大數(shù)據(jù)背景下新型智慧城市建設(shè)研究*
——以遷安市為例

曹 燁

（中共遷安市委黨校）

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)熱潮迭起，大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展、普及和應(yīng)用，各地區(qū)也在積極探索以數(shù)據(jù)驅(qū)動政府服務(wù)新模式。新型智慧城市以推動數(shù)字城市建設(shè)為核心，逐步提升對政務(wù)服務(wù)和民生服務(wù)等建設(shè)需求。2020年，習(xí)近平總書記在杭州城市大腦運(yùn)營智慧中心調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！盵1]推動大數(shù)據(jù)背景下新型智慧城市建設(shè)，讓城市功能更為豐富，讓政府服務(wù)更為智能。建設(shè)和推動新型智慧城市在提升城市整體競爭力、更新信息技術(shù)應(yīng)用、推動城市可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要的意義。

一、大數(shù)據(jù)和新型智慧城市的關(guān)系

社會成員在信息時(shí)代都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和傳播者，各領(lǐng)域的信息在社會信息化條件下都可以通過數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行傳遞。新型智慧城市就是把大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等先進(jìn)的信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)中，全面提升城市現(xiàn)代化，滿足人民對美好生活的向往，更高質(zhì)量助力經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，更高效率提高城市管理和社會治理水平。

（一）通過收集數(shù)據(jù)加速信息資源整合應(yīng)用

在大數(shù)據(jù)視角下，政府管理部門每天都需要在大量的資源數(shù)據(jù)中提取有利用價(jià)值的信息，同時(shí)要甄別信息內(nèi)容，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合匯總，以作出科學(xué)判定。城市大數(shù)據(jù)平臺的建立，從數(shù)據(jù)治理方面為城市管理和建設(shè)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過這一標(biāo)準(zhǔn)，避免了繁雜數(shù)據(jù)產(chǎn)生的混亂沖突，提高數(shù)據(jù)利用和管理效率。

（二）通過精準(zhǔn)分析提升政府公共服務(wù)水平

原有的城市管理模式已經(jīng)適應(yīng)不了新型智慧城市建設(shè)，城市管理和運(yùn)轉(zhuǎn)的新模式轉(zhuǎn)換為信息共享與部門協(xié)同，而大數(shù)據(jù)既可以為信息共享的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐又可以實(shí)現(xiàn)城市從內(nèi)部管理層面的智能融合。在建設(shè)新型智慧城市過程中，政府要確保大數(shù)據(jù)信息來源的可靠性，用來科學(xué)作決策以提升城市管理水平和能力，為廣大市民提供良好的生活環(huán)境。如在交通領(lǐng)域，可以讓平臺實(shí)時(shí)監(jiān)控城市交通流量，讓市民獲得即時(shí)路況信息，優(yōu)化市民出行；在政務(wù)服務(wù)方面，通過及時(shí)上傳互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，打造平臺APP，讓群眾不出家門就能在網(wǎng)上實(shí)時(shí)了解辦理業(yè)務(wù)的相關(guān)信息，讓“數(shù)據(jù)多走路，群眾少跑腿”；在平安城市建設(shè)方面，通過對視頻監(jiān)控的提取分析，可為公安部門提供確切信息，以研判案件；在居民醫(yī)療養(yǎng)老保障領(lǐng)域，設(shè)立電子健康卡，通過在網(wǎng)上傳送城鄉(xiāng)居民健康信息、電子病歷等，可以方便居民掛號、就醫(yī)，并通過聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各地?cái)?shù)據(jù)互通，提升總體醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

（三）通過數(shù)據(jù)開放助推城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大數(shù)據(jù)平臺功能強(qiáng)大，通過開放共享大數(shù)據(jù)平臺，可以讓政府和相關(guān)部門、企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，以此引導(dǎo)全社會力量積極參與城市建設(shè)。在數(shù)據(jù)平臺利用上，一是可讓企業(yè)依據(jù)數(shù)據(jù)全面評估自身價(jià)值，同時(shí)可以對標(biāo)優(yōu)秀企業(yè)數(shù)據(jù)，挖掘自身潛力，提升業(yè)務(wù)水平。二是各企業(yè)和相關(guān)部門，把數(shù)據(jù)精準(zhǔn)上傳到大數(shù)據(jù)平臺，可讓政府了解相關(guān)組織與企業(yè)的基本概況和信息，促進(jìn)政府對城市管理的精準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高政府的執(zhí)政能力，助推城市發(fā)展。在這一背景下，政府部門可以憑借物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，助推城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市的管理效率，為廣大城市居民提供良好的生活環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的城市服務(wù)。[2]

