思想政治工作在疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的作用研究

周茜 程亞東

（徐州市疾病預(yù)防控制中心）

在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》，《意見》指出，思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢，是一切工作的生命線。疾控機(jī)構(gòu)作為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“主力軍”，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，面對應(yīng)急處置中出現(xiàn)的各種思想動(dòng)態(tài)問題，有針對性地強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)的思想政治工作更顯迫切和必要。

一、疾控工作者思想動(dòng)態(tài)領(lǐng)域的特點(diǎn)

疾控機(jī)構(gòu)作為衛(wèi)生健康系統(tǒng)的一部分，承擔(dān)著疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等重要任務(wù)，長期以來甘于在幕后默默奉獻(xiàn)。在應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，其與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互配合，共同肩負(fù)著保衛(wèi)人民群眾生命健康的重?fù)?dān)，也同樣承擔(dān)著高危、高壓、重負(fù)等一系列風(fēng)險(xiǎn)。但與其他行業(yè)特別是醫(yī)療機(jī)構(gòu)相比，疾控工作者的思想動(dòng)態(tài)又呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

（1）疾控機(jī)構(gòu)作為公益一類全額撥款事業(yè)單位，雖有各地財(cái)政做保障，但除去少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，全國大部分疾控機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研投入、人才引進(jìn)、崗位聘用和人均收入上與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相比差距較大，在工作條件、福利待遇、后勤保障等方面也存在落差，進(jìn)而長期積壓形成的不平衡感和失落感也間接蔓延至工作中。尤其疾控機(jī)構(gòu)的青年職工普遍接受過良好的教育，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)、自我意識(shí)和表現(xiàn)意識(shí)，在面對科研投入不足、收入與工作強(qiáng)度不匹配、施展才華受限的情況下，工作熱情受到一定程度的影響，對職業(yè)和行業(yè)的認(rèn)同感和榮譽(yù)感相對降低，思想上出現(xiàn)消極因素，選擇離職轉(zhuǎn)崗的也不在少數(shù)。

（2）長期以來，社會(huì)與輿論對衛(wèi)生健康系統(tǒng)的關(guān)注點(diǎn)主要集中在醫(yī)療機(jī)構(gòu)上，不論是關(guān)于救死扶傷的正面宣傳，還是關(guān)于醫(yī)患矛盾的負(fù)面報(bào)道，亦或是醫(yī)療改革的政策解讀，公眾和媒體對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)注度持續(xù)增高，但與此同時(shí)，疾控工作者為守護(hù)人民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做了大量的工作，并長期奮戰(zhàn)在第一線，但因公共衛(wèi)生相關(guān)工作具有突發(fā)性、專業(yè)性、復(fù)雜性、敏感性等特點(diǎn)，疾控工作者往往身居幕后，默默無聞，造成公眾和媒體對疾控工作認(rèn)識(shí)不清、重視不足的問題。由此也造成疾控工作者的行業(yè)認(rèn)同感、社會(huì)認(rèn)同感未達(dá)預(yù)期，尤其與醫(yī)療行業(yè)相比，同為醫(yī)務(wù)工作者，其自我價(jià)值感和成就感未得到有效滿足，對長期心理健康產(chǎn)生不利影響。

（3）2001年，在全國衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預(yù)防控制體制改革的大背景下，以國家、省、地（市）、縣四級(jí)疾病預(yù)防控制中心為主體的疾病預(yù)防控制體系初步形成，但始終存在職責(zé)模糊不清、定位不準(zhǔn)、行政能力缺失等問題，隨著新冠疫情的爆發(fā)，這些問題更加突出。當(dāng)前，社會(huì)各界學(xué)者專家就疾控機(jī)構(gòu)的改革建言獻(xiàn)策，國家也率先一步于2021年5月成立了國家疾病預(yù)防控制局，但未來各級(jí)疾控能否改革、如何改革、改革走向等問題依然牽動(dòng)著所有疾控工作者的心，因其職業(yè)未來的不確定性而產(chǎn)生的焦慮感逐漸凸顯，勢必影響到其對工作的積極程度，這也間接影響到了各級(jí)疾控隊(duì)伍的穩(wěn)定性，長此以往情況將更加不利。

