提升消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域抗洪救災(zāi)能力的思考

連而鑄，胡錦宇

1.福建省消防救援總隊(duì)，福建 福州 350000； 2．南平市消防救援支隊(duì)，福建 南平 353200

洪澇災(zāi)害是對國民經(jīng)濟(jì)影響最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。近年來，每到汛期，我國各沿海省份、大江大河流經(jīng)省份遭受洪澇災(zāi)害的頻率不斷上升，救災(zāi)難度也隨之加大，這給消防救援工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。2018年山東壽光、2020年江西余干、安徽等地區(qū)相繼發(fā)生重特大洪澇災(zāi)害。洪澇災(zāi)害事故的復(fù)雜性決定了處置其需多支救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)，正確研判抗災(zāi)難點(diǎn)，認(rèn)清隊(duì)伍真實(shí)戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步提升跨區(qū)域抗洪救災(zāi)任務(wù)能力水平是對消防救援隊(duì)伍提出的新要求[1]。

一、消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域抗洪救災(zāi)難點(diǎn)分析

消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的骨干力量，具有體系完整、反應(yīng)迅速、戰(zhàn)斗力強(qiáng)悍等特點(diǎn)，能夠有效處置各類“大災(zāi)、大難”，但是距離完全扛起“全災(zāi)種、大應(yīng)急”旗幟的目標(biāo)仍然存在一定差距，在跨區(qū)域抗洪救災(zāi)后的推演復(fù)盤中，消防救援隊(duì)伍在執(zhí)行高強(qiáng)度、長時(shí)間、遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)任務(wù)的時(shí)候存在一定的不足[2]。

(一)指揮調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)難度大

首先，在需要跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)的抗洪救災(zāi)任務(wù)地區(qū)周邊，極可能存在交通要道損毀、通信中斷、山體滑坡、泥石流等情況，路途中諸多不確定因素使得各單位的集結(jié)難度增大。另外，消防救援隊(duì)伍目前建立的相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的運(yùn)行機(jī)制仍不夠完善，不同總隊(duì)、支隊(duì)的多個(gè)作戰(zhàn)隊(duì)伍、多功能救援單元間的互相配合協(xié)作水平有待提高，進(jìn)一步提升聯(lián)動調(diào)度速度、整體機(jī)動性、充分發(fā)揮多點(diǎn)作戰(zhàn)的優(yōu)勢還存在一定困難。

其次，在洪澇災(zāi)害發(fā)生高峰期內(nèi)每個(gè)區(qū)域都有數(shù)以萬計(jì)的群眾、財(cái)產(chǎn)要轉(zhuǎn)移，警情密度極大。在2020年福建南平“7·9”抗洪搶險(xiǎn)中僅武夷山地區(qū)在9 h內(nèi)共接警30余起，導(dǎo)致每個(gè)救援組都會面對在所處置警情未處置完畢的情況下便接收到了1～2個(gè)新的作戰(zhàn)任務(wù)。同時(shí)，救援任務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)也存在不確定因素，若調(diào)度不力、分工不合理，很容易出現(xiàn)救援人員東奔西跑、左右轉(zhuǎn)戰(zhàn)的現(xiàn)象，造成了救援人員不必要的體力流失和救援時(shí)間的浪費(fèi)。

(二)指戰(zhàn)員實(shí)戰(zhàn)能力有待提升

1.指戰(zhàn)員自身經(jīng)驗(yàn)不足

2.專業(yè)人才培養(yǎng)周期長

“十年樹木，百年樹人?！北M管近幾年，全國各消防救援總隊(duì)都在加大培養(yǎng)水域救援人才力度，可考取船舶技術(shù)、潛水、激流等專業(yè)救援資質(zhì)證書，需要有多年的水域救援工作經(jīng)驗(yàn)[3]。因此，導(dǎo)致水域救援人才培養(yǎng)周期長、難度大 。另外，在消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸的過渡期里，每個(gè)隊(duì)伍中都有一批骨干轉(zhuǎn)業(yè)到相應(yīng)社會崗位，新骨干還需時(shí)間成長，各單位經(jīng)驗(yàn)豐富的“老兵”匱乏，難以實(shí)現(xiàn)“傳幫帶”的良好機(jī)制，隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的提升也很緩慢。

