智能時(shí)代行政事業(yè)單位實(shí)施業(yè)財(cái)融合的困境與策略

■李正莉

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院）

引 言

全球智能化、數(shù)字化的快速發(fā)展，對(duì)各行各業(yè)形成了巨大的沖擊。國(guó)家各級(jí)行政事業(yè)單位也在努力提升政務(wù)服務(wù)水平，努力融入“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”時(shí)代。行政事業(yè)單位屬于非盈利性質(zhì)單位，依靠國(guó)家撥款，進(jìn)行預(yù)算、業(yè)務(wù)開(kāi)展、決算等，通過(guò)撬動(dòng)杠桿提高資金利用率，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等。目前大多行政事業(yè)單位存在管理松散、內(nèi)控制度弱化、資產(chǎn)流失嚴(yán)重、舞弊浪費(fèi)等嚴(yán)重現(xiàn)象。這主要?dú)w因于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理都只是對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事后管理，缺乏事前管理和事中監(jiān)督，致使出現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)隱患?！斑m者生存，變者發(fā)展”。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)創(chuàng)新、積極求變，一要節(jié)源開(kāi)流，即狠抓現(xiàn)金流，做好資金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的管理資金；二要減少成本，即要提高工作效率、減少人工操作成本等，實(shí)現(xiàn)智能化應(yīng)用；三要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整預(yù)算計(jì)劃與執(zhí)行，即要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施策，降低超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能更好的融入大局。業(yè)財(cái)融合的實(shí)施就是通過(guò)建立財(cái)務(wù)共享中心，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的雙向融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)施有限的監(jiān)督，既可以實(shí)現(xiàn)上述“三要”，又可以提高行政事業(yè)單位的運(yùn)作效率，促進(jìn)其高效、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

1 業(yè)財(cái)融合的概念

目前，理論界對(duì)業(yè)財(cái)融合沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的定義。但是通過(guò)歸納總結(jié)學(xué)者們的觀點(diǎn)，業(yè)財(cái)融合是指利用“大智移云”信息技術(shù)建立財(cái)務(wù)共享中心，打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)進(jìn)行有機(jī)融合，優(yōu)化配置有限資源，提升管理能力，創(chuàng)造最大價(jià)值的一種新型智能管理模式。業(yè)財(cái)融合具有全局性、協(xié)同性和開(kāi)放性等特征

2 行政事業(yè)單位實(shí)施業(yè)財(cái)融合的意義

行政事業(yè)單位實(shí)施業(yè)財(cái)融合的主要意義體現(xiàn)在：其一，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。業(yè)財(cái)融合是智能時(shí)代創(chuàng)新的一種新型管理模式，基于現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，通過(guò)注入活力，擴(kuò)寬財(cái)務(wù)管理空間，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理職能。實(shí)施業(yè)財(cái)融合后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員為了更好的勝任工作，會(huì)根據(jù)管理需要不斷的提升其專業(yè)能力，不斷的優(yōu)化管理方法等，從而推動(dòng)更快更好的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。其二，落實(shí)精細(xì)化管理，優(yōu)化決策。業(yè)財(cái)融合的實(shí)施需要財(cái)務(wù)人員全面了解企業(yè)內(nèi)部的各方面業(yè)務(wù)工作，多渠道獲取準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，便于為各項(xiàng)決策提供數(shù)據(jù)支撐，而財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整理、分析等，所以業(yè)財(cái)融合的實(shí)施可以讓財(cái)務(wù)工作更加全面、完整，對(duì)數(shù)據(jù)分析更加精準(zhǔn)、透徹，可以極大的優(yōu)化科學(xué)決策。其四，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。行政事業(yè)單位由于內(nèi)控薄弱，存在舞弊浪費(fèi)等現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理工作總是存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)財(cái)融合的實(shí)施使內(nèi)部各項(xiàng)工作聯(lián)系更加緊密，進(jìn)一步強(qiáng)化了各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，內(nèi)部管理及風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步提升，促使其更加穩(wěn)定發(fā)展。