面對種種不利因素，思想政治工作在疾控機(jī)構(gòu)工作中的重要性不言而喻，如何穩(wěn)定疾控工作者思想動(dòng)態(tài)、做好疾控人才隊(duì)伍建設(shè)、充分發(fā)揮疾控機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的重要作用是思想政治工作的主要發(fā)力點(diǎn)。

一是做好教育培訓(xùn)工作。首先通過日常黨性教育，樹立疾控工作者崇高的使命感和責(zé)任感，使其切實(shí)提高政治站位、鞏固思想根基，義無反顧投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中。其次強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極邀請行業(yè)專家進(jìn)行交流，做到以高度的政治自覺和扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

二是做好組織宣傳工作。切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)，通過建章立制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合實(shí)際、接續(xù)創(chuàng)新力求建設(shè)一支高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的疾控隊(duì)伍；同時(shí)要加大對先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者的正面宣傳報(bào)道，為疾控工作者確立標(biāo)桿榜樣，利用模范的示范帶頭作用鼓勵(lì)他們向先進(jìn)學(xué)習(xí)，養(yǎng)成敢于拉高標(biāo)準(zhǔn)、樂于自我施壓的勇氣，樹立不畏競爭、勇創(chuàng)一流的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“平庸”向全面一流的轉(zhuǎn)變，從而全面提升核心競爭力。

三是做好溝通協(xié)調(diào)工作。注重傾聽一線工作者實(shí)際需求和工作中的困難，盡全力積極幫助協(xié)調(diào)解決；通過直接高效的溝通交流，尤其要區(qū)分個(gè)體差異，分類制定工作策略，消除他們在科研、待遇、福利等方面上的不平衡心理，引導(dǎo)他們在工作中比干勁、比奉獻(xiàn)。

四是做好文化建設(shè)工作。要積極邀請老一輩疾控工作者為青年職工傳道授業(yè)解惑，在講述過去創(chuàng)業(yè)歷程的同時(shí)，逐漸形成特色鮮明的疾控文化體系，有效增強(qiáng)他們的職業(yè)榮譽(yù)感和集體榮譽(yù)感，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，鼓勵(lì)他們?yōu)榧部貦C(jī)構(gòu)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

作為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，思想政治工作在疾控機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用，它牢牢把握了疾控機(jī)構(gòu)的政治屬性，確保了疾控工作者的思想穩(wěn)定和疾控機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮了疾控機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，有效促進(jìn)了疾控機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。

功在平時(shí)，用在急時(shí)。在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，不僅疾控工作者能夠立刻進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)，思想政治工作者也同樣如此。如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮更大的作用，確保取得最后的勝利，同樣也是思想政治工作中的重大課題。

二、思想政治工作在疾控機(jī)構(gòu)疫情防控期間發(fā)揮的重要作用

在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，思想政治工作在疾控機(jī)構(gòu)中起到積極效果，發(fā)揮了重要的監(jiān)測干預(yù)、政治導(dǎo)向、緊急動(dòng)員、激勵(lì)鼓舞、警示監(jiān)督以及人文關(guān)懷的作用，作出了對“生命線”的強(qiáng)力詮釋。

（一）發(fā)揮對疾控職工思想動(dòng)態(tài)的監(jiān)測干預(yù)作用

古人云，凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，思想政治工作亦是如此，通過對人們現(xiàn)有思想狀態(tài)的分析，可對思想發(fā)展的趨勢作出推斷與預(yù)判，從而指導(dǎo)調(diào)整思想政治工作的開展。思想政治工作的監(jiān)測干預(yù)作用可以有效防范無序與失范狀態(tài)。

1.密切監(jiān)測疾控職工思想動(dòng)態(tài)