(三)綜合保障能力和裝備建設(shè)水平差異顯著

綜合保障能力關(guān)乎消防救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，跨區(qū)域抗洪聯(lián)合作戰(zhàn)，對裝備建設(shè)水平、后勤保障能力的要求更高。以浙江省消防救援總隊(duì)為例，其在應(yīng)對水域救援任務(wù)中裝備配備標(biāo)準(zhǔn)是按照省、市、縣三級水域救援隊(duì)的任務(wù)需求制定相應(yīng)的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，將救援裝備分為個(gè)人防護(hù)、班組救援、應(yīng)急通信、救援舟艇、隨艇裝備和潛水救援、安全管控與緊急救助七大類別。舟艇類按省級隊(duì)8艘、市級隊(duì)4艘、班組2艘，橡皮艇、沖鋒舟1:1配比和額外50%機(jī)動舟艇的標(biāo)準(zhǔn)配備。個(gè)人防護(hù)裝備類按每名隊(duì)員配齊水域救援頭盔、濕式救援服、水域救援專用救生衣(含牛尾繩)、水域救援靴、水域救援手套、拋繩包等12項(xiàng)個(gè)人防護(hù)裝備，并按照“一主一備”的標(biāo)準(zhǔn)配備。同時(shí)，結(jié)合救援需求，將水面遙控救生機(jī)器人、水面救生平臺、拋投式救生圈、遠(yuǎn)距離多功能救生桿組合、攜行包和模塊化儲運(yùn)箱等17種實(shí)戰(zhàn)救援裝備納入配備清單[4]。目前，因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以上規(guī)格的裝備配備率并未達(dá)到普及的標(biāo)準(zhǔn)。另外，對于遠(yuǎn)距離跨區(qū)域救援中所需的淋浴車、自動化餐車、宿營車等保障裝備的配備比更低。在全國新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下，由于疫情因素增大了保障難度，給跨區(qū)域綜合保障工作提出了更高要求。

二、提高消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域抗洪救災(zāi)能力的對策

(一)汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好科學(xué)預(yù)判

抗洪救災(zāi)作戰(zhàn)重點(diǎn)在統(tǒng)籌把握全局，要想搶得先機(jī)就要加強(qiáng)科學(xué)預(yù)判能力，在指揮調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)上提前下功夫，確保大災(zāi)開始前就贏得主動權(quán)。

1.完善機(jī)制，建立大聯(lián)動共享模式

要與公安、應(yīng)急、交通、氣象、水利等部門建立信息聯(lián)動共享機(jī)制，第一時(shí)間共享重大災(zāi)害事故信息，提前謀劃力量調(diào)動方案，提前告知增援隊(duì)伍，做好增援準(zhǔn)備。

預(yù)案管理子系統(tǒng)將對各級安全生產(chǎn)相關(guān)部門的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案進(jìn)行采集、分類、備案、查詢檢索及打印，對預(yù)案進(jìn)行動態(tài)管理，同時(shí)能夠輔助生成應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案管理子系統(tǒng)由預(yù)案收錄模塊、預(yù)案輔助編制模塊、預(yù)案查詢模塊等組成，模塊設(shè)計(jì)如圖1所示。

2.未雨綢繆，科學(xué)投放預(yù)置力量

要充分汲取“7·9”南平武夷山抗洪救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)做法，在洪澇高發(fā)地區(qū)汛期前調(diào)集充足的預(yù)置力量，充分發(fā)揮總隊(duì)、支隊(duì)級抗洪救災(zāi)隊(duì)伍優(yōu)勢，一次性調(diào)集多支抗洪救災(zāi)救援隊(duì)伍預(yù)置在可能受災(zāi)的區(qū)域和其周邊城市，形成跨省市的快速增援體系，確保救援力量第一時(shí)間投入救援。

