財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題及審計(jì)應(yīng)對(duì)

■付 晶

（廣東誠(chéng)安信會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙））

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的環(huán)境下，基層設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平不斷提高，特別是我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)上取得了良好的成果，給國(guó)際減貧事業(yè)發(fā)展提供了良好條件。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在社會(huì)發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用，補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)引導(dǎo)，逐漸演變成我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一部分。但隨著近年來(lái)我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量的增多，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理方面的問(wèn)題不斷凸顯，給我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益增長(zhǎng)帶來(lái)直接影響。2018年-2022年，我參加了各類(lèi)單位的財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，通過(guò)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理情況的檢查，對(duì)財(cái)政資金管理體系、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督管理等方面的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因、審計(jì)應(yīng)對(duì)提出一些看法。

1 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的意義

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，國(guó)家財(cái)政實(shí)力隨之提高，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量增多。在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的作用下，對(duì)促進(jìn)社會(huì)各個(gè)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

一方面，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理，能夠確定資金投向，充分發(fā)揮公共職能。在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配中，需要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，圍繞壯大特色產(chǎn)業(yè)、改善貧困地區(qū)生活條件，通過(guò)多次分析和論證確定投資項(xiàng)目，合理分配資金。例如，在疫情爆發(fā)下，國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于疫情防控，給疫情防控工作的順利進(jìn)行提供充足的財(cái)力支持，這充分展現(xiàn)出了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金集中辦大事、公共財(cái)政職能。

另一方面，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理，可以促進(jìn)資金使用水平與效率的提升，防控資金支出風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目通常是基層部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)充分審核后的項(xiàng)目。上級(jí)部門(mén)結(jié)合總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，確定總體實(shí)施方案，由基層部門(mén)依次實(shí)施。在具體實(shí)施過(guò)程中，上級(jí)職能部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、監(jiān)督管理部門(mén)一同負(fù)責(zé)追蹤和監(jiān)督，大型項(xiàng)目需要由省級(jí)部門(mén)、市級(jí)部門(mén)一同審核，這些上下級(jí)部門(mén)經(jīng)過(guò)多次論證和分析，有效提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用水平，防控資金支出風(fēng)險(xiǎn)。

2 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題

2.1 缺少完善的管理制度

雖然我國(guó)各個(gè)政府部門(mén)已經(jīng)結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)布了和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理的相關(guān)法律機(jī)制，但是基層專(zhuān)項(xiàng)資金體系在設(shè)置方面相對(duì)比較簡(jiǎn)單，不具備引導(dǎo)性和操作性，責(zé)任劃分不清晰，特別是對(duì)于資金使用部門(mén)，比較強(qiáng)調(diào)資金申請(qǐng)，沒(méi)有重視資金使用與管理，使得資金管理體系比較單一，只是按照財(cái)務(wù)管理體系要求進(jìn)行，體系缺位，導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用缺少深入了解，工作過(guò)程中沒(méi)有制度指導(dǎo)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在使用與管理上比較隨意，容易產(chǎn)生資金使用風(fēng)險(xiǎn)。即便一些部門(mén)制定了相關(guān)的管理體系，但是體系在內(nèi)容上缺少全面性，部分部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格按照體系要求實(shí)施資金管理，導(dǎo)致資金管理比較片面，無(wú)法獲得理想的管理效果。

2.2 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

當(dāng)前，在資金管理中，沒(méi)有重視項(xiàng)目管理，使得專(zhuān)項(xiàng)資金管理弱化。因?yàn)閷?duì)專(zhuān)項(xiàng)資金界定不同，在管理和核算口徑上有所差異。一方面，一些單位沒(méi)有把縣級(jí)配套的專(zhuān)項(xiàng)資金融入到管理范疇中，普遍認(rèn)為只要上級(jí)撥款，就可以納入到專(zhuān)項(xiàng)資金中。另一方面，因?yàn)橄嚓P(guān)人員專(zhuān)業(yè)水平有限，缺少對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金定義的了解，對(duì)具體項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不全面，無(wú)法精準(zhǔn)界定相關(guān)費(fèi)用是否為專(zhuān)項(xiàng)資金，如部分項(xiàng)目前期調(diào)查分析、下鄉(xiāng)檢查費(fèi)用等，由于會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，在某種程度上將會(huì)給資金使用效率帶來(lái)影響，同時(shí)也會(huì)影響項(xiàng)目成本核算和資金預(yù)算。除此之外，部分單位涉及的項(xiàng)目數(shù)量比較多，相同項(xiàng)目的資金一般是分多次下發(fā)，專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量多，只是在同一賬套的不同明細(xì)中核算，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)資金支出記錄不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。例如，多個(gè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中包含了培訓(xùn)項(xiàng)目資金，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有具體劃分，混為一談，無(wú)法保證核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.3 專(zhuān)項(xiàng)資金使用不規(guī)范

