王子文
(中鐵二十五局集團(tuán)有限公司)
信訪(fǎng)維穩(wěn)工作具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征。新形勢(shì)下,信訪(fǎng)維穩(wěn)工作必須根據(jù)新特點(diǎn)、新變化,與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、增強(qiáng)實(shí)踐能力,以新的面貌去迎接新的挑戰(zhàn)。如何審時(shí)度勢(shì),正視現(xiàn)狀,根據(jù)實(shí)際情況制訂相關(guān)策略,這已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)廣大信訪(fǎng)工作者必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。下面,筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),談?wù)勗谛滦蝿?shì)下加強(qiáng)國(guó)有施工企業(yè)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的幾點(diǎn)思考,供參考和探討。
黨的十九屆五中全會(huì)曾明確提出要建設(shè)更高水平的平安中國(guó),并為建設(shè)高水平平安中國(guó)指明了建設(shè)道路。這是黨中央從構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略層面作出的重大決策部署,我們必須深刻理解把握建設(shè)更高水平平安中國(guó)的時(shí)代意義,切實(shí)提高謀劃推進(jìn)建設(shè)平安中國(guó)的能力。作為穩(wěn)定社會(huì)的“調(diào)節(jié)器”和舒緩人民群眾情緒的“解壓器”,信訪(fǎng)維穩(wěn)工作對(duì)于建設(shè)平安中國(guó)十分重要。當(dāng)前及今后一段時(shí)間,我國(guó)各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,而國(guó)有企業(yè)隨著改革的進(jìn)一步深入,內(nèi)部也有諸多深層次矛盾和問(wèn)題需要解決。因此,當(dāng)前信訪(fǎng)維穩(wěn)工作必須適應(yīng)社會(huì)新需求和人民群眾的新期待,按照平安中國(guó)的要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)推進(jìn),突出大平安理念,注重源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理,下大力氣解決企業(yè)內(nèi)外影響和諧的因素,以更大魄力,在更高起點(diǎn)上推進(jìn)企業(yè)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作上臺(tái)階、上水平,努力提升廣大職工群眾的幸福感和安全感。
國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域中處于支配地位,是我黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。作為國(guó)有施工企業(yè),必須聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的指示精神,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾利益無(wú)小事的責(zé)任意識(shí),讓企業(yè)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作努力適應(yīng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大背景,做到守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé),保一方安全、保一方穩(wěn)定,切實(shí)為維護(hù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局貢獻(xiàn)力量。
企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境。隨著時(shí)代進(jìn)步,社會(huì)信息技術(shù)、媒體發(fā)展一日千里,當(dāng)前企業(yè)已經(jīng)處于全方位、多層次、立體化監(jiān)督之下,企業(yè)很有可能會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)小小的上訪(fǎng)事件處置不力、應(yīng)對(duì)不當(dāng),發(fā)酵、演化成為事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大事件,從而將現(xiàn)有的發(fā)展局面打回原處,喪失現(xiàn)有的發(fā)展機(jī)遇,給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),信訪(fǎng)維穩(wěn)工作顯得尤為重要。
