一流公安學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

張朋召，高士杰

中國人民警察大學(xué) a.學(xué)科建設(shè)處； b.學(xué)校辦公室，河北 廊坊 065000

學(xué)科是大學(xué)的立校之本，是大學(xué)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承職能的基本路徑，是高校辦學(xué)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)，成為中國高等教育領(lǐng)域繼“985”“211”工程之后的又一國家戰(zhàn)略[1]，為高等教育改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，掀起了新一輪學(xué)科建設(shè)的熱潮。全國42所大學(xué)入選一流大學(xué)建設(shè)高校、95所大學(xué)入選一流學(xué)科建設(shè)高校。但是，全國35所公安院校僅中國人民公安大學(xué)入選一流學(xué)科建設(shè)高校，這一數(shù)量與我國公安高等教育的規(guī)模與體量相比，顯得極不匹配。公安院校在推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)的過程中，在學(xué)科自身發(fā)展、橫向比較和學(xué)科生態(tài)等諸多角度，均面臨著一系列現(xiàn)實(shí)困境，迫切需要進(jìn)一步理清發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新管理模式。

一、一流公安學(xué)科建設(shè)的主要困境

(一)從自身發(fā)展看，學(xué)科的內(nèi)涵與外延有待進(jìn)一步界定

相比其他一級(jí)學(xué)科，公安學(xué)、公安技術(shù)兩個(gè)一級(jí)學(xué)科設(shè)立時(shí)間較晚，缺乏必要的學(xué)術(shù)沉淀和歷史積累，自身理論體系尚未成熟穩(wěn)定，客觀上、理論上還存在諸多學(xué)術(shù)爭(zhēng)議，最為核心的就是公安學(xué)科內(nèi)涵與外延的界定問題。近幾年，公安學(xué)科在公安院校呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但隨著公安學(xué)科研究領(lǐng)域的持續(xù)拓展，二級(jí)學(xué)科和學(xué)科方向數(shù)量激增，規(guī)范性不夠、口徑大小不一的現(xiàn)象趨于明顯，公安學(xué)科內(nèi)涵與外延模糊的問題更加凸顯。一是導(dǎo)致這兩個(gè)一級(jí)學(xué)科“包羅萬象”，知識(shí)體系過于龐雜，部分方向之間缺乏相同或相通的基礎(chǔ)理論，如公安學(xué)的警務(wù)指揮與公安政治工作，這些學(xué)科方向無法做到相互支撐，形不成一級(jí)學(xué)科建設(shè)發(fā)展合力。二是公安學(xué)科的部分研究對(duì)象遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出所在學(xué)科門類的研究范疇，特別是指揮、訓(xùn)練類等，與公安學(xué)所在的法學(xué)門類研究對(duì)象相去甚遠(yuǎn)，無法得到該學(xué)科門類的理論支撐。三是給學(xué)科合格評(píng)估留下了隱患。學(xué)科方向設(shè)置情況是學(xué)科評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容之一，如果設(shè)置了過多原本屬于其他一級(jí)學(xué)科或?qū)W科門類的方向，勢(shì)必給評(píng)估專家造成學(xué)科方向設(shè)置混亂和評(píng)估材料拼湊的印象。

(二)從橫向比較看，學(xué)科的影響力有待提升

公安學(xué)科具有典型的“小眾性”特點(diǎn)，全國范圍內(nèi)具有公安學(xué)、公安技術(shù)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)高校僅3所，具有博士學(xué)位授權(quán)高校僅1所，國內(nèi)高校學(xué)科參與度較低，在教育部組織開展的第四輪、第五輪學(xué)科評(píng)估中，公安學(xué)和公安技術(shù)2個(gè)一級(jí)學(xué)科均因?qū)W科的“小眾性”而無法參評(píng)。此外，公安學(xué)科還具有一定的涉密性，造成了公安學(xué)科的相對(duì)“封閉”，導(dǎo)致了公安學(xué)科的學(xué)術(shù)影響力和學(xué)科知名度偏低，整體的話語權(quán)不足，在國家級(jí)重大科研課題立項(xiàng)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)、優(yōu)秀人才推選、教研獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選等方面，也處于一個(gè)較為“邊緣”的地帶，公安學(xué)科一些核心指標(biāo)建設(shè)受到明顯制約。