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件來臨之時(shí)，作為保障人民健康的第一道防線，疾控工作者面臨著風(fēng)險(xiǎn)大、超負(fù)荷工作、工作家庭不能兼顧、社會(huì)與媒體高度關(guān)注等多重壓力。尤其是疾控機(jī)構(gòu)的青年職工，在面對重大的公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，由于事發(fā)突然、準(zhǔn)備不充分、臨場經(jīng)驗(yàn)不足等問題，不免出現(xiàn)緊張、膽怯、畏難的情緒，這無疑會(huì)影響應(yīng)急處置工作的正常開展。

2.發(fā)揮思想動(dòng)態(tài)干預(yù)作用

思想政治工作者在監(jiān)測過程中應(yīng)對疾控工作中可能出現(xiàn)的思想問題進(jìn)行前瞻性預(yù)測，善于主動(dòng)出擊并將問題解決在萌芽狀態(tài)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，針對疾控工作者中出現(xiàn)的普遍思想問題，應(yīng)找準(zhǔn)問題根源，精準(zhǔn)分析他們的思想動(dòng)態(tài)、行為習(xí)慣，有效疏解焦慮情緒與恐慌心理，使疾控工作者能夠正確面對急情，從科學(xué)的角度認(rèn)識(shí)分析應(yīng)急工作，在心理上筑牢第一道防線，從而為有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件打好思想基礎(chǔ)。

（二）維護(hù)疾控隊(duì)伍穩(wěn)定的政治導(dǎo)向作用

政治導(dǎo)向作用就是思想政治工作者在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有意識(shí)有目的地將疾控工作者的思想和行為引導(dǎo)到符合國家利益和人民利益、符合疾控事業(yè)發(fā)展、符合應(yīng)急處置大局要求的正確方向上來，并對偏離設(shè)定目標(biāo)的思想和行為予以糾正，引導(dǎo)疾控人員形成對應(yīng)急處置工作的理性認(rèn)識(shí)。思想政治工作者在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中積極發(fā)揮政治導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向的作用，是維護(hù)疾控隊(duì)伍穩(wěn)定的“壓艙石”。

1.堅(jiān)持正確政治導(dǎo)向，增強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)責(zé)任感

為了引導(dǎo)疾控工作者從容應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，思想政治工作者要從以下幾點(diǎn)入手：一是圍繞疾控機(jī)構(gòu)的政治屬性，引導(dǎo)疾控機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，在思想和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，以保障人民利益為根本，明確自身責(zé)任與使命，堅(jiān)定他們攻堅(jiān)克難、奮發(fā)向前的決心；二是充分發(fā)揮黨組織的核心作用，以黨員模范帶頭作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用為引領(lǐng)，增進(jìn)疾控人員的自我認(rèn)同感、職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)獲得感，增強(qiáng)克服困難、完成使命的信念。

2.堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，提高疾控機(jī)構(gòu)公信力

在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，旗幟鮮明地做黨的“喉舌”、牢牢把控輿論話語權(quán)是疾控機(jī)構(gòu)思想政治工作者義不容辭的責(zé)任。應(yīng)切實(shí)履行疾控機(jī)構(gòu)職責(zé)，及時(shí)向公眾傳遞正確科普信息、傳達(dá)官方權(quán)威消息，提升信息公開透明度，保障公眾知情權(quán)，用事實(shí)和數(shù)據(jù)增強(qiáng)公眾信心。同時(shí)，針對負(fù)面輿論進(jìn)行輿論偏差引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效維護(hù)疾控機(jī)構(gòu)的形象，提升疾控機(jī)構(gòu)的公信力。