由此可見，大數(shù)據(jù)與新型智慧城市建設(shè)密不可分，是智慧城市建設(shè)中的重要一環(huán)。通過對接收信息的分析與處理，城市管理者和建設(shè)者可以實(shí)現(xiàn)對城市狀況的全面感知，讓更多公民參與到智慧城市建設(shè)中，為政府出謀劃策，從而提升政府決策的科學(xué)性和可行性，進(jìn)而為廣大民眾創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，提高政府管理城市的能力。

二、遷安新型智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

（一）建設(shè)進(jìn)展

遷安在城市現(xiàn)代化建設(shè)方面起步較早，無論在重視程度、硬件設(shè)施、平臺建設(shè)還是品牌榮譽(yù)上都走在全省前列。遷安市在全省率先成立大數(shù)據(jù)中心專門機(jī)構(gòu)以推進(jìn)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，并順利通過省級考核驗(yàn)收。2020年9月，遷安市成為首批河北省省級新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，遷安借此契機(jī)高標(biāo)準(zhǔn)編制《遷安市新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)方案》，投資2600萬元建設(shè)了4850平方米的智慧城市運(yùn)營指揮中心，投資1.1億元，打造了運(yùn)營指揮中心、網(wǎng)絡(luò)匯聚及數(shù)據(jù)備份、基礎(chǔ)云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、可視化決策指揮平臺、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理融合平臺、視頻匯聚融合服務(wù)平臺以及產(chǎn)業(yè)融合信息服務(wù)平臺等八大系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)云服務(wù)、視頻融合、數(shù)據(jù)共享等基礎(chǔ)服務(wù)功能，筑牢新型智慧城市基礎(chǔ)底座。同時(shí)，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督平臺、海綿城市一體化平臺、雪亮工程、智慧城管、環(huán)保在線監(jiān)測、智慧國土智能監(jiān)控等智慧應(yīng)用系統(tǒng)均已建成投入使用，作用凸顯。

1.城市運(yùn)行管理模式得到創(chuàng)新

在獲河北省首批新型智慧城市試點(diǎn)之后，遷安市立即組建現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)中心，積極構(gòu)建全國一流的智慧服務(wù)管理體系，以完善政務(wù)數(shù)據(jù)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源交換共享創(chuàng)造有利條件。在智慧城市建設(shè)過程中，結(jié)合本地實(shí)際，在云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)以及電子政務(wù)建設(shè)等方面出臺一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策，為新型智慧城市建設(shè)提供明確的方向和依據(jù)。遷安從本市的特點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮資源和地理位置優(yōu)勢，探索出適合自身的智慧城市建設(shè)發(fā)展模式。例如在視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面，多路監(jiān)控設(shè)備接入學(xué)校、企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋；多個涉及民生服務(wù)和城市治理部門開展視頻監(jiān)控建設(shè)和應(yīng)用，其中住建局在建筑工地監(jiān)管、市政工程監(jiān)管等方面開展視頻監(jiān)控建設(shè)。市應(yīng)急管理局、公積金中心、司法局、市場監(jiān)督管理局、水利局等部門也在部門安防監(jiān)控和日常業(yè)務(wù)方面應(yīng)用了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。除此之外，遷安市大力推進(jìn)電子政務(wù)云建設(shè)，為減少重復(fù)性建設(shè)，有效配置相關(guān)資源，進(jìn)一步提升建設(shè)的實(shí)際效果。

2.信息惠民服務(wù)水平明顯提升

新型智慧城市建設(shè)的主要目的是提升城市運(yùn)轉(zhuǎn)和管理效率，打造完善城市基本功能，為市民提供更好的城市服務(wù)。智慧城市建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要方向，也體現(xiàn)了“以人為本”的思想理念。所以，智慧城市建設(shè)必須要將重點(diǎn)放在民生和社會服務(wù)領(lǐng)域。遷安市以新型智慧城市建設(shè)為契機(jī)，積極探索城市基層信息化管理服務(wù)模式，將網(wǎng)格化管理模式引入城市管理領(lǐng)域，在提升城市社會公共服務(wù)能力方面起到重要作用。為了向市民提供良好服務(wù)，遷安在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施、社會保障等方面加大資金投入，積極推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目信息化建設(shè)，助力城市功能轉(zhuǎn)變升級，惠及廣大市民生活。

（二）面臨挑戰(zhàn)

遷安市在新型智慧城市建設(shè)方面具備一定的優(yōu)勢，也取得了一定效果，但是對標(biāo)全國先進(jìn)城市和其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還存在一些缺項(xiàng)短板。