(三)從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)看，學(xué)科的多樣性有待發(fā)展

在生態(tài)系統(tǒng)理論中，物種的多樣性是保持生態(tài)穩(wěn)定性的重要前提。絕大多數(shù)高校都是由若干學(xué)科來支撐的，這些學(xué)科中一般會(huì)有優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，也有基礎(chǔ)學(xué)科和支撐學(xué)科，共同構(gòu)建起相互依賴、互相支撐的學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》(國發(fā)〔1986〕108號(hào))第十二條第二款之規(guī)定，學(xué)校名稱為大學(xué)的，“在社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)、理科、工科、農(nóng)科、醫(yī)科、商科(工商管理)等7大學(xué)科門類中，至少擁有其中3個(gè)以上學(xué)科門類作為主要學(xué)科”[2]。維護(hù)學(xué)科的多樣性，建立穩(wěn)定的學(xué)科生態(tài)體系，既是保持高校自身發(fā)展和學(xué)科體系穩(wěn)定性的必要，也是高校發(fā)展推進(jìn)學(xué)科交叉融合、實(shí)行寬口徑人才培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破的現(xiàn)實(shí)需要。反觀我國公安院校，囿于招錄學(xué)科專業(yè)的限制，絕大部分公安院校的學(xué)科僅限于公安學(xué)類，學(xué)科數(shù)量單一，學(xué)科生態(tài)脆弱，心理、軍事、管理、材料等極為重要的支撐學(xué)科或基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展緩慢，公安學(xué)學(xué)科處于“獨(dú)木難支”的境地，極大地拖延了公安院校一流學(xué)科建設(shè)步伐。

二、一流公安學(xué)科建設(shè)發(fā)展理念

(一)特色發(fā)展理念

特色發(fā)展是學(xué)科建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)牢牢把握的理念之一。公安特色是公安院校的主責(zé)主業(yè)和安身立命之本，也是最核心最顯著的特色。趨同化是當(dāng)前公安高等教育非常值得警惕的一個(gè)問題，人才培養(yǎng)質(zhì)量的趨同不算趨同，學(xué)科專業(yè)的趨同才是最致命的趨同。某一院校創(chuàng)設(shè)了一個(gè)新的學(xué)科專業(yè)，其他院校不顧現(xiàn)有辦學(xué)基礎(chǔ)紛紛上馬，同化的最終結(jié)果就是院校大合并，喪失自身存在的必要性和辦學(xué)的獨(dú)特價(jià)值。因此，各個(gè)公安院校應(yīng)當(dāng)圍繞公安特色，做到因地制宜，深入挖掘和培育一些“人無我有”的“拳頭產(chǎn)品”，如中國刑事警察學(xué)院的法醫(yī)學(xué)、云南警官學(xué)院的禁毒學(xué)等，這是在眾多公安院校中脫穎而出的關(guān)鍵。需要注意的一個(gè)問題是，特色發(fā)展并不代表一味地“劍走偏鋒”，別出心裁地搞一些偏離主責(zé)主業(yè)的“冷學(xué)科”“偏學(xué)科”，個(gè)別院校部分學(xué)科因過于冷門，陷入了進(jìn)退兩難的地步。如果一兩個(gè)學(xué)科還容易調(diào)整，如果整個(gè)學(xué)校的學(xué)科專業(yè)都陷入此種境地，勢(shì)必導(dǎo)致該校的發(fā)展難以為繼。

(二)內(nèi)涵發(fā)展理念

內(nèi)涵發(fā)展是公安高等教育學(xué)科建設(shè)做大做強(qiáng)、走向長遠(yuǎn)的基本功。內(nèi)涵發(fā)展雖說是一個(gè)老生常談的問題，但就公安院校的學(xué)科建設(shè)而言，無論是建設(shè)規(guī)模，還是建設(shè)層次，與教育部、工信部等部委直屬高校相比，尚存在非常大的差距。如果說特色發(fā)展是“人無我有”層次，內(nèi)涵發(fā)展則是“人有我優(yōu)”的境界。公安機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域是較為明確的，最主要的還是傳統(tǒng)的治安與刑偵，這兩個(gè)學(xué)科是任何公安院校都不可能拋棄的陣地，在這些傳統(tǒng)學(xué)科領(lǐng)域，各院校比拼的就是內(nèi)功。即使是公安政治工作、警務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)等新興學(xué)科領(lǐng)域，也都會(huì)面對(duì)申博申碩、學(xué)科評(píng)估等一系列國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，需要各個(gè)院校在縱向上，不斷提高學(xué)科建設(shè)水平。唯有堅(jiān)持內(nèi)涵建設(shè)，圍繞學(xué)科方向設(shè)置、學(xué)科梯隊(duì)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、平臺(tái)建設(shè)和條件支撐等學(xué)科要素，對(duì)標(biāo)國標(biāo)、對(duì)標(biāo)一流， 補(bǔ)齊各類短板，建強(qiáng)關(guān)鍵要素，才能在公安高等教育領(lǐng)域乃至全國高校中占據(jù)一席之地。