（三）整合各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)力量的緊急動(dòng)員作用

緊急動(dòng)員作用就是在應(yīng)對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，以政治上的高度協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量、整合各方面的社會(huì)資源，形成社會(huì)合力，筑牢疫情防控戰(zhàn)線。在疫情蔓延的關(guān)鍵時(shí)刻，思想政治工作是快速整合各方力量的“粘合劑”。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，具有規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)、影響深、資源消耗大的特點(diǎn)，往往需要上級(jí)協(xié)調(diào)多部門互相配合、協(xié)同處理，尤其在形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、處置工作爭分奪秒的階段，更需要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在政治動(dòng)員的基礎(chǔ)上，最大限度調(diào)動(dòng)各方各級(jí)力量和資源，快速建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、迅速響應(yīng)、全力以赴，集中力量辦大事，將黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢最終轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)勝困難的勝勢，這也彰顯了黨一切為人民的根本宗旨。

（四）凝聚疾控力量的激勵(lì)鼓舞作用

激勵(lì)鼓舞作用就是思想政治工作者通過各種形式的外部刺激，使人們產(chǎn)生一種奮發(fā)向上、士氣高昂的進(jìn)取精神。思想政治工作的激勵(lì)鼓舞作用可以影響人們的情緒和心態(tài)，鼓勵(lì)人們積極應(yīng)對疫情，是凝心聚力的“助推器”。

一是積極宣傳疾控機(jī)構(gòu)先進(jìn)典型，講好榜樣故事。先進(jìn)引領(lǐng)方向，榜樣凝聚力量。榜樣的力量是無窮的，善于抓典型、讓典型引路和發(fā)揮示范作用，歷來是我們黨重要的工作方法。實(shí)踐證明，抓什么樣的典型，就能體現(xiàn)什么樣的導(dǎo)向，就會(huì)收到什么樣的效果。思想政治工作要講好先進(jìn)故事，凝聚疾控工作者講團(tuán)結(jié)共擔(dān)當(dāng)?shù)木窆沧R(shí)，匯聚疾控工作者講奉獻(xiàn)講責(zé)任的家國情懷，以昂揚(yáng)的姿態(tài)面對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

二是發(fā)揚(yáng)疾控機(jī)構(gòu)優(yōu)良作風(fēng)，有效處置突發(fā)事件。危急關(guān)頭顯斗志，艱難困苦見精神。在時(shí)光的河流中跋涉，精神的力量彌足珍貴，可激勵(lì)人發(fā)憤圖強(qiáng)，引領(lǐng)人砥礪前行。越是危難險(xiǎn)重，越要在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、堅(jiān)守崗位，時(shí)刻樹立“拉得出、打得響、能打硬仗”的頑強(qiáng)戰(zhàn)斗作風(fēng)，構(gòu)筑起保障人民健康的堅(jiān)實(shí)屏障，以實(shí)際行動(dòng)踐行“全心全意為人民健康服務(wù)”的使命擔(dān)當(dāng)。

（五）確保疾控機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的警示監(jiān)督作用

警示監(jiān)督作用就是思想政治工作者運(yùn)用啟發(fā)、說服、溝通、提醒、監(jiān)督等教育方式對疾控工作者進(jìn)行的作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督檢查等工作，以促進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)有序、廉潔、高效地工作運(yùn)轉(zhuǎn)，有效消除隱性的麻痹大意思想。

在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，必須靠全力以赴、真抓實(shí)干來完成，這就必須要全力解決工作中存在的松懈麻痹思想以及形式主義和官僚主義，尤其在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，更是容不得半點(diǎn)馬虎。思想政治工作者首先要緊繃疾控工作者思想之弦，筑牢他們的安全底線，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件形勢發(fā)展中的不確定性，疾控工作者作為應(yīng)急處置第一衛(wèi)士和主力，絕不允許出現(xiàn)松懈情緒和懈怠思想。思想政治工作要引導(dǎo)疾控工作者樹立扎實(shí)的工作作風(fēng)和堅(jiān)定的意志品質(zhì)，認(rèn)清形式主義、官僚主義的危害，提醒他們思想不放松、心中有戒尺，時(shí)刻警惕事態(tài)的反復(fù)變化，堅(jiān)守好自己的崗位，以優(yōu)良的工作作風(fēng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（六）促進(jìn)疾控和諧發(fā)展人文關(guān)懷作用