近年來(lái),得益于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和城市化進(jìn)程的持續(xù)拉動(dòng),國(guó)有施工企業(yè)加速發(fā)展,呈現(xiàn)出嶄新的發(fā)展面貌。企業(yè)在急速擴(kuò)張、不斷壯大的同時(shí),企業(yè)內(nèi)各種群體的利益格局也在發(fā)生變化,因此帶來(lái)的矛盾和沖突也日益明顯,讓國(guó)有施工企業(yè)的信訪(fǎng)維穩(wěn)工作呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。
改革開(kāi)放以來(lái),隨著國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)改革逐漸深入,社會(huì)文化逐漸多元,隨之而來(lái)的是廣大職工群眾思想行為及訴求也越來(lái)越多元,近年來(lái)職工群眾通過(guò)書(shū)信、電話(huà)、走訪(fǎng)等信訪(fǎng)渠道向企業(yè)提出單位職權(quán)范圍內(nèi)的建議、意見(jiàn)和投訴請(qǐng)求逐漸增多,信訪(fǎng)總量呈現(xiàn)居高不下的趨勢(shì)。
經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),20世紀(jì)末到21世紀(jì)初時(shí)是國(guó)有企業(yè)職工進(jìn)行信訪(fǎng)的高峰時(shí)期,他們信訪(fǎng)的主要原因是因?yàn)槭杖氲颓也环€(wěn)定,無(wú)法滿(mǎn)足基本生活需求,其信訪(fǎng)的主要目的就是通過(guò)信訪(fǎng)來(lái)獲取實(shí)際利益,以彌補(bǔ)生活上的不足。如今隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,廣大職工群眾的法律意識(shí)在不斷提高,越來(lái)越注重自己的權(quán)益。因此,信訪(fǎng)的主要人員也由從前的低收入職工變成了更為廣大的群體,越來(lái)越多的職工群體通過(guò)信訪(fǎng)表達(dá)自己的利益述求。首先,企業(yè)內(nèi)部上訪(fǎng)群體有所擴(kuò)大。接訪(fǎng)中,不僅有拿養(yǎng)老金的退休人員,也有在崗職工,涉及各崗位和層級(jí),表達(dá)的訴求多種多樣,如改革遺留問(wèn)題、退休待遇問(wèn)題、住房問(wèn)題、勞資糾紛問(wèn)題,他們的主要目的就在于爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益。其次,外部上訪(fǎng)群體越來(lái)越多元,有農(nóng)民工群體、勞務(wù)公司、材料供應(yīng)商以及涉法涉訴其他相關(guān)單位,成因主要是企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資和相關(guān)單位工程款,以及合同糾紛問(wèn)題,此類(lèi)問(wèn)題在近年來(lái)快速增加,成為了企業(yè)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的重要方面。
一是纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)多。目前很多信訪(fǎng)對(duì)象都抱著一種非正常心理,認(rèn)為企業(yè)對(duì)于他們所反映事情的重視程度與他們鬧事的程度成正比,也就是所謂的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。正是在這種心理的驅(qū)動(dòng)下,一些信訪(fǎng)對(duì)象經(jīng)常通過(guò)把事情鬧大,取得政府關(guān)注和社會(huì)同情的方式來(lái)向企業(yè)施壓解決問(wèn)題。并且他們經(jīng)常特意在上訪(fǎng)當(dāng)?shù)赜兄卮蠡顒?dòng)期間出現(xiàn),通過(guò)到場(chǎng)鬧事的方式造成輿論影響,從而達(dá)到解決問(wèn)題的目的。這些行為極大地干擾了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),擾亂了社會(huì)正常秩序。二是涉及的深層次問(wèn)題多。很多信訪(fǎng)對(duì)象所反映的問(wèn)題都比較復(fù)雜,屬于歷史遺留問(wèn)題。例如一些企業(yè)涉及的早年職工內(nèi)退問(wèn)題,這種問(wèn)題牽涉到的群體較為廣泛,且跟當(dāng)年地方或行業(yè)內(nèi)相關(guān)政策直接相關(guān),要想從根本上解決問(wèn)題必須在政策層面尋求突破,難度極大。三是隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,信訪(fǎng)的形式也在逐漸多樣化,利用當(dāng)前社會(huì)便捷的信息渠道,一些上訪(fǎng)對(duì)象常常利用網(wǎng)絡(luò)越級(jí)上訪(fǎng),以尋求高層的關(guān)注和介入,擾亂了正常的信訪(fǎng)工作秩序。