(二)創(chuàng)新方法理論，提升指揮效能

災(zāi)情暴發(fā)后要依托指揮中心精干力量第一時(shí)間研判災(zāi)情，準(zhǔn)確分析研究所需參戰(zhàn)力量，隨后進(jìn)行全局部署，按區(qū)域、救援需求科學(xué)投入救援力量，形成跨區(qū)域的快速增援體系，自上而下統(tǒng)一指揮，相互配合。

1.提前介入，偵察指揮臨戰(zhàn)先行

要充分發(fā)揮偵察小組人員精干、機(jī)動性強(qiáng)等特點(diǎn)，提前進(jìn)駐當(dāng)?shù)乜购榫葹?zāi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，了解災(zāi)情，研判戰(zhàn)法，領(lǐng)受任務(wù)，在增援隊(duì)伍行進(jìn)途中就下達(dá)任務(wù)分工，確保增援隊(duì)伍到場后戰(zhàn)斗展開準(zhǔn)確、迅速。

2.精簡指揮層級，縮小指揮命令傳遞延遲

為防止各協(xié)同單元出現(xiàn)指揮命令傳遞不同步現(xiàn)象，在“7·13”增援江西抗洪救災(zāi)任務(wù)中，福建消防救援總隊(duì)合理調(diào)整指揮層級，打破原有編制體系，建立起前方指揮部領(lǐng)受任務(wù)，途中反饋給救援力量并下達(dá)分工命令，在隊(duì)伍整建制抵達(dá)任務(wù)點(diǎn)后，各救援小組分片包干，各司其職趕赴任務(wù)點(diǎn)的救援現(xiàn)場指揮模式，達(dá)到層級精簡、指揮順暢的目的，最大限度縮短命令下達(dá)時(shí)間，極大提升命令上傳下達(dá)效率。

(三)完善人才隊(duì)伍培養(yǎng)模式，全面提升指戰(zhàn)員戰(zhàn)斗力

抗洪救災(zāi)是一場綜合性作戰(zhàn)任務(wù)，要求消防救援隊(duì)伍不但要具有高超的單兵作戰(zhàn)能力，更要進(jìn)行戰(zhàn)斗編成提升隊(duì)伍合力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的作戰(zhàn)效果。

1.訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合，常態(tài)化開展跨區(qū)域救援拉動演練

在實(shí)戰(zhàn)中錘煉跨區(qū)域抗洪救災(zāi)能力是提升戰(zhàn)斗力的最佳途徑。把跨省、跨市抗洪搶險(xiǎn)救援模式作為提升隊(duì)伍水域救援和抗洪搶險(xiǎn)救援能力的重要支撐，定期開展聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)拉動演練[5]。

一是制定跨區(qū)域增援預(yù)案。要認(rèn)真分析近年來本省實(shí)戰(zhàn)案例，探索研究跨區(qū)域增援任務(wù)既定模式，省內(nèi)各地市、相鄰省份間應(yīng)科學(xué)合理制定相關(guān)預(yù)案，做到接收指令后能夠第一時(shí)間按照預(yù)案行動，最大化提升響應(yīng)速度。

二是開展實(shí)戰(zhàn)拉動演練。要常態(tài)化開展力量集結(jié)、行進(jìn)編成、組織指揮、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)、后勤保障、宣傳鼓動等針對性訓(xùn)練，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，優(yōu)化配置，加強(qiáng)跨區(qū)域、多警種、多部門的拉動演練，提升預(yù)案執(zhí)行能力，形成制度模式并長期堅(jiān)持。

三是提升協(xié)同配合能力。根據(jù)救援任務(wù)要求，圍繞靜水、開發(fā)水域、激流、內(nèi)澇等不同情境的救援難點(diǎn)，結(jié)合隊(duì)伍編成特點(diǎn)，將演練訓(xùn)練內(nèi)容劃分為不同等級和類型，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)積極開展模擬性實(shí)戰(zhàn)演練，不斷強(qiáng)化救援人員綜合素質(zhì)，提升各小組間協(xié)同配合能力，將戰(zhàn)斗力最大化。