單位在獲得財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金前需要提交申報(bào)，根據(jù)國(guó)家對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理體系要求，提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)中包含了項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目可行性評(píng)估報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)、項(xiàng)目預(yù)算支出明細(xì)表等。部分單位在獲批專(zhuān)項(xiàng)資金以后，可能會(huì)面臨不遵守預(yù)算、專(zhuān)款沒(méi)有專(zhuān)用的狀況。例如，部分單位在專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理中，未設(shè)有獨(dú)立的賬戶(hù)，容易發(fā)生和其他經(jīng)費(fèi)混合使用的現(xiàn)象，缺少對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金獨(dú)立核算與管理。在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中，可能更會(huì)出現(xiàn)隨意挪用、占用專(zhuān)項(xiàng)資金的狀況，從而給項(xiàng)目資金使用帶來(lái)影響，導(dǎo)致單位專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)余額無(wú)法真實(shí)展現(xiàn)。在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配管理方面，可能會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金年度使用計(jì)劃和分配撥付無(wú)法真實(shí)展現(xiàn)出國(guó)家在本階段內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金具體要求不全面。各個(gè)部門(mén)可能會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一的狀況，在專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面，容易產(chǎn)生預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行偏差問(wèn)題，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理混亂，嚴(yán)重影響國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用水平，甚至出現(xiàn)資金浪費(fèi)的狀況，不利于國(guó)家基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展。

2.4 專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)不完善

現(xiàn)階段，在實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理過(guò)程中，導(dǎo)致管理水平低下的主要原因在于，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)缺少完善性。第一，資金撥付管理部門(mén)缺少對(duì)項(xiàng)目整體情況的了解，只是掌握項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金撥付和使用情況，過(guò)于強(qiáng)調(diào)資金統(tǒng)籌、使用，對(duì)資金使用以后是否對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)發(fā)展起到一定效果了解不全，導(dǎo)致監(jiān)督管理流于形式，無(wú)法在專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理中發(fā)揮實(shí)際價(jià)值。第二，績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要內(nèi)容，但在資金分配和使用過(guò)程中管理實(shí)效性沒(méi)有充分展現(xiàn)，特別是在資金使用后的績(jī)效評(píng)價(jià)，沒(méi)有展現(xiàn)出資金使用價(jià)值，嚴(yán)重阻礙資金使用水平和效益的提升。

2.5 財(cái)政監(jiān)督力度不夠

在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理中，包含了績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)察等。當(dāng)前，一些單位沒(méi)有建立多部門(mén)相互合作的監(jiān)督體系，導(dǎo)致在專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)督方面缺少制度支持?？?jī)效管理作為對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程追蹤監(jiān)督的有效方式，因?yàn)槊總€(gè)項(xiàng)目展現(xiàn)出不同特點(diǎn)，績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，無(wú)法對(duì)每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置對(duì)應(yīng)監(jiān)督指標(biāo)。項(xiàng)目管理部門(mén)只是對(duì)項(xiàng)目情況有所了解，財(cái)政績(jī)效部門(mén)則只是了解績(jī)效。在這種情況下，一些項(xiàng)目可能會(huì)提供績(jī)效示范樣板，但是一些基層單位為了節(jié)約時(shí)間和人力，沒(méi)有對(duì)工作細(xì)化處理，生搬硬照，績(jī)效管理不科學(xué)。審計(jì)作為專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理的有效監(jiān)督方式，也可能會(huì)出現(xiàn)注重賬簿、憑證審計(jì)的現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效益重視度不夠高，在實(shí)際中，主要針對(duì)的是大型項(xiàng)目審計(jì)，覆蓋范疇有待進(jìn)一步擴(kuò)充。

3 加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用過(guò)程的審計(jì)對(duì)策

3.1 完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系

當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)雖然已經(jīng)發(fā)布了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，但是要想促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平的提高，基層部門(mén)需要從實(shí)際入手，加強(qiáng)指導(dǎo)性管理體系建設(shè)。在專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理過(guò)程中，需要科學(xué)劃分各個(gè)部門(mén)工作職責(zé)，確定管理要求和具體操作流程。完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)管理體系，對(duì)項(xiàng)目提前規(guī)劃和安排，滿足預(yù)算一體化管理要求。通過(guò)構(gòu)建完善的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金核算制度化處理，形成一套完整的操作手冊(cè)，強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理中的職責(zé)。優(yōu)化資金撥付審核體系，確定審核流程、職責(zé)和清單，對(duì)項(xiàng)目批復(fù)、方案、撥付內(nèi)容進(jìn)行比較分析，判斷是否統(tǒng)一，確保資金撥付滿足資金管理要求。通過(guò)建立財(cái)政部門(mén)支出科室聯(lián)席驗(yàn)收體系，在支出科室的配合下對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行核查與驗(yàn)收，保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的安全性。通過(guò)建立各種管理體系，提高管理約束性，從根源上防止專(zhuān)項(xiàng)資金管理粗放化現(xiàn)象的發(fā)生，提高專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平和質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算