產(chǎn)生此類(lèi)問(wèn)題的原因多種多樣,有體制方面的問(wèn)題,這方面多跟地方及企業(yè)當(dāng)時(shí)的政策制定相關(guān),因?yàn)闀r(shí)代局限和當(dāng)時(shí)條件所限,相關(guān)政策制定者沒(méi)有用發(fā)展的眼光看待和解決問(wèn)題,導(dǎo)致當(dāng)時(shí)制定的政策而今在公平性和科學(xué)性方面被質(zhì)疑,同時(shí)在大方向上也與現(xiàn)今國(guó)家相關(guān)政策和精神相悖,從而引發(fā)利益相關(guān)人員上訴上訪(fǎng)。此外也有操作和執(zhí)行方面的問(wèn)題,這方面多跟企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)相關(guān),比如企業(yè)一些政策方針落實(shí)不到位,利益分配有違公平性等。除此之外,一些不合理訴求也占據(jù)了相當(dāng)比重,一些人員利用自己相對(duì)弱勢(shì)地位,無(wú)理由鬧訪(fǎng)纏訪(fǎng),要求企業(yè)給予自身不合理待遇,而個(gè)別信訪(fǎng)工作人員也往往本著息事寧人的態(tài)度,給予相關(guān)利益補(bǔ)償,從而助長(zhǎng)了這種不良風(fēng)氣。針對(duì)以上原因,我們必須從多方面入手,精準(zhǔn)施策,精準(zhǔn)破題。
新時(shí)期的信訪(fǎng)工作必須以黨中央對(duì)信訪(fǎng)工作提出的“十個(gè)深刻指出”和“五個(gè)堅(jiān)持”等重要指示精神為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)上級(jí)決策部署,注重源頭預(yù)防,狠抓落實(shí)執(zhí)行,推動(dòng)依法及時(shí)就地解決信訪(fǎng)矛盾和問(wèn)題,為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
要壓實(shí)各級(jí)的信訪(fǎng)工作責(zé)任,著力構(gòu)建“各單位、各有關(guān)部門(mén)、各項(xiàng)目承擔(dān)主體責(zé)任,各級(jí)黨政主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)第一責(zé)任,各單位其他班子成員承擔(dān)分管責(zé)任,各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)承擔(dān)直接責(zé)任,其他業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)具體責(zé)任”的信訪(fǎng)工作格局。這其中,尤其要抓實(shí)企業(yè)黨政主管作為信訪(fǎng)維穩(wěn)工作第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)“一把手”必須率先垂范,切實(shí)對(duì)企業(yè)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作負(fù)起總責(zé),對(duì)重要信訪(fǎng)維穩(wěn)事項(xiàng)親自推動(dòng)解決。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng),加快形成一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。要強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)在貫徹上級(jí)精神中行動(dòng)遲緩、措施不力、貽誤時(shí)機(jī)、處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的,對(duì)思想重視不夠,漠視職工群眾疾苦,工作敷衍塞責(zé)、推諉扯皮,致使上訪(fǎng)反映的問(wèn)題久拖不決,引發(fā)重復(fù)越級(jí)上訪(fǎng)的,要按照問(wèn)題的性質(zhì)和情節(jié),嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落地。
要完善相關(guān)制度辦法,建立企業(yè)信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作制度化、規(guī)范化。要建立完善矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解的作用,及時(shí)有效妥善化解矛盾。企業(yè)的各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén),必須嚴(yán)格平時(shí)值班值守,有重大緊急信訪(fǎng)要做到及時(shí)報(bào)告,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)密切配合解決,提升重大信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理質(zhì)量和效率。要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)警企聯(lián)動(dòng),定期組織應(yīng)急演練,在遇到突發(fā)事件時(shí),能第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急方案,按照規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào),第一時(shí)間爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)的支持,確保突發(fā)事件的有效處理,在最大程度上避免損失。