高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑研究
——以江蘇開放大學(xué)為例

■管 釗

（江蘇開放大學(xué)）

地方高校作為地方人才培養(yǎng)、科研研究的重要基地，在新時代的背景下承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行服務(wù)的重要使命，也是其內(nèi)涵式發(fā)展的趨勢與必然使命。江蘇開放大學(xué)堅持根植江蘇，秉承著創(chuàng)新、開放、融合、共享的辦學(xué)理念，為地方的各行各業(yè)培養(yǎng)了大量的人才，但還存在著科研成果轉(zhuǎn)化率不高，校企合作開展不深入，專業(yè)設(shè)置與地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配等諸多問題。因此，高校自身應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，提高科研創(chuàng)新能力，不斷提高為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。

1 高校為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力的必要性

1.1 內(nèi)在因素：高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求

在2015年，由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見），意見中指出要將辦學(xué)思路轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上、轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上、轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技能型人才上、轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上[1]。意見明確了高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)，其中就有要加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚焦區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對接，與行業(yè)企業(yè)的人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新需求對接，從而形成高校和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動發(fā)展的格局。

1.2 外在因素：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力引擎

高校和地方經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)人才需求有著千絲萬縷的聯(lián)系，具有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的天然優(yōu)勢。在新的發(fā)展形勢下，國家為高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展制定了一系列的政策，為高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。黨的十八屆五中全會上提出了要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這對于高校的科技工作又提出了新的要求與任務(wù),從而充分發(fā)揮自身在科學(xué)研究及人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，通過科研成果轉(zhuǎn)化、與地方開展協(xié)同創(chuàng)新研究等系列措施引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)驅(qū)動發(fā)展，在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮引擎作用[2]。

2 目前高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)存在的問題

2.1 高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低

從高校的角度來說，一是現(xiàn)有的科技成果評價體系還未能根本性的改變，雖然在2021年國家有關(guān)部委下達(dá)有關(guān)破五唯的文件，但目前評價體系還是以課題立項(xiàng)、文章發(fā)表為側(cè)重點(diǎn)，偏重于科研成果的學(xué)術(shù)價值，而市場價值的評價考慮較小，客觀上削弱了科研人員對經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求做針對性研究的主動和積極性，從而造成高校科技成果轉(zhuǎn)化率低[3]。二是部分高校由于受到自身辦學(xué)條件的制約，其整體的科研水平還急需提高，所產(chǎn)生的部分科技成果還僅僅停留在校內(nèi)小試階段，未能成功被社會利用轉(zhuǎn)化。三是由于科研人員雖然具有做科研的意識與氛圍，但走進(jìn)企業(yè)的主動性還有待加強(qiáng)，走出校園參加同行間的學(xué)術(shù)交流不多，獲得科研資源的渠道不廣，未能從預(yù)期研究成果的市場應(yīng)用及轉(zhuǎn)化角度進(jìn)行考慮，所研究的選題立項(xiàng)大多還不是來源于企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)。

2.2 師資隊伍實(shí)踐能力欠缺

高校教師作為高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施者，其科研能力和實(shí)踐能力起著至關(guān)重要的作用。目前高校的教師隊伍在人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量、實(shí)踐水平等方面與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)人才的需求方面還存在著較大的差距。首先是人員結(jié)構(gòu)上及數(shù)量上，部分高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中大量引進(jìn)了碩士、博士等擁有高學(xué)歷的年輕人才，數(shù)量上有了快速的提升，但與學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展的要求相對比還存在著不足，另外雖然這些人才掌握了扎實(shí)的理論知識也具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，但實(shí)踐的能力相對不足，在日常的教學(xué)及科研中無法提升學(xué)生的實(shí)踐操作能力，不能滿足雙師型教師的需求[4]。其次是實(shí)踐水平上，高校中的部分教師由于知識結(jié)構(gòu)老舊等客觀原因，其現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)跟不上當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展，導(dǎo)致對專業(yè)領(lǐng)域的前沿技術(shù)及知識了解不足，在指導(dǎo)學(xué)生和培養(yǎng)學(xué)生時難以有地放矢。