2.化整為零，提升隊(duì)站水域救援專業(yè)能力

對于洪澇災(zāi)害多發(fā)的閩、浙、粵等地更要提高重視，著眼于“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的目標(biāo)要求，將水域救援作為消防救援隊(duì)伍常規(guī)性救援任務(wù)類型。提升本地區(qū)及跨區(qū)域增援救援能力，要將水域救援技術(shù)基礎(chǔ)建穩(wěn)打牢，將能力建設(shè)化整為零，著力提升隊(duì)站水域救援水平。

一是筑牢基礎(chǔ)，保證全員具有水上自救能力。要將游泳列為常規(guī)性訓(xùn)練考核科目，從新消防員入職培訓(xùn)開始，加強(qiáng)指戰(zhàn)員游泳訓(xùn)練，使之成為消防救援隊(duì)伍的傳統(tǒng)訓(xùn)練科目，普訓(xùn)普考，打好基礎(chǔ)。

二是細(xì)化層級，組建水域救援專業(yè)隊(duì)伍。在保證每個(gè)指戰(zhàn)員具備水上自救能力的前提下，每個(gè)隊(duì)站設(shè)立水域救援六人小組，能夠成班組完成一般水域救援任務(wù)；在地區(qū)一級，選拔具有較好基礎(chǔ)的人員成立水域救援專業(yè)隊(duì)，初步形成跨地市增援能力。

三是提升能力，開展專業(yè)集訓(xùn)輪訓(xùn)。要將專業(yè)水域救援集訓(xùn)輪訓(xùn)常態(tài)化，組織優(yōu)秀骨干力量參加國內(nèi)外最新水域、繩索救援和舟艇駕駛技術(shù)培訓(xùn)，取得教練資格后形成以點(diǎn)帶面的培訓(xùn)模式，并定期復(fù)訓(xùn)；與具有專業(yè)水域救援能力的機(jī)構(gòu)簽訂共建協(xié)議，開展授課，更新救援技術(shù)和理念，保證專業(yè)救援能力穩(wěn)步提升[6]。

(四)強(qiáng)化“人裝合一”，建立綜合保障機(jī)制

洪澇災(zāi)害涉及地域廣、救援難度大，戰(zhàn)斗力難以集中，科學(xué)高效利用裝備，達(dá)成“人裝合一”是跨區(qū)域抗洪救災(zāi)任務(wù)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而作戰(zhàn)模塊編成、快速拆分，更是提升增援效能的有效途徑[7]。

1.加強(qiáng)裝備模塊化建設(shè)

要將裝備模塊化建設(shè)理念傳遞落實(shí)到隊(duì)站裝備建設(shè)中去，著力打造功能齊全、集成化程度高、攜行快捷方便的裝備模塊，做到模塊儲運(yùn)快速機(jī)動，按出動力量、災(zāi)區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段全要素保障，在需要增援時(shí)迅速整裝出發(fā)，提升機(jī)動性。

2.合理編成精干力量

要建立健全調(diào)度指揮、水上救援、后勤保障等專業(yè)人才庫，劃分能力層級，優(yōu)化小組編成，將有生力量拉單列表，在災(zāi)情發(fā)生時(shí)，能夠從人才庫中分層級抽調(diào)專業(yè)精干力量，保證增援力量結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)可靠。

3.立足綜合戰(zhàn)勤保障

“兵馬未動糧草先行”，面對日益復(fù)雜的災(zāi)情，僅僅保障衣食住行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍必須立足消防救援隊(duì)伍實(shí)際，尤其疫情防控期間，在救援裝備器材作戰(zhàn)保障任務(wù)基礎(chǔ)上，還要重點(diǎn)做好防疫措施，保障好防疫物資的供給。

4.提升信息化水平

面對跨區(qū)域增援任務(wù)，陌生的環(huán)境和惡劣的通信條件，在保證基礎(chǔ)救援裝備物資的前提下，還要將現(xiàn)代化通信模塊融入保障任務(wù)中，要充分利用衛(wèi)星通信、無人機(jī)、5G圖傳等手段，與增援地信息共享，在可靠的通信保障下安全開展災(zāi)情偵察，確保力量調(diào)度指揮有序，科學(xué)施救。