要建立信訪(fǎng)工作考核約束機(jī)制,通過(guò)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)提升信訪(fǎng)工作的積極性。筆者所在單位從2021年起,每年通報(bào)兩次信訪(fǎng)工作情況,并把信訪(fǎng)維穩(wěn)工作與各單位績(jī)效考核掛鉤,與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤,對(duì)發(fā)生重大信訪(fǎng)事項(xiàng)的單位和部門(mén),在參評(píng)集團(tuán)公司“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”“先進(jìn)單位”等獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)給予“一票否決”,各下屬單位對(duì)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的重視程度明顯提升。
信訪(fǎng)工作是檢驗(yàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作的一面鏡子,抓信訪(fǎng)維穩(wěn)工作必須從企業(yè)管理的源頭抓起。總的來(lái)看,當(dāng)前國(guó)有施工企業(yè)信訪(fǎng)形勢(shì)是歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題疊加、新老問(wèn)題交織。做好信訪(fǎng)維穩(wěn)工作需要從實(shí)際出發(fā),對(duì)帶有普遍性的農(nóng)民工工資、工程款結(jié)算、離退休待遇、傷殘病亡待遇以及由于改革重組等造成的問(wèn)題,要提前清理排查,盡早控制風(fēng)險(xiǎn)隱患,及時(shí)妥善解決。特別是對(duì)于農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題,要做到心中有數(shù),主動(dòng)與業(yè)主單位對(duì)接研究解決之策,項(xiàng)目經(jīng)理必須暢通聯(lián)系方式,絕不能不管不問(wèn),敷衍塞責(zé)。要強(qiáng)化應(yīng)急管理,把握矛盾風(fēng)險(xiǎn)剛發(fā)生時(shí)的“黃金”處置窗口,推動(dòng)問(wèn)題在第一時(shí)間解決、事態(tài)在第一環(huán)節(jié)控制。基層單位不能放任矛盾和問(wèn)題擴(kuò)大激化,放任上訪(fǎng)人員到上級(jí)單位上訪(fǎng),把矛盾和問(wèn)題層層上交,把責(zé)任層層上推。
做好信訪(fǎng)維穩(wěn)工作需要原則性和靈活性相結(jié)合,對(duì)于信訪(fǎng)工作人員各方面素質(zhì)要求較高。企業(yè)必須根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要,高度重視信訪(fǎng)干部隊(duì)伍建設(shè),選配一些政治素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志直接參與和負(fù)責(zé)信訪(fǎng)工作,不斷充實(shí)信訪(fǎng)工作力量。要定期組織培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)工作人員在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和輿論媒體、疏導(dǎo)社會(huì)心理等方面知識(shí)和能力的培訓(xùn),不斷提高信訪(fǎng)工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守。要不斷增強(qiáng)工作的前瞻性,緊跟時(shí)代發(fā)展大勢(shì),著重加強(qiáng)信訪(fǎng)工作人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí),切實(shí)增強(qiáng)其用法律思維和法治方法解決問(wèn)題的意識(shí),努力推進(jìn)信訪(fǎng)工作法制化建設(shè),逐步將信訪(fǎng)納入法制化軌道。
信訪(fǎng)維穩(wěn)工作不能僅僅依靠單方面力量單打獨(dú)斗,要注重加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作配合,利用各方資源,形成處置合力,這樣才能達(dá)到事半功倍的效果。一是要搞好內(nèi)部協(xié)作配合。企業(yè)內(nèi)信訪(fǎng)工作不只是信訪(fǎng)部門(mén)的事,需要其他部門(mén)主動(dòng)配合、密切協(xié)作。信訪(fǎng)事件涉及的部門(mén)和單位,必須擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé),主動(dòng)在信訪(fǎng)部門(mén)的協(xié)調(diào)督辦下,共同推動(dòng)對(duì)問(wèn)題的解決。二是要搞好外部協(xié)作配合。