(三)重點(diǎn)發(fā)展理念

無論是國家還是高校，學(xué)科建設(shè)從來都不是齊頭并進(jìn)的，無論是過去的國家重點(diǎn)學(xué)科、省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程，還是現(xiàn)在的一流學(xué)科建設(shè)，都是重點(diǎn)發(fā)展理念的體現(xiàn)。在經(jīng)費(fèi)、資源有限的前提下，實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略是相對(duì)科學(xué)的。美國加州大學(xué)伯克利分校一度曾擁有100多個(gè)子學(xué)科，并提出在每個(gè)領(lǐng)域都要實(shí)現(xiàn)全美國前三的目標(biāo)定位，結(jié)果表明，該校的各個(gè)子學(xué)科發(fā)展較為均衡，但始終沒有一個(gè)學(xué)科能夠達(dá)到世界一流。于是，該校采用了重點(diǎn)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略，統(tǒng)籌全校優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)生物工程學(xué)科，并調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，積極發(fā)展生物工程的交叉學(xué)科或基礎(chǔ)學(xué)科，持續(xù)打造生物工程的學(xué)科集群。后來，加州大學(xué)伯克利分校在該學(xué)科領(lǐng)域先后獲得多個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)，其生物工程學(xué)科迅速進(jìn)入世界一流行列，該校也由此聞名世界。加州大學(xué)伯克利分校原校長田長霖先生曾說：“世界上地位上升很快的學(xué)校，都是在一兩個(gè)領(lǐng)域首先取得突破?！盵3]由上述案例不難看出，在當(dāng)前公安院校經(jīng)費(fèi)、人才、條件等方面投入普遍偏低的情況下，重點(diǎn)發(fā)展理念對(duì)于整個(gè)公安高等教育或者是各個(gè)公安院校沖擊“雙一流”，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

(四)融合發(fā)展理念

習(xí)近平總書記在清華大學(xué)考察時(shí)指出：要用好學(xué)科交叉融合的“催化劑”，提升原始創(chuàng)新能力?？茖W(xué)發(fā)展史也已經(jīng)證明：許多的重大突破都是學(xué)科互相交叉融合而產(chǎn)生的，許多的原始創(chuàng)新能力誕生于學(xué)科交匯點(diǎn)，許多的重要科學(xué)問題和“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)也是靠交叉學(xué)科來解決的。公安學(xué)科是較為典型的交叉學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科，離不開交叉融合發(fā)展。交叉融合有兩個(gè)維度：一是學(xué)科間的交叉。通過梳理公安學(xué)科的歷史脈絡(luò)，就不難發(fā)現(xiàn)，公安學(xué)科的誕生離不開軍事學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程、安全科學(xué)與工程等諸多學(xué)科的支撐，后期的發(fā)展成就更是離不開與這些學(xué)科的交叉融合，在二級(jí)學(xué)科和學(xué)科方向的設(shè)置上，體現(xiàn)得尤為明顯。二是公安學(xué)科與公安工作的融合發(fā)展。服務(wù)公安工作是公安學(xué)科的根本使命，也是發(fā)展的動(dòng)力源泉。因此，公安學(xué)科建設(shè)必須與新時(shí)代公安機(jī)關(guān)職責(zé)使命融合發(fā)展，與公安實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，著眼解決當(dāng)前制約公安機(jī)關(guān)效能的“卡脖子”技術(shù)問題，主動(dòng)適應(yīng)國家社會(huì)治理現(xiàn)代化、公安工作現(xiàn)代化和更高水平的平安中國建設(shè)。同時(shí)，公安學(xué)科還要具備著眼未來，引領(lǐng)公安實(shí)踐發(fā)展的能力，這也是公安學(xué)科應(yīng)肩負(fù)的時(shí)代使命與責(zé)任。公安學(xué)科只有嵌入新時(shí)代公安工作發(fā)展，才能與公安工作同頻共振，走上共贏之路，才能夯實(shí)建設(shè)一流學(xué)科的根基。