3 智能時(shí)代行政事業(yè)單位實(shí)施業(yè)財(cái)融合的困境

3.1 業(yè)財(cái)融合意識(shí)淡薄，主動(dòng)性差

智能時(shí)代下，業(yè)財(cái)融合是一種全新的管理模式，而行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對(duì)其一知半解、認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到業(yè)財(cái)融合與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的區(qū)別，依然認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只需要做好記賬、算賬等工作即可，依然重視預(yù)算、支出而忽視管理、績(jī)效等，認(rèn)識(shí)不到業(yè)務(wù)對(duì)于做好財(cái)務(wù)管理工作的重要性，而且受傳統(tǒng)管理思維影響，思想放不開(kāi)，致使業(yè)財(cái)融合意識(shí)淡薄，難以開(kāi)展。同時(shí)，行政事業(yè)單位管理松散、內(nèi)控弱化致使其變革觀念不強(qiáng)烈，甚至有些單位財(cái)務(wù)人員年齡偏大，求變創(chuàng)新思想不積極，害怕變革帶來(lái)的不適應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)等，不但不主動(dòng)有時(shí)可能還會(huì)排斥、抵抗等。在這種觀念驅(qū)使下，即使個(gè)別人知道業(yè)財(cái)融合的重大作用及意義，也不愿意去主動(dòng)實(shí)施，不愿意主動(dòng)引導(dǎo)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。

3.2 內(nèi)控薄弱，缺乏精細(xì)化管理

隨著國(guó)家政務(wù)服務(wù)職能的擴(kuò)大，二級(jí)行政事業(yè)單位數(shù)量越來(lái)越多。內(nèi)部控制制度更新的不及時(shí)，致使許多部門之間職責(zé)劃分不清，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門工作有交叉和沖突，例如業(yè)務(wù)部門可能只重視部門目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，難以做到考慮全局，而財(cái)務(wù)部門人員的工作重心則放在控制成本、實(shí)現(xiàn)并提升效益及防控風(fēng)險(xiǎn)等方面，對(duì)業(yè)務(wù)情況并未過(guò)度關(guān)注，這就會(huì)使得業(yè)財(cái)融合流于形式。智能時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的快速發(fā)展，業(yè)財(cái)融合的順利實(shí)施首先需要有共同的目標(biāo)，然后根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)行精細(xì)化管理，即需要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，而目前大多數(shù)行政事業(yè)單位制度保障體系就不健全，缺乏針對(duì)業(yè)財(cái)融合的相關(guān)關(guān)鍵制度，嚴(yán)重阻礙了業(yè)財(cái)融合的步伐。

3.3 缺乏復(fù)合型人才

當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員依然采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)模式，即中心工作為會(huì)計(jì)核算；重點(diǎn)目標(biāo)為成本費(fèi)用控制、預(yù)算資金平衡；采用事后核算方式，與業(yè)務(wù)部門相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)信息口徑不同，難以共享。而業(yè)財(cái)融合模式卻需要的是，以財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心為運(yùn)行基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)發(fā)展為中心工作，重點(diǎn)目標(biāo)為部門協(xié)調(diào)發(fā)展，提升政務(wù)服務(wù)水平，需要將業(yè)務(wù)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理融為一體，數(shù)據(jù)信息需要互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享。由此可見(jiàn)，業(yè)財(cái)融合需要綜合性、復(fù)合型的各類人才。而行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員大多數(shù)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)，對(duì)業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)知識(shí)都比較欠。一些行政事業(yè)單位由于這個(gè)原因遲遲未開(kāi)展業(yè)財(cái)融合，而有的行政事業(yè)單位即使已經(jīng)實(shí)施了業(yè)財(cái)融合，但是不夠重視人才的引進(jìn)和后續(xù)培養(yǎng)，加之現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員也沒(méi)有更好的進(jìn)行自我學(xué)習(xí)提升，嚴(yán)重制約了業(yè)財(cái)融合的有序推進(jìn)。

3.4 缺乏有效的業(yè)財(cái)融合數(shù)據(jù)庫(kù)