1.社會關(guān)注度、公眾參與度較低

據(jù)調(diào)查，截至2021年12月，我國網(wǎng)民達(dá)10.32億人，全年新增手機(jī)網(wǎng)民5546萬人，移動端網(wǎng)民規(guī)模比例達(dá)到99.7%。但很多智慧應(yīng)用仍無法提供移動服務(wù)，也沒有開發(fā)綜合的服務(wù)應(yīng)用軟件，個別零散應(yīng)用軟件難以滿足群眾需求，手機(jī)app用戶體驗(yàn)較差。公眾參與是新型智慧城市建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，智慧城市建設(shè)時(shí)常把系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)作為開發(fā)重點(diǎn)，忽略了終端的推廣應(yīng)用，讓群眾難以廣泛受惠于新型智慧城市建設(shè)成果?，F(xiàn)階段遷安市政府各部門大多數(shù)都有獨(dú)立的信息平臺處理公共事務(wù)，但現(xiàn)有的移動應(yīng)用卻較少。盡管目前公眾參與智慧城市建設(shè)的積極性較高，但苦于沒有便捷的途徑參與其中，公眾參與率普遍較低。另外，公眾對“智慧遷安”建設(shè)缺乏了解。對于“智慧遷安”建設(shè)情況，市民了解途徑絕大多數(shù)來自于觀看新聞，部分市民也接觸過遷安智慧城市建設(shè)設(shè)施，多數(shù)市民表示智慧城市的出現(xiàn)會改變現(xiàn)有生活質(zhì)量以及遷安的交通、醫(yī)療、環(huán)境狀況，同時(shí)非常期待遷安新型智慧城市建設(shè)。

2.協(xié)同推進(jìn)機(jī)制力度有待加強(qiáng)

在國家層面，目前尚未出臺統(tǒng)一的關(guān)于新型智慧城市建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。國家相關(guān)部委指出在試點(diǎn)智慧城市建設(shè)過程中存在的一些問題。如：大數(shù)據(jù)平臺信息互通不暢、政府管理層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不甚清晰、相關(guān)部門溝通交流較少等。從遷安市實(shí)際情況看，新型智慧城市建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)平臺的支撐，遷安在地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源特色、重點(diǎn)工程建設(shè)等方面與智慧城市推進(jìn)密不可分。未來幾年發(fā)展過程中，遷安市大數(shù)據(jù)中心將在專業(yè)人才需求、平臺運(yùn)行維護(hù)和資金等方面面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對這些問題，如何將平臺建設(shè)成為數(shù)據(jù)合理共享、服務(wù)政府管理成為首要問題。新型智慧城市建設(shè)需要全社會共同參與，無論是政府、企業(yè)還是相關(guān)部門，需要主體間協(xié)作配合，共同合作才能將所有的主體利益訴求融合協(xié)調(diào)。

目前遷安新型智慧城市建設(shè)還面臨如智慧化應(yīng)用煙囪式建設(shè)，數(shù)據(jù)共享交換難、數(shù)據(jù)碎片化，分析、應(yīng)用、展示程度不高，城市統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮調(diào)度能力不足等問題。

三、大數(shù)據(jù)背景下遷安市新型智慧城市建設(shè)優(yōu)化路徑

智能城市是未來城市新形態(tài)，是城市發(fā)展的必由之路，而縣域?qū)⑹侵腔鄢鞘行乱惠喗ㄔO(shè)熱點(diǎn)，智慧城市建設(shè)也將成為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎。遷安新型智慧城市建設(shè)需在大數(shù)據(jù)背景下以政府為主導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的理念，以提升城市功能品質(zhì)、保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)城市持續(xù)競爭力。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動

智慧城市建設(shè)需要有科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)。政府各相關(guān)部門面對大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的復(fù)雜信息和各個層級的信息需要及時(shí)甄別，相關(guān)部門要多層面多角度統(tǒng)籌協(xié)商，完善在政治、經(jīng)濟(jì)、物流等各領(lǐng)域管理機(jī)制以解決產(chǎn)生的問題。遷安要形成具有地方特色的新型智慧城市管理機(jī)制，確保城市規(guī)劃具有科學(xué)性、安全性、可實(shí)施性。要做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建好新型智慧城市發(fā)展藍(lán)圖，以大數(shù)據(jù)為抓手，整合政府各部門和社會各方力量，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各方協(xié)同治理。[3]大數(shù)據(jù)工作人員應(yīng)接受相關(guān)培訓(xùn)，在保障數(shù)據(jù)安全的情況下，對各方面數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納、匯總，將有效信息集中共享。大數(shù)據(jù)中心應(yīng)建立處突機(jī)制，依規(guī)保障數(shù)據(jù)安全，規(guī)范數(shù)據(jù)使用。