隨著《政府會(huì)計(jì)制度》的發(fā)布，雖然對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金核算提出明顯要求，但是缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際中，需要對(duì)資產(chǎn)范疇有所了解，確定項(xiàng)目具體要求，掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立核算，科學(xué)核算各類(lèi)資金支出，嚴(yán)格審核資金支出，控制資金支出范疇，保證各項(xiàng)票據(jù)的合理性和完整性。對(duì)于不同專(zhuān)項(xiàng)資金之間、專(zhuān)項(xiàng)資金和日常支出之間，應(yīng)該合理劃分，及時(shí)規(guī)范處理結(jié)余資金。如果專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量比較多，項(xiàng)目大，可以設(shè)有項(xiàng)目收入支出輔助明細(xì)表，便于對(duì)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行查詢(xún)，確定專(zhuān)項(xiàng)資金支出方向和情況，有利于年度結(jié)算和決算，更好的完成專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理工作，將財(cái)務(wù)管理價(jià)值全面發(fā)揮。

3.3 落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理責(zé)任制

針對(duì)撥付的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金而言，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理體系建設(shè)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金認(rèn)真檢查，真正實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。一方面，嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金使用要求，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤和檢查，把管理實(shí)效性充分展現(xiàn)出來(lái)。另一方面，把日常管理部門(mén)和專(zhuān)制監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行結(jié)合，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行追蹤與管理，挖掘?qū)ｍ?xiàng)資金管理價(jià)值。此外，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金全面檢查，強(qiáng)化財(cái)政管理服務(wù)思想，深入探究專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題，制定完善的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理責(zé)任機(jī)制，將專(zhuān)項(xiàng)資金使用效能充分發(fā)揮。

3.4 建立專(zhuān)項(xiàng)資金的分配機(jī)制

對(duì)于財(cái)政資金使用過(guò)程中的“碎片化”、經(jīng)濟(jì)效益低等問(wèn)題，在建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目過(guò)程中，需要提前構(gòu)建財(cái)政資金使用創(chuàng)新管理機(jī)制，通過(guò)各級(jí)申報(bào)和推薦，層次選拔，確定專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向，從而調(diào)動(dòng)實(shí)施部門(mén)的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與到項(xiàng)目建設(shè)中，提高專(zhuān)項(xiàng)資金管理活動(dòng)，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。在專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中，需要完善競(jìng)爭(zhēng)使用管理機(jī)制，優(yōu)勝劣汰管理機(jī)制，將資金導(dǎo)向價(jià)值全面發(fā)揮，引導(dǎo)部門(mén)科學(xué)編制專(zhuān)項(xiàng)資金使用方案，加強(qiáng)多方審核管理，優(yōu)化項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理。通過(guò)建立資金使用獎(jiǎng)罰體系，對(duì)社會(huì)效益好、節(jié)約資金的部門(mén)提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于實(shí)施效果差的部門(mén)，予以一定處罰，從根源上保證專(zhuān)項(xiàng)資金的合理、規(guī)范應(yīng)用。

3.5 加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

要想促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理水平的提高，主要措施在于強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)于相關(guān)工作人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)內(nèi)部管理工作進(jìn)行考察，建立約束體系，舍棄傳統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理理念，創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理方式，積極引進(jìn)現(xiàn)代化管理模式，在媒體等第三方監(jiān)督管理下，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理，讓專(zhuān)項(xiàng)資金變得更加透明。除此之外，科學(xué)設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理指標(biāo)，根據(jù)工作情況和要求，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)容，把資金管理效率融入到專(zhuān)項(xiàng)資金管理獎(jiǎng)罰制度中，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理水平的提高，保證專(zhuān)項(xiàng)資金使用的規(guī)范化。

3.6 加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查

通過(guò)建立多部門(mén)一同參與、相互配合的專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理體系，轉(zhuǎn)變以往注重項(xiàng)目結(jié)束后的審計(jì)檢查，建立項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)充監(jiān)督管理范疇，安排專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程的追蹤和檢查，從根源上減少專(zhuān)項(xiàng)資金使用問(wèn)題的發(fā)生。通過(guò)成立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和真實(shí)性。并且，合理使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)引導(dǎo)，提高審計(jì)工作水平，擴(kuò)大審計(jì)工作范疇，保證專(zhuān)項(xiàng)資金整體效益。

4 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在我國(guó)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用，因此做好專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理工作是非常必要的。相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目單位現(xiàn)需要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目整體要求，從規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、管理等方面入手，加大專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理力度，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用水平，充分發(fā)揮自身價(jià)值，帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)有力的支持。