業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的有效融合，需要與之匹配的數(shù)據(jù)庫(kù)做支撐。業(yè)財(cái)融合是一項(xiàng)精細(xì)化的管理工作，其中涉及海量數(shù)據(jù)，既繁瑣又復(fù)雜，通過(guò)對(duì)這些海量數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、整理、分析等幫助企業(yè)管理層作出正確的決策。目前，雖然“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，但是行政事業(yè)單位并沒(méi)有及時(shí)的建立起完善的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。原因有三：其一，存在信息失真、混亂、丟失等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)人員的數(shù)據(jù)分析、決策等，其二，信息傳遞不暢。業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門各自工作目標(biāo)不同，分別設(shè)計(jì)組建了自己需要的信息系統(tǒng)，致使財(cái)務(wù)不能及時(shí)追蹤業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也不能及時(shí)反映財(cái)務(wù)指標(biāo)，相互脫節(jié)。其三，信息不對(duì)稱。雖然業(yè)務(wù)部門掌握了大量的客戶、供應(yīng)商的信息，也對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程控制，但是這很有可能是其為了夸大自己的業(yè)績(jī)而掩蓋失誤的一種手段。這些原因都導(dǎo)致行政事業(yè)單位不能很好的形成并完善業(yè)財(cái)融合體系，數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)有效共享，不利于業(yè)財(cái)融合的真正實(shí)施。

4 智能時(shí)代促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)施業(yè)財(cái)融合的策略

4.1 加大宣傳與培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合意識(shí)

首先，行政事業(yè)單位要多組織講座、研討會(huì)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員全面理解和認(rèn)識(shí)到業(yè)財(cái)融合的核心價(jià)值并認(rèn)可其在管理中的重要作用，便于推動(dòng)業(yè)財(cái)融合的順利開(kāi)展。其次，通過(guò)內(nèi)部宣傳，一方面可以幫助樹(shù)立業(yè)財(cái)融合理念，使其貫穿財(cái)務(wù)管理全過(guò)程，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的智能化轉(zhuǎn)型。另一方面可以讓業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)部門的人員更加清晰的熟悉、掌握業(yè)財(cái)融合的工作原理、方法、流程等，另外，既可以讓業(yè)務(wù)部門的人員更多的了解管理會(huì)計(jì)知識(shí)，主動(dòng)積極的提供更加詳細(xì)、具體的數(shù)據(jù)，又可以讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員更好的了解各部門的業(yè)務(wù)運(yùn)作情況，掌握實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)全員參與業(yè)務(wù)融合的目標(biāo)。最后，宣傳與培訓(xùn)可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思維，更快的接受智能時(shí)代下的新型管理方法。思維促使行動(dòng)，既要將業(yè)財(cái)融合思維轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，又要在實(shí)踐中不斷的調(diào)整計(jì)劃，做到事前、事中、事后全過(guò)程實(shí)踐業(yè)財(cái)融合，積極規(guī)避、控制各種風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)人員熟悉業(yè)務(wù)、深入業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員也要根據(jù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)應(yīng)變。只有業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的深度融合，行政事業(yè)單位才能真正的合理使用財(cái)政撥款，有效的執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，最大程度的發(fā)揮政務(wù)服務(wù)水平。

4.2 完善內(nèi)控體系，助推業(yè)財(cái)融合發(fā)展

任何計(jì)劃、決策的執(zhí)行，都需要相應(yīng)的內(nèi)部控制制度做保障。業(yè)財(cái)融合的順利實(shí)施，需要建立匹配業(yè)財(cái)融合的制度。其一，確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)處理要符合相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度。其二，規(guī)范業(yè)務(wù)方案和操作流程。由于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)最終要轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)信息，建議由財(cái)務(wù)人員幫助業(yè)務(wù)部門對(duì)其做出的業(yè)務(wù)方案進(jìn)行完善，對(duì)其制定的業(yè)務(wù)操作模式進(jìn)行規(guī)范，便于業(yè)務(wù)信息能夠更加清晰、準(zhǔn)確的推送給財(cái)務(wù)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。其三，建立健全全面預(yù)算管理體系。預(yù)算對(duì)行政事業(yè)單位至關(guān)重要，決定其是否能夠最大限度的發(fā)揮財(cái)政撥款的效用。全面預(yù)算管理體系執(zhí)行需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫戎?，建議行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門參與授權(quán)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、信息處理、實(shí)物控制、職責(zé)分離等制度的建立，確保各項(xiàng)預(yù)算、決策的順利實(shí)施。