三、一流公安學(xué)科建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)制定學(xué)科建設(shè)規(guī)劃

公安部業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)立足全國公安高等教育，制定一部系統(tǒng)性、全局性的學(xué)科規(guī)劃。一是有助于為公安高等教育營造有利的發(fā)展環(huán)境，便于各公安院校能夠更系統(tǒng)、更穩(wěn)定地獲得國家持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持或重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，還能夠系統(tǒng)地、有計(jì)劃地引導(dǎo)各公安院校開展部級(jí)規(guī)劃教材建設(shè)、人才引進(jìn)、科研立項(xiàng)與評(píng)獎(jiǎng)等工作，逐步提升公安學(xué)科的各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)水平。二是相比碎片式的項(xiàng)目建設(shè)模式，根據(jù)學(xué)科規(guī)劃進(jìn)行資源統(tǒng)籌與配置，有利于精準(zhǔn)高效地配置公共資源，更容易實(shí)現(xiàn)公安高等教育的分類建設(shè)和重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。因此，當(dāng)前的公安高等教育迫切需要公安部業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)的統(tǒng)籌力度，精準(zhǔn)規(guī)劃全國公安高等院校學(xué)科的區(qū)域分布、層次分布、類型分布，引導(dǎo)不同的警校在不同的領(lǐng)域辦出特色、辦出優(yōu)勢(shì)。

公安院校首先應(yīng)立足學(xué)校自身的辦學(xué)定位和服務(wù)面向，以滿足公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)需要為基本遵循，充分考慮現(xiàn)階段的學(xué)科層次、研究方向、團(tuán)隊(duì)知識(shí)背景、平臺(tái)儀器設(shè)備、科學(xué)研究成果、人才培養(yǎng)積淀和支撐學(xué)科建設(shè)等情況現(xiàn)狀，梳理學(xué)科發(fā)展歷史，研判未來發(fā)展前景，確定學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)模、規(guī)格、層次、類型及發(fā)展目標(biāo)[4]。其次，根據(jù)學(xué)科屬性，構(gòu)建縱向與國家學(xué)科專業(yè)目錄相對(duì)應(yīng)、橫向與公安工作主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的學(xué)科體系，并在兩者之間尋求合適的平衡點(diǎn)，明確學(xué)科定位，并以此引領(lǐng)院校建設(shè)和學(xué)科發(fā)展，才能夠在學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)及辦學(xué)機(jī)制方面的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。

(二)梳理學(xué)科理論體系

要對(duì)公安學(xué)科內(nèi)涵與外延進(jìn)行深入梳理和清晰厘定，就應(yīng)尊重學(xué)科的發(fā)展規(guī)律，逐步摒棄按警種或崗位設(shè)置學(xué)科方向的做法，杜絕僅在公安學(xué)科下冠以“公安”或“警務(wù)”名稱后設(shè)置專業(yè)方向的無序行為，讓各學(xué)科方向回歸相應(yīng)的知識(shí)體系本源，這是公安學(xué)科發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。學(xué)科歸根到底是一個(gè)知識(shí)體系的集合與分類，根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》(學(xué)位〔2009〕10號(hào))，二級(jí)學(xué)科或?qū)W科方向設(shè)置應(yīng)與所屬一級(jí)學(xué)科下的其他二級(jí)學(xué)科有相近的理論基礎(chǔ)，或是所屬一級(jí)學(xué)科研究對(duì)象的不同方面[5]。因此，設(shè)置二級(jí)學(xué)科或?qū)W科方向應(yīng)當(dāng)充分考慮其“前承性”[6]，即二級(jí)學(xué)科或?qū)W科方向的設(shè)置，應(yīng)該充分考慮其所在學(xué)科門類和一級(jí)學(xué)科的研究對(duì)象、理論基礎(chǔ)和研究方法，必須以其現(xiàn)有的學(xué)科概念、學(xué)科理論為基礎(chǔ)和支撐，來進(jìn)行研究和突破。否則，該二級(jí)學(xué)科或?qū)W科方向建設(shè)也只能是無源之水、無本之木。雖然學(xué)科方向歸屬并不具有絕對(duì)的唯一性，特別是一些交叉性的學(xué)科方向，但還是要按照關(guān)聯(lián)度進(jìn)行歸類。在此基礎(chǔ)上，再對(duì)公安學(xué)科現(xiàn)有的二級(jí)學(xué)科或?qū)W科方向進(jìn)行“抽絲剝繭”，設(shè)置或保留若干具有鮮明公安業(yè)務(wù)屬性，且有著相同或相近基礎(chǔ)理論的二級(jí)學(xué)科或?qū)W科方向。