國內(nèi)實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)資源信息的整合共享、促進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同是新型智慧城市建設(shè)成功的關(guān)鍵因素。遷安市政府應(yīng)按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出的原則，分階段實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、智慧教育、智慧文旅、智慧交管、智慧應(yīng)急、智慧醫(yī)療、數(shù)字城管升級改造等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，不斷滿足廣大百姓對便捷、實(shí)惠、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的美好需求。

（二）推動多元主體參與協(xié)同共建

傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)下政府各部門、各層級間信息交流相對閉塞，大數(shù)據(jù)能夠以新的方式打破政府間各部門的合作局限，在數(shù)據(jù)共建共享方面發(fā)揮獨(dú)特作用。以大數(shù)據(jù)為依托構(gòu)建數(shù)據(jù)和信息共享的云平臺，打破行政界限和“信息壁壘”，可以有效提高政務(wù)服務(wù)效率。各部門和組織在共享數(shù)據(jù)的過程中，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、共享等，可以有效提高數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量。在推進(jìn)城市信息化、智能化發(fā)展過程的同時(shí)，可以引導(dǎo)全市企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力推動新一代信息技術(shù)與工業(yè)、制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)深度融合，形成前沿創(chuàng)新應(yīng)用升級、新興領(lǐng)域拓展延伸等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

傳統(tǒng)政府管理模式在大數(shù)據(jù)背景下已不適用，政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，讓民眾享受智慧城市帶來的成果，為居民生活提供方便。同時(shí)，政府部門應(yīng)該鼓勵支持全社會參與到公共事務(wù)中來，收集整理廣大民眾在智慧城市建設(shè)中提出的意見建議，既讓民眾在參與過程中充分表達(dá)自己的意愿，又讓民眾感受到智慧城市給生活帶來的變化。這樣不僅能夠讓政府整體提升管理水平，也能調(diào)動民眾積極性，達(dá)到多元主體共建的效果。

（三）培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才隊(duì)伍

新型智慧城市建設(shè)無論從項(xiàng)目施工階段，還是從建成后運(yùn)營維護(hù)階段，都需要專業(yè)、規(guī)范的操作流程，離不開專業(yè)技術(shù)人員的參與。新型智慧城市建設(shè)的核心理念在于創(chuàng)新，而人是創(chuàng)新的主體。為解決創(chuàng)新能力不足的問題，政府可加大平臺資金投入，加大科技、金融、人才等創(chuàng)新要素的密集度。市政府可下發(fā)規(guī)范性文件，由教育、人社部門共同參與，用政策激勵來吸納復(fù)合型人才。高校既能長期指導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)更新，同時(shí)也能為畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)和工作的平臺，要與高?；蚱髽I(yè)開展長期合作，將高技術(shù)人才納入培養(yǎng)計(jì)劃，保證人才持續(xù)性輸入。定期開展行業(yè)技能大賽，選拔出尖端人才，加大用人改革力度，建立靈活的用人機(jī)制。政府出臺健全的獎勵激勵政策可以更加激發(fā)人才的創(chuàng)造力和其專業(yè)素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和人才發(fā)展的雙贏。政府可制定政策向大數(shù)據(jù)專業(yè)人才適度傾斜，讓人才為新時(shí)代信息化應(yīng)用推進(jìn)作出貢獻(xiàn)，為新型智慧城市建設(shè)保駕護(hù)航。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全體系

大數(shù)據(jù)中心離不開專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)人員作為數(shù)據(jù)安全的第一道防線，責(zé)任重大。數(shù)據(jù)中心會集中海量信息，涉及政府政務(wù)信息，城市建設(shè)和企業(yè)的多元數(shù)據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家信息安全的相關(guān)文件要求，健全信息保護(hù)制度，保障企業(yè)、公民個人隱私和數(shù)據(jù)共享安全，要對管理數(shù)據(jù)的工作人員做好信息防泄密的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)保密守法意識，從根本上降低泄密風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息的層層管理，建立數(shù)據(jù)信息的分級管理制度，設(shè)置不同部門開放不同的數(shù)據(jù)資源規(guī)范要求，并能夠做到同部門內(nèi)權(quán)限分級開放，明確各部門各層級數(shù)據(jù)共享權(quán)限，實(shí)現(xiàn)公開數(shù)據(jù)全面共享、隱私數(shù)據(jù)安全保障的局面。[4]在政府出臺相關(guān)文件和政策時(shí)，應(yīng)著重對政府政務(wù)信息共享方面做出要求和標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)監(jiān)管力度，尤其要對大數(shù)據(jù)平臺的設(shè)備操控和數(shù)據(jù)安全統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí)，在收集數(shù)據(jù)過程中，嚴(yán)格遵照信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行甄別，確保企業(yè)、社會組織等共享數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化和規(guī)范化，以信用為約束規(guī)范數(shù)據(jù)運(yùn)行。