4.3 培養(yǎng)或引進(jìn)復(fù)合型人才

業(yè)財(cái)融合的順利實(shí)施，需要一批具有財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、法律、大數(shù)據(jù)分析等多學(xué)科知識(shí)的綜合性人才。具有多元文化背景的人才，可以快速進(jìn)入角色，熟悉業(yè)務(wù)，為財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的支撐。復(fù)合型人才的獲取，一方面可以通過(guò)人才市場(chǎng)高薪招聘引入；另一方面行政事業(yè)單位可以對(duì)在崗人員進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)、培養(yǎng)，選取、挖掘優(yōu)秀員工進(jìn)行集中式培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的和業(yè)財(cái)?shù)日叽胧┑膶W(xué)習(xí)。這兩種方式方便、快捷，能夠盡快組建業(yè)財(cái)融合團(tuán)隊(duì)，但是成本較高，高薪聘請(qǐng)的人才流失可能性大。另外，其他人員可以在財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行輪崗，互相學(xué)習(xí)對(duì)方領(lǐng)域的核心知識(shí)，塑造復(fù)合型人才，用于長(zhǎng)期人才的儲(chǔ)備。這種方式雖然耗時(shí)長(zhǎng)，但是培養(yǎng)出來(lái)的人才流失的可能性較小。人才的獲取固然重要，留住人才才是根本。行政事業(yè)單位要建立有效的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)業(yè)財(cái)融合團(tuán)隊(duì)精英人員的工作積極性、創(chuàng)新性，便于更好的推動(dòng)業(yè)財(cái)融合的發(fā)展。

4.4 建立業(yè)財(cái)融合數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，要求行政事業(yè)單位也進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型，積極適應(yīng)智能時(shí)代，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的協(xié)同發(fā)展。業(yè)財(cái)融合數(shù)據(jù)庫(kù)，至少應(yīng)包括：①部門信息，用于顯示日常單據(jù)憑證；②相關(guān)管理制度，用于顯示比較細(xì)化的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；③財(cái)務(wù)信息，顯示生成的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)指標(biāo)等。同時(shí)要顯示信息的維護(hù)更新，且要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。要推進(jìn)業(yè)財(cái)融合的實(shí)施，就需要加快推進(jìn)各種數(shù)據(jù)信息的互通共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的信息化管理等。建議如下：其一，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)各種信息化、智能化技術(shù)的應(yīng)用。利用智能技術(shù)將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源的標(biāo)準(zhǔn)化、穩(wěn)定性，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析、梳理、整合等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。其二，要逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息可視化管理。合理劃分單位內(nèi)部各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，盡可能實(shí)現(xiàn)各部門信息數(shù)據(jù)互通共享，提高數(shù)據(jù)利用率、共享率。其三，各單位根據(jù)需要可建立數(shù)據(jù)架構(gòu)，對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)需求進(jìn)行明確，通過(guò)優(yōu)化人員配置等建立業(yè)財(cái)融合新模式，更好的滿足運(yùn)營(yíng)要求。其四，建立并完善業(yè)財(cái)綜合信息平臺(tái)。如資金平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等，便于更好的管理和防范各種財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)行政事業(yè)單位更好的實(shí)施業(yè)財(cái)融合，提供更好的服務(wù)。

5 結(jié) 論

智能時(shí)代，各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)科技迅猛發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)入了信息化改革，財(cái)務(wù)工作也要向信息化、精細(xì)化方向發(fā)展，業(yè)財(cái)融合是發(fā)展新方向。行政事業(yè)單位在社會(huì)公共服務(wù)中舉足輕重，財(cái)政資金能否發(fā)揮最大效用是各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的重要工作，業(yè)財(cái)融合可以幫助財(cái)務(wù)部門更好的了解業(yè)務(wù)開(kāi)展需要的財(cái)務(wù)資金支持，業(yè)務(wù)部門也可以利用財(cái)務(wù)思維處理業(yè)務(wù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資金利用效率最大化。業(yè)財(cái)融合為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，從提高業(yè)財(cái)融合意識(shí)、完善內(nèi)控體系，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、搭建數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等角度為其提供了新的發(fā)展思路，促使其更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，更好的實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)功能。