2.3 高水平人才隊伍建設(shè)意識不足

目前，雖然高校引進(jìn)了大量的年輕人才，但學(xué)校科研人員整體數(shù)量還相對不足，并且缺少對學(xué)科有重要影響力的高水平人才。首先從高水平人才的數(shù)量來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)W(xué)校整體的學(xué)科建設(shè)和科研水平及產(chǎn)生影響。其次，由于在前期只注重數(shù)量，從而導(dǎo)致引進(jìn)的高水平人才的個體之間研究方向相對松散，研究方向不能凝聚，無法利用多方資源在校內(nèi)形成科研團(tuán)隊。再者對引進(jìn)后的高水平人才，就如何完成高校的科研任務(wù)指標(biāo)等方面可行的辦法還相對較少，缺乏有效的制度及相應(yīng)的條件保障。

2.4 政產(chǎn)學(xué)研合作深度不夠

政產(chǎn)學(xué)研相對于原本所提出的產(chǎn)學(xué)研，增加了政府的主導(dǎo)作用，旨在通過利用政府的監(jiān)督管理的職能和政策引導(dǎo)的作用，以行業(yè)市場需求為導(dǎo)向，整合政府單位、行業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)的資源，從而實(shí)現(xiàn)高校與社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等的深入合作[5]。然而目前在這一方面還存在一些問題，首先在制度與保障方面，國家關(guān)于促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)法律還有待完善，已經(jīng)出臺的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律覆蓋面還不夠廣，相關(guān)職責(zé)的劃分還不夠清晰。二是高校與企業(yè)的合作目的還不夠一致，絕大多數(shù)企業(yè)在雙方合作時將回報率擺在第一位，追求短時期的高回報，缺乏對科學(xué)研究具有周期性和不確定性客觀規(guī)律的認(rèn)識，從而導(dǎo)致雙方難以持續(xù)的合作[6]。

2.5 學(xué)科專業(yè)與地方支柱產(chǎn)業(yè)不匹配

高等教育學(xué)科專業(yè)作為人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和載體，其合理的設(shè)置與教育教學(xué)資源的配置、人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系。在新時代，部分高校對地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及技術(shù)人才的需求把握不準(zhǔn)，對原有的學(xué)科進(jìn)行盲目的調(diào)整，導(dǎo)致不能匹配地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。其次部分高校一味的追求學(xué)科專業(yè)的數(shù)量，貪多貪大，將有限的辦學(xué)資源進(jìn)行分散，沒能集中力量發(fā)展與地方支柱產(chǎn)業(yè)契合的優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)。再者學(xué)科專業(yè)的建設(shè)期間，忽視了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)類課程的重要性，學(xué)生的技能訓(xùn)練較弱，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)。

3 提升高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措

3.1 對接企業(yè)需求提升科研成果轉(zhuǎn)化率

首先，高校要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的科研模式，從之前的“閉門造車”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨髮?dǎo)向”[7]，制定相關(guān)的激勵政策，鼓勵教師們走進(jìn)企業(yè)與企業(yè)的技術(shù)人員深入一線，共同參與聯(lián)合項(xiàng)目的申報、研發(fā)中心的建設(shè)，共同解決企業(yè)技術(shù)難題，為企業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)提供用得上、效果好、能解決的技術(shù)成果。二是高校各科研機(jī)構(gòu)及科研團(tuán)隊，要與當(dāng)?shù)氐恼鞴懿块T、企事業(yè)單位及科研院所建立聯(lián)系，經(jīng)常深入調(diào)研，關(guān)注企業(yè)及政府急需解決的問題，從而達(dá)到明確研究方向，聚焦實(shí)際問題，發(fā)揮出科研機(jī)構(gòu)和科研團(tuán)隊的研究合力。

