高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理研究

彭娟

（中建路橋集團(tuán)有限公司，河北石家莊 050001）

0 引言

高速公路項(xiàng)目的建設(shè)周期長，涉及多方參建主體利益，在項(xiàng)目實(shí)施過程中易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。為促進(jìn)高速公路項(xiàng)目保質(zhì)保量完工，項(xiàng)目部必須加強(qiáng)合同管理，構(gòu)建起完善的合同管理體系，將合同管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的各個階段，明確界定雙方的責(zé)任，要求合同雙方按照約定履行合同，有效規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。

1 工程概況

某高速公路建設(shè)項(xiàng)目全長72.156km，設(shè)計(jì)時速100km/h，路基寬度26m，為雙向四車道工程。項(xiàng)目所在區(qū)域的地質(zhì)地形條件復(fù)雜，施工難度較大。選取項(xiàng)目的第二標(biāo)段作為合同管理的研究對象，第二標(biāo)段的主體工程包括道路工程、橋梁工程、隧道工程、水土保護(hù)工程。合同工期為24個月，在合同中約定必須嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理規(guī)定和質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，工程分包要經(jīng)過業(yè)主同意且簽訂分包合同，乙方承擔(dān)分包質(zhì)量責(zé)任。本工程建設(shè)單位實(shí)施全過程合同管理模式，取得了良好的合同管理成效。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目的合同管理措施

2.1 構(gòu)建合同管理組織體系

本工程的項(xiàng)目部下設(shè)合同管理部門，分配專職合同管理人員，負(fù)責(zé)實(shí)施全項(xiàng)目、全員、全過程合同管理。

2.1.1 全項(xiàng)目合同管理

合同管理部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，在合同文件中明確質(zhì)量、工期、安全等方面的要求，監(jiān)督施工過程中合同約定目標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)展，適當(dāng)調(diào)整偏離合同目標(biāo)的行為[1]；項(xiàng)目部明確整體建設(shè)目標(biāo)，將建設(shè)目標(biāo)分解到各個部門，細(xì)化各部門的責(zé)任，監(jiān)督合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

2.1.2 全員合同管理

項(xiàng)目部協(xié)調(diào)組織各部門、各專業(yè)協(xié)作配合完成合同管理工作，動員全員共同參與，及時解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題。如本項(xiàng)目在發(fā)生工程變更時，由項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門論證工程變更的可行性；合同管理部門根據(jù)變更事項(xiàng)調(diào)整合同內(nèi)容，合同雙方簽字認(rèn)可；監(jiān)理部門監(jiān)督變更工程的施工，審核實(shí)際工程量和單價。

2.1.3 全過程合同管理

本項(xiàng)目合同管理部門負(fù)責(zé)對合同策劃訂立、合同審批、合同履行、合同變更、違約爭議處理、合同解除終止、合同后評價實(shí)施全過程管理，以保證工程質(zhì)量達(dá)到合同約定要求。具體包括：

（1）在合同策劃階段，合同管理部門要明確項(xiàng)目建設(shè)總目標(biāo)，對總目標(biāo)進(jìn)行分解，明確業(yè)主與承包方的權(quán)責(zé)關(guān)系，組織法律專業(yè)、工程管理專業(yè)、造價管理專業(yè)方面的專家審查合同條款，保證各項(xiàng)合同條款表述清晰[2]。

（2）在合同審批階段，嚴(yán)格按照交通主管部門的要求對合同備案，保證合同條款具備法律效力。

（3）在合同履行階段，業(yè)主、監(jiān)理方監(jiān)督承包方嚴(yán)格履行合同義務(wù)和責(zé)任，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全達(dá)到合同要求。

（4）在合同變更階段，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的變更范圍、變更程序進(jìn)行變更，變更過程中要由雙方協(xié)商確定，并對原合同的相關(guān)條款補(bǔ)充或修正[3]。

（5）在爭議處理階段，合同管理部門要分析產(chǎn)生合同爭議的原因，采取和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等合法手段解決爭議。