根據(jù)進(jìn)一步深化招錄體制改革需要，推動(dòng)建立公安院校招錄專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制勢(shì)在必行?！蛾P(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》出臺(tái)后，各公安院校陸續(xù)將各類學(xué)科向公安學(xué)科專業(yè)“靠攏”，公安學(xué)和公安技術(shù)兩個(gè)一級(jí)學(xué)科規(guī)模不斷擴(kuò)張，這也是公安學(xué)科的內(nèi)涵與外延難以清晰界定的重要原因之一。因此，有必要建立公安院校招錄專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將一些與公安工作密切相關(guān)、對(duì)公安院校具有重要支撐作用的學(xué)科，如軍隊(duì)指揮學(xué)、軍隊(duì)政治工作學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)等，適時(shí)納入到招錄專業(yè)目錄中，引導(dǎo)公安學(xué)科所屬部分二級(jí)學(xué)科遵循其知識(shí)本源，回歸其學(xué)科門類或一級(jí)學(xué)科平臺(tái)。如此，公安學(xué)科理論體系的梳理工作就會(huì)水到渠成，各種阻力自然會(huì)隨之消失。

(三)打造學(xué)科生態(tài)體系

生態(tài)學(xué)中有一種論斷，生態(tài)系統(tǒng)越復(fù)雜，其穩(wěn)定性越好[7]。高校的學(xué)科生態(tài)也是如此，只有維持學(xué)科的多樣性，才能確保高校辦學(xué)水平的穩(wěn)定性，學(xué)科數(shù)量單一性和學(xué)科生態(tài)體系脆弱性的問題，應(yīng)引起公安院校足夠重視。此外，在社會(huì)治理全面進(jìn)入精細(xì)化管理的時(shí)代背景下，公安院校僅設(shè)置公安學(xué)和公安技術(shù)兩個(gè)主干學(xué)科，也難以滿足公安機(jī)關(guān)人才多樣化需求，這在各地公安機(jī)關(guān)招錄人民警察崗位設(shè)置和專業(yè)要求中也能夠得到有力印證。這并非意味著公安院校都要一哄而上地設(shè)置大而全的學(xué)科體系、培養(yǎng)所有崗位的各類人才，而是應(yīng)該在堅(jiān)持立足行業(yè)辦學(xué)的背景下，在“有所為”與“有所不為”之間尋求較好的學(xué)科體系平衡點(diǎn)，適度增加學(xué)科類別，積極培育支撐學(xué)科。

支撐學(xué)科是高校主干學(xué)科的生存土壤，是高校發(fā)展學(xué)科多樣性、建設(shè)學(xué)科生態(tài)群的必要條件。建設(shè)法學(xué)、國家安全學(xué)、材料科學(xué)與工程、網(wǎng)絡(luò)空間安全、公共管理學(xué)等若干必要的支撐學(xué)科，既是服務(wù)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，也是公安院校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。一方面，部分支撐學(xué)科與公安工作密切相關(guān)，具備支撐和引領(lǐng)公安工作的特點(diǎn)，如警務(wù)裝備的輕量化便攜度、高防護(hù)性能、較長使用壽命、較好隱蔽能力等要求，只有通過發(fā)展材料科學(xué)與工程等學(xué)科才能更好地加以解決；再如，有了公共管理學(xué)強(qiáng)有力的理論支撐，公安民警在處置各類突發(fā)事件和公共危機(jī)時(shí)就能夠科學(xué)預(yù)判、精準(zhǔn)決策，避免出現(xiàn)危機(jī)擴(kuò)散或重大輿情事件。另一方面，適度發(fā)展非公安學(xué)科也是支撐公安學(xué)科和公安院校發(fā)展、建立穩(wěn)定學(xué)科生態(tài)體系的迫切需求。公安院校要取得長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，必須將公安學(xué)和公安技術(shù)一級(jí)學(xué)科放到總體國家安全觀視野中，適度發(fā)展支撐學(xué)科，鼓勵(lì)學(xué)科交叉融合，為公安院校提供多維度的發(fā)展支撐。