3.2 培養(yǎng)雙師型教師提升實(shí)踐能力

高校應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對雙師型師資隊伍的能力培養(yǎng)，針對雙師型師資隊伍的梯隊結(jié)構(gòu)不合理的問題要不斷完善，實(shí)施雙師型素質(zhì)教師校企共同培養(yǎng)制度。一方面從企業(yè)聘請生產(chǎn)一線的專業(yè)技術(shù)人員或者具有管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員作為校內(nèi)的產(chǎn)業(yè)教授，由他們來承擔(dān)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)相關(guān)課程，同時以一對一的形式對年輕教師進(jìn)行輔導(dǎo)，使年輕教師逐步具備雙師能力和素質(zhì)。其次，加大對青年教師培養(yǎng)力度，定期選派青年教師積極參加省級、國家級教師師資能力培訓(xùn)。創(chuàng)造青年教師入企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會，培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力，在校內(nèi)大力推進(jìn)入企掛職、科技副總等掛職鍛煉計劃，選派青年骨干教師進(jìn)入企業(yè)或政府相關(guān)部門進(jìn)行掛職鍛煉，通過為企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)問題逐漸積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.3 凝聚高水平人才研究方向提升教師隊伍科研能力

充分發(fā)揮引進(jìn)的高水平人才的科研力量，定期組織科研工作經(jīng)驗(yàn)交流會、科研項(xiàng)目申報等專題輔導(dǎo)會議，對青年教師進(jìn)行指導(dǎo)，不斷提升教師的科研能力。其次發(fā)揮高水平人才的帶頭作用，在校內(nèi)遴選出一批研究方向相近的科研人員，進(jìn)行科研方向的凝練，打造出一批具有鮮明特色且符合學(xué)校發(fā)展定位的科研團(tuán)隊，從而帶動整個學(xué)?？蒲袑?shí)力的提升。

3.4 探索完善政產(chǎn)學(xué)研合作模式

地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為高校、政府、企業(yè)的深度合作提供了平臺。一方面由于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求，政府和企業(yè)需要高校提供科研成果和科研人才，另一方面高校自身的發(fā)展不僅需要政府的支持還需要企業(yè)和社會獲取辦學(xué)資源。因此，高校要增強(qiáng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識，不斷探索完善政產(chǎn)學(xué)研合作模式。這就要求政府部門、高校、企業(yè)各自做好溝通協(xié)調(diào)，高校要聚焦企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，切實(shí)為企業(yè)解決生產(chǎn)中的難題。政府部門要出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)支持激勵校企之間的合作，又要為高校與企業(yè)的深度合作牽線搭橋、提供服務(wù)。

3.5 以需求為導(dǎo)向加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)

對于地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局及資源條件，學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入考察和調(diào)研，實(shí)時了解地方轉(zhuǎn)型支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，以是否有利于推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于提升學(xué)校整體的辦學(xué)實(shí)力為宗旨，不斷調(diào)整學(xué)校的人才培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱，按照產(chǎn)業(yè)需求增加或刪減相關(guān)學(xué)科專業(yè)，將有限的教育資源向急需提升的學(xué)科專業(yè)相傾斜，打造與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合的學(xué)科特色。持續(xù)關(guān)注地方和行業(yè)變革的發(fā)展趨勢，在動態(tài)調(diào)整中不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、支撐和引領(lǐng)相統(tǒng)一。

4 江蘇開放大學(xué)服務(wù)屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法

4.1 緊密聯(lián)系企事業(yè)單位，開展“三區(qū)聯(lián)動”