人文關(guān)懷作用就是要從疾控工作者本身出發(fā)，關(guān)心他們的精神、物質(zhì)等多方面需求，關(guān)注他們的身體健康與心理健康，在盡量滿足他們需求的同時(shí)激發(fā)他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)他們的全面發(fā)展成長。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)心理干預(yù)和疏導(dǎo)，有針對性做好人文關(guān)懷”，這也為思想政治工作者提供了更寬廣的工作思路。一是加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。思想政治工作者需要及時(shí)開展心理干預(yù)和思想疏導(dǎo)工作來調(diào)適疾控工作者的心理健康，通過談話、鼓勵(lì)、關(guān)心關(guān)懷適當(dāng)緩解他們的緊張情緒與心理壓力，引導(dǎo)他們提升對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的心理承受能力和適應(yīng)能力，幫助他們自我調(diào)適，增強(qiáng)自身的心理素質(zhì)，將解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，促使消極的心理情緒向積極的方面轉(zhuǎn)變。二是關(guān)注身體健康。高風(fēng)險(xiǎn)高強(qiáng)度高負(fù)荷的應(yīng)急處置工作必然會(huì)對身體造成一定負(fù)擔(dān)，因工作而造成身體損傷的案例在各行各業(yè)均屢見不鮮，疾控機(jī)構(gòu)作為衛(wèi)生健康系統(tǒng)的一份子更應(yīng)當(dāng)好疾控工作者的健康保護(hù)工作。要有針對性地做好每個(gè)人的健康監(jiān)測工作，主動(dòng)聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)定時(shí)進(jìn)行體檢，及時(shí)消除身體健康隱患。三是適時(shí)組織文體娛樂等活動(dòng)，豐富業(yè)余生活，及時(shí)幫助疾控工作者有效解壓，體現(xiàn)組織的關(guān)心愛護(hù)，有效提升他們的幸福感。四是在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后要積極落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)關(guān)愛政策，及時(shí)傳遞組織關(guān)懷，建立后援保障機(jī)制，全面了解一線疾控人員的需求和困難，積極協(xié)調(diào)解決問題。可安排專人，建立與疾控人員家庭溝通的渠道，切實(shí)解決他們的現(xiàn)實(shí)生活問題，減少一線疾控工作者的后顧之憂。五是嚴(yán)格落實(shí)、積極爭取各項(xiàng)福利待遇，構(gòu)建健康保障線，根據(jù)工作負(fù)荷量合理安排調(diào)休、補(bǔ)休、輪休。通過暖心舉措，把激勵(lì)引導(dǎo)、關(guān)心愛護(hù)疫情防控一線人員的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，激勵(lì)他們在應(yīng)急處置一線盡職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

通過多管齊下的心理疏導(dǎo)、健康監(jiān)測、文體活動(dòng)、政策福利落實(shí)等工作，可切實(shí)有效地提升疾控工作者的心理建設(shè)、身體健康和工作質(zhì)效。在這一過程中，思想政治工作者應(yīng)始終堅(jiān)持尊重尊敬、以人為本的原則，以真心實(shí)意的工作態(tài)度幫助疾控工作者實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的展現(xiàn)、職業(yè)價(jià)值的肯定和榮譽(yù)價(jià)值的升華。

三、結(jié)語

思想政治工作是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性的工作，是統(tǒng)一思想、凝聚力量、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、形成合力的有效手段，對疾控機(jī)構(gòu)來說更是履職盡責(zé)、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新的強(qiáng)大助推力。通過建立完善的、有針對性的思想政治工作機(jī)制，有助于積極面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中出現(xiàn)的各類問題并加以解決，不斷激發(fā)疾控工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使其以優(yōu)良的政治素養(yǎng)、扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底、健康的心理素質(zhì)迎接新的挑戰(zhàn)，為保障人民群眾生命健康作出更突出的貢獻(xiàn)。