性的開發(fā)運(yùn)用方面也要積極跟進(jìn)，為系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及處理方面提供保障，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、系統(tǒng)運(yùn)行障礙等情況。

4.4 加大會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度

會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育已經(jīng)堅(jiān)持了較長(zhǎng)時(shí)間，但會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的時(shí)間有限，需要培訓(xùn)的內(nèi)容較多，不能滿足提升當(dāng)前會(huì)計(jì)人員信息化水平的需要。建議相關(guān)部門加大對(duì)會(huì)計(jì)人員信息化培訓(xùn)力度，通過組織會(huì)計(jì)人員參加較為系統(tǒng)的信息化培訓(xùn)、到其他單位實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)、講座、座談等形式，讓現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員能較好地了解會(huì)計(jì)信息化相關(guān)知識(shí)、掌握會(huì)計(jì)信息化必備的運(yùn)用技能，包括計(jì)算機(jī)及會(huì)計(jì)軟件的使用、系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用等，提升會(huì)計(jì)人員信息化素質(zhì)及管理會(huì)計(jì)水平。

4.5 推動(dòng)業(yè)財(cái)深度融合

4.5.1 財(cái)務(wù)與預(yù)算數(shù)據(jù)相融合

將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行融合，在會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理時(shí)，系統(tǒng)能自動(dòng)地進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的處理，這樣不僅減少了會(huì)計(jì)人員平行記賬的工作量，減少了兩套賬帶來的繁雜賬務(wù)處理，也規(guī)避了繁重工作造成的差錯(cuò)，并能實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，增加了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。另外，財(cái)務(wù)報(bào)表生成的同時(shí)能較為便捷地生成預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，使會(huì)計(jì)工作更加方便快捷。

4.5.2 財(cái)務(wù)與資產(chǎn)部門數(shù)據(jù)相融合

一方面，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)情況的核對(duì)一致以來都是一項(xiàng)較為花費(fèi)人力的工作。需要安排專門人員定期對(duì)兩個(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，如果出現(xiàn)不符情況，需要查找原因并及時(shí)更正，以做到賬賬相符、賬實(shí)相符的目的。另一方面，行政事業(yè)單位需定期組織資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門三個(gè)部門人員聯(lián)動(dòng)，對(duì)資產(chǎn)的賬實(shí)、賬卡、賬賬相符問題進(jìn)行核實(shí)清理，以達(dá)到賬實(shí)的統(tǒng)一，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。會(huì)計(jì)信息化的資源共享平臺(tái)為單位資產(chǎn)的管理提供了便利。財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門三方數(shù)據(jù)相融合，各資產(chǎn)相關(guān)部門責(zé)任更為清晰，因崗位變動(dòng)更新資產(chǎn)管理人員登記也更方便。更利于資產(chǎn)的管理，達(dá)到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及時(shí)性的目的。

4.5.3 財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門使用數(shù)據(jù)相融合

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息主要由財(cái)務(wù)部門隨時(shí)調(diào)閱查詢，在會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)支持下，應(yīng)滿足業(yè)務(wù)部門隨時(shí)了解部門資金狀況的需求。例如，集中采購(gòu)部門需要隨時(shí)了解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)余額情況以判斷是否進(jìn)行下一步的政府集中采購(gòu)工作；業(yè)務(wù)部門需要隨時(shí)了解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入支出情況，部門人員借款情況、相關(guān)客戶及供應(yīng)商的資金往來情況等；單位管理人員需要隨時(shí)了解單位資金全面情況，部門資金管理情況等。業(yè)財(cái)融合的會(huì)計(jì)信息化為相關(guān)部門提供了查詢便利，方便相關(guān)人員及時(shí)了解財(cái)務(wù)狀況，作出財(cái)務(wù)決策。

5 結(jié) 語

在新一代信息技術(shù)快速發(fā)展和政府會(huì)計(jì)制度改革不斷深入的背景下，行政事業(yè)單位需改變傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作理念及工作模式，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作。特別是在應(yīng)用會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、拓展會(huì)計(jì)職能等方面，投入必要的人力物力營(yíng)造適宜的會(huì)計(jì)信息化環(huán)境，增強(qiáng)全員信息化意識(shí)，科學(xué)制定相關(guān)制度措施，精心組織實(shí)施，創(chuàng)新工作流程及模式，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高財(cái)務(wù)管理水平。