“三區(qū)聯(lián)動”是指園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)的相互融合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。大學(xué)校區(qū)作為創(chuàng)新人才和創(chuàng)新科技的策源地，為科技園區(qū)提供創(chuàng)新人才，為整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持；科技園區(qū)作為學(xué)校與社會聯(lián)動的橋梁、融合的起點(diǎn)，為大學(xué)師生和城區(qū)市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及就業(yè)提供場所；公共社區(qū)作為大學(xué)和科技園區(qū)發(fā)展的保障基礎(chǔ)，不僅為校區(qū)和園區(qū)提供公共服務(wù)，為創(chuàng)新人才創(chuàng)造一個適宜居住、休閑、交流的環(huán)境，更是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供發(fā)揮才智的空間和服務(wù)社會的場所。江蘇開放大學(xué)的“三區(qū)聯(lián)動”，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)學(xué)研合作，著眼于浦口區(qū)、南京市乃至江蘇省的中小微企業(yè)，尊重企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不斷健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，逐漸顯現(xiàn)產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展的“規(guī)模效應(yīng)”，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)深度融合發(fā)展。

4.2 實(shí)施“人才強(qiáng)校”“科技興?！薄皩W(xué)科引領(lǐng)”等工程

在2018年，江蘇開放大學(xué)召開了第二次黨代會，提出了按照“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的戰(zhàn)略要求，高舉“開放本科”的大旗，打好新型大學(xué)十二項(xiàng)基礎(chǔ)工程攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)高水平開放大學(xué)建設(shè)，為服務(wù)全民學(xué)習(xí)做出貢獻(xiàn)。并指出要圍繞“因地而設(shè)的發(fā)展定向、受地支持的資源導(dǎo)向、為地服務(wù)的價值取向”的目標(biāo)要求，主動為地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行服務(wù)。在“人才強(qiáng)?！惫こ讨?，按照專任教師博士化、國際化、產(chǎn)業(yè)化和團(tuán)隊化的方向和思路，堅定不移的加大青年博士的引進(jìn)力度，在2020年及2022年，新引進(jìn)的青年博士獲立國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目。在“科技興?！惫こ讨?，將補(bǔ)短板、建高原、攀高峰作為科研的工作方向，通過完善政策制度、搭建研究平臺、集聚科研隊伍等措施，以搭建平臺為路徑、成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的工作思路，狠抓科研工作任務(wù)落實(shí)，推動“三高一費(fèi)”的快速提升，在2021年，學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)首次突破1000萬元。在“學(xué)科引領(lǐng)”工程中圍繞建設(shè)新型本科高校的這一中心任務(wù)，不斷強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)對人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的支撐作用，做好頂層設(shè)計、培育特色學(xué)科、優(yōu)化專業(yè)布局、建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程。

4.3 加強(qiáng)地方合作加快科研基地建設(shè)

在“十三五”期間，江蘇開放大學(xué)與浦口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，主動對接國家新一輪科技創(chuàng)新體系布局，積極探索“學(xué)校建在開發(fā)區(qū)、專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈”的新型人才培養(yǎng)模式。目前，我校成功獲批江蘇省教育廳工程研究中心、南京市無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)同研究中心等科研平臺，服務(wù)社會方面優(yōu)勢特色逐漸形成，主動與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求對接，簽訂多項(xiàng)橫向服務(wù)合同，服務(wù)能力和服務(wù)水平得到業(yè)內(nèi)好評和認(rèn)可。

4.4 深化政產(chǎn)學(xué)研合作，推動教師掛職

不斷深入與各企事業(yè)單位的交流合作，學(xué)校以學(xué)院系部為單位，提出一個系部至少與三個企業(yè)深入對接的工作思路，與華天科技、南京依維柯、知豆新能源汽車、大吉鐵塔、中科芯谷等知名企業(yè)進(jìn)行合作，共同開展研究。梳理校內(nèi)博士、教授的研究方向及研究成果等情況，根據(jù)園區(qū)企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展、工藝改造及研發(fā)等方面的需求，選聘博士、產(chǎn)業(yè)教授到企業(yè)擔(dān)任“科技副總”，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)學(xué)校的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化。定期組織“科技副總”洽談活動，搭建學(xué)校與企業(yè)雙向?qū)拥钠脚_。