(四)創(chuàng)新學(xué)科管理模式

公安高等教育雖已列入普通高等教育范疇，但考慮到公安工作具有鮮明的政治特質(zhì)、實(shí)戰(zhàn)特征、武裝性質(zhì)，公安學(xué)科在學(xué)科屬性、服務(wù)對(duì)象、人才培養(yǎng)模式等方面，與軍隊(duì)高等教育序列更為接近，并具有很強(qiáng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。因此，從長遠(yuǎn)角度規(guī)劃，有必要參照軍事學(xué)管理模式，推動(dòng)建立公安學(xué)科門類和公安學(xué)位委員會(huì)的研究論證工作。

一是加強(qiáng)公安學(xué)科門類的學(xué)科理論體系構(gòu)建。當(dāng)前，在我國公安高等教育領(lǐng)域，成立公安學(xué)科門類的研究尚屬空白，成立學(xué)科門類的必要性和可行性，學(xué)科的實(shí)踐基礎(chǔ)和科學(xué)基礎(chǔ)，整個(gè)學(xué)科門類的框架體系，下設(shè)哪些一級(jí)學(xué)科等等，還有待全國各個(gè)公安院校加強(qiáng)協(xié)同配合，開展系統(tǒng)性研究。二是加強(qiáng)與國家教育行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)。根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》第六條之規(guī)定，學(xué)科門類如需調(diào)整(包括增設(shè)、更名、撤銷)，按照以下程序進(jìn)行：由國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室根據(jù)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)和教育統(tǒng)計(jì)分類的要求提出調(diào)整方案，廣泛征求學(xué)位授予單位和專家意見后，報(bào)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)會(huì)同教育部批準(zhǔn)后，編制成學(xué)科門類目錄[5]。由此可見，學(xué)科門類的設(shè)立，由國務(wù)院學(xué)位辦動(dòng)議，高校無權(quán)申請(qǐng)啟動(dòng)，若要成立公安學(xué)科門類，需在公安部業(yè)務(wù)主管部門牽頭做好前期論證基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)國務(wù)院學(xué)位辦設(shè)立事宜[8]。

積極論證公安學(xué)位委員會(huì)設(shè)立。截至目前，全國共有35所公安院校，在校生超過16萬人，是世界最大規(guī)模的警察教育體系。但是，囿于學(xué)科專業(yè)的特殊性，公安院校在參與省級(jí)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)申報(bào)、學(xué)科評(píng)估、優(yōu)秀學(xué)位論文評(píng)審、重點(diǎn)學(xué)科資助等重要建設(shè)節(jié)點(diǎn)，都難以融入地方學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃體系。綜合公安高等教育的體量、特質(zhì)等因素，應(yīng)由公安部業(yè)務(wù)主管部門積極推動(dòng)公安學(xué)位委員會(huì)設(shè)立工作。參照軍隊(duì)學(xué)位委員會(huì)職責(zé)，公安學(xué)位委員會(huì)主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國公安院校學(xué)位工作的作用，其具體職責(zé)為：貫徹國務(wù)院、公安部關(guān)于學(xué)位工作的政策規(guī)定和相關(guān)部署要求，指導(dǎo)提出公安學(xué)位工作規(guī)章制度意見建議；協(xié)調(diào)組織檢查公安學(xué)位授予質(zhì)量；研究、提出并審核公安院校調(diào)整博士碩士學(xué)位授予單位及學(xué)位授權(quán)點(diǎn)意見建議；組織開展公安院校博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)估等。公安學(xué)位委員會(huì)的設(shè)立能夠使公安高等教育管理體系更加順暢，進(jìn)一步提高公安高等教育在國民教育序列中的話語權(quán)，為公安院校的建設(shè)發(fā)展提供更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)，讓公安學(xué)科走上建設(shè)發(fā)展的快車道。

習(xí)近平總書記指出，“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝”。公安院校要建設(shè)一流高校、一流學(xué)科，只有在體制機(jī)制上進(jìn)行大膽改革，在創(chuàng)新發(fā)展上邁出更大步伐，進(jìn)一步提升公安學(xué)科的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)重大課題、重大平臺(tái)和原始創(chuàng)新等核心指標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)突破，才能牢牢把握歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)一流公安學(xué)科由1到N的戰(zhàn)略目標(biāo)。