城市更新的實(shí)踐與未來

文/ 李純

近年來，我們看到了越來越多“近者悅，遠(yuǎn)者來”的城市場(chǎng)景。在上海，公共藝術(shù)作品走進(jìn)社區(qū)，讓居民感受家門口的藝術(shù)之美；在北京，工業(yè)遺跡蝶變升級(jí)為文創(chuàng)園區(qū)，點(diǎn)亮城市的工業(yè)之美……這種向上生長(zhǎng)、向美而生的現(xiàn)象是城市發(fā)展歷史演進(jìn)過程中的必經(jīng)之路，需要對(duì)城市建設(shè)的既有存量不斷進(jìn)行功能、業(yè)態(tài)、設(shè)施等方面的更新。

城市更新伴隨城市發(fā)展的始終，主要以兩種方式漸進(jìn)更替：一是城市迭代更替的自然演變。這伴隨著城市的產(chǎn)生和發(fā)展持續(xù)存在著，是城市的一種內(nèi)在自生方式，可以說，城市發(fā)展的歷史就是城市更新。二是國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)求變。重慶大學(xué)褚冬竹教授認(rèn)為：“當(dāng)代語(yǔ)境下的中國(guó)城市更新都是指這種主動(dòng)式、制度化的發(fā)展選擇?！苯裉煳覀兇蠖鄶?shù)時(shí)候討論的城市更新就是這種政策驅(qū)動(dòng)的城市發(fā)展方式選擇。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入到后半段，城市發(fā)展也進(jìn)入存量時(shí)代，城市更新成為城市發(fā)展的客觀需求。自2019 年中央政治局會(huì)議提出，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020 年十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，城市更新的頂層政策不斷升級(jí)，不僅成為“十四五”的政策新風(fēng)口，更上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

實(shí)施城市更新行動(dòng)決策部署以來，廣州建立起了“1+3+N”政策規(guī)劃體系，強(qiáng)化存量再利用，三舊改造與微改造結(jié)合；深圳以“人民城市”理念推動(dòng)城市更新，強(qiáng)區(qū)放權(quán)，注重“1+1+N”政策體系，始終堅(jiān)持“公益優(yōu)先”。

成都在建設(shè)公園城市示范區(qū)的理念統(tǒng)領(lǐng)下，從城市到社區(qū)所進(jìn)行的城市更新，范圍更大，種類更多，方式更靈活，成果更豐富，更加貼近這座城市的日常生活與有機(jī)生長(zhǎng)，更能體現(xiàn)“以人為核心”的城市發(fā)展理念。比如以街巷歷史文化為本底，打造社區(qū)居民生活新場(chǎng)景的北門里·愛情巷；多業(yè)權(quán)街區(qū)更新背景下，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)特色商業(yè)街區(qū)共發(fā)展的玉林東路；運(yùn)用數(shù)字科技，打造可進(jìn)入、可感受、可體驗(yàn)的全國(guó)首個(gè)沉浸式“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”主題街區(qū)……這些散落在城市不同區(qū)位，承載著不同功能需求的城市更新案例，都體現(xiàn)著城市更新的本質(zhì)目標(biāo)：通過城市更新，激發(fā)城市的空間產(chǎn)業(yè)、文化和生態(tài)活力，重塑社區(qū)的社群生態(tài)。

成都作為首批入選城市更新試點(diǎn)工作的城市，以國(guó)家層面的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、公園城市建設(shè)為遵循，初步形成了城市更新政策體系。在頂層設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持以建設(shè)全面踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建了“1+N”城市更新政策框架；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，不斷探索適應(yīng)存量改造的城市更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了以城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、城市更新設(shè)計(jì)、城市更新實(shí)施方案為主導(dǎo)的更新技術(shù)體系。近年來，成都積極推動(dòng)了一系列城市更新項(xiàng)目，在城市更新領(lǐng)域走在了全國(guó)前列。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，成都已啟動(dòng)50 個(gè)成片有機(jī)更新項(xiàng)目，認(rèn)定公布?xì)v史建筑344 處，逐步建成開放天府錦城“八街九坊十景”、街巷游線體系、一環(huán)路市井生活圈等多個(gè)歷史城區(qū)更新示范工程項(xiàng)目。

當(dāng)前，城市正處于新舊治理模式交替、城鎮(zhèn)人口快速上升、信息蓬勃發(fā)展的階段，大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 等前沿技術(shù)為城市更新提供了更廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景和創(chuàng)新空間，為城市提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新機(jī)遇、新發(fā)展。未來，數(shù)智時(shí)代，城市更新的營(yíng)城方式要充分融入新技術(shù)、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)引人、聚人、留人，推動(dòng)空間和人的可持續(xù)、正循環(huán)發(fā)展，讓城市過去留得住，未來看得見，虛實(shí)相生，智慧美好。