政府信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)于處置信訪(fǎng)事件有著比企業(yè)更為豐富的經(jīng)驗(yàn),企業(yè)信訪(fǎng)工作要善于借助地方的力量。要切實(shí)完善地企、警企聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)互通信息,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣旁L(fǎng)辦、綜治辦、司法所以及屬地公安機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系,獲得對(duì)處理重大疑難信訪(fǎng)問(wèn)題的支持,努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)?,化解在基層?/p>
信訪(fǎng)工作是員工直接接觸企業(yè)的窗口,同時(shí)是職工群眾反映現(xiàn)狀,維護(hù)自身利益的重要途徑,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)必不可少的制度安排。信訪(fǎng)工作實(shí)質(zhì)上是群眾工作,要將和諧理念納入信訪(fǎng)工作之中,注重人性化管理。要按照“三個(gè)到位”原則,即在面對(duì)合理訴求時(shí)必須要解決問(wèn)題;即使訴求無(wú)理,也要做好思想工作;對(duì)生活有困難的職工要幫扶救助到底,千方百計(jì)為上訪(fǎng)職工排憂(yōu)解難。與此同時(shí),廣大信訪(fǎng)工作者要避免長(zhǎng)期坐在辦公室被動(dòng)接收上訪(fǎng)信息的情況出現(xiàn),而是要主動(dòng)深入基層、深入群眾,及時(shí)掌握職工群眾思想動(dòng)態(tài),清楚職工群眾所思所想所求,切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳和矛盾糾紛排查化解力度,努力為職工群眾解決好日常生活中最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。把矛盾和問(wèn)題早一步解決在基層,把一切不穩(wěn)定因素消滅在萌芽中,只有這樣才能從源頭上解決信訪(fǎng)問(wèn)題,構(gòu)建和諧企業(yè)。
國(guó)有企業(yè)的信訪(fǎng)維穩(wěn)工作是企業(yè)和員工之間相互聯(lián)系的紐帶和橋梁,是員工表達(dá)自己想法,尋求解決問(wèn)題,防止矛盾激化的最后防線(xiàn),同時(shí)也是檢驗(yàn)企業(yè)各項(xiàng)工作的一面鏡子。因此對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),信訪(fǎng)維穩(wěn)工作既是大事、要事,同時(shí)也是難事。因此國(guó)有企業(yè)必須要樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí),積極做好信訪(fǎng)維穩(wěn)工作,為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境。
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中鐵二十五局集團(tuán)有限公司,是經(jīng)國(guó)家工商總局核準(zhǔn)注冊(cè)的國(guó)家特大型施工企業(yè)集團(tuán),總部設(shè)在廣州市。集團(tuán)下屬20多個(gè)子(分)公司和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),并專(zhuān)設(shè)海外事業(yè)部。集團(tuán)在冊(cè)員工12000余人,各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員5300余人;各類(lèi)施工機(jī)械設(shè)備7800臺(tái)(套)。
集團(tuán)具有鐵路工程、公路工程建筑工程總承包特級(jí)資質(zhì),工程設(shè)計(jì)鐵道行業(yè)、公路行業(yè)、建筑行業(yè)甲級(jí)資質(zhì),及水電、市政、橋梁、隧道、鋪架、電務(wù)、公路路基路面、城市軌道交通、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、機(jī)電、消防、環(huán)保、裝飾裝修等30項(xiàng)總承包或?qū)I(yè)承包一級(jí)資質(zhì),具有豐富的施工經(jīng)驗(yàn),先進(jìn)的施工機(jī)械設(shè)備和檢測(cè)手段以及科研、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)能力。主要從事鐵路大型綜合工程、高層房屋建筑、公路、市政、長(zhǎng)大隧道和橋梁、大型土石方、“四電”工程、城市軌道交通、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、拆除及爆破、鋼結(jié)構(gòu)、水利、消防機(jī)電、給排水、設(shè)備安裝、裝飾裝潢施工、投資及管理、倉(cāng)儲(chǔ)及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)輸、物業(yè)管理等,年施工生產(chǎn)能力在200億元以上。