（6）在合同解除終止時，合同雙方因受客觀條件影響無法繼續(xù)履行合同責(zé)任的，經(jīng)過雙方協(xié)商解除合同。

（7）在合同后評價環(huán)節(jié)，合同管理部門對本項(xiàng)目的合同管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考核評價，考核內(nèi)容包括管理標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、成本管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、變更管理、信息管理等方面，為今后類似項(xiàng)目的合同管理積累經(jīng)驗(yàn)[4]。

2.2 推行合同信息化管理

本項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模較大，合同管理繁瑣，為此本項(xiàng)目引入信息技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，開發(fā)合同管理模塊，實(shí)現(xiàn)對合同執(zhí)行過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的跟蹤管理，高效處理各類問題。具體包括：合同管理模塊直接獲取計(jì)劃管理、變更管理、計(jì)量管理、支付管理、材料管理、概算管理模塊中的數(shù)據(jù)信息，為監(jiān)督檢查合同履約情況提供數(shù)據(jù)支撐[5]；在合同執(zhí)行過程中，建立計(jì)量支付臺賬、進(jìn)度管理臺賬、施工成本臺賬，有效控制工程造價。

2.3 強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)管理

本項(xiàng)目在工程建設(shè)前期預(yù)測可能面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)，針對不同風(fēng)險(xiǎn)類型提前采取防范措施，并將合同風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)施的前、中、后期各個階段，降低合同風(fēng)險(xiǎn)損失。具體的風(fēng)險(xiǎn)管理措施如下：

2.3.1 投標(biāo)保證金制度

本項(xiàng)目在前期招標(biāo)階段要求投標(biāo)人對投標(biāo)行為作出承諾，投標(biāo)人要提出投標(biāo)信用擔(dān)保，按照招標(biāo)文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金，保證金數(shù)額為本標(biāo)段控制價上限的2%。

2.3.2 履約保證金制度

本項(xiàng)目在合同簽訂階段要求中標(biāo)人提供履約信用擔(dān)保，直接繳納履約保證金，保證金的金額為合同價的10%。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的規(guī)定，中標(biāo)人如果不履行合同責(zé)任，則招標(biāo)人有權(quán)不予退還履約保證金[6]。如果中標(biāo)人因不履行合同責(zé)任給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金，則中標(biāo)人對超出金額進(jìn)行補(bǔ)償。

2.3.3 明確違約情形

本項(xiàng)目合同中明確規(guī)定承包人的違約情形，具體包括：因承包方原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量未達(dá)到合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由承包方承擔(dān)違約責(zé)任；因承包方原因?qū)е驴⒐と掌诔龊贤s定的工期，由承包方承擔(dān)違約責(zé)任；因承包方未按照合同約定的施工方案、安全技術(shù)措施進(jìn)行施工而引發(fā)的私自變更，由承包方承擔(dān)違約責(zé)任，自行支付變更費(fèi)用。

2.3.4 預(yù)付款制度

本項(xiàng)目施工過程中，業(yè)主單位根據(jù)合同約定向承包人預(yù)支部分工程款，由銀行出具預(yù)付款保函，根據(jù)實(shí)際施工進(jìn)度，逐步扣回預(yù)付款。本項(xiàng)目的預(yù)付款包括開工預(yù)付款和材料預(yù)付款，其中開工預(yù)付款為合同價的10%，材料預(yù)付款為主要材料采購費(fèi)用的75%。在支付材料預(yù)付款之前，監(jiān)理方要檢查材料是否符合規(guī)范要求，檢查材料采購單據(jù)的真實(shí)性，并要求承包方做好材料保管工作[7]。

2.2.5 保險(xiǎn)擔(dān)保制度

本項(xiàng)目業(yè)主與承包商進(jìn)行協(xié)商，聯(lián)名投保建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用由業(yè)主支付，實(shí)現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

2.3.6 保修保證金制度

本項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，根據(jù)合同約定的保修期限收取相應(yīng)比例的保修保證金，保修保證金為合同價的5%。在扣留保修保證金時，可以在支付的進(jìn)度款中按照10%的比例進(jìn)行預(yù)扣留，直到扣留至合同價的5%為止。

2.4 強(qiáng)化合同執(zhí)行中的變更管理

變更管理是本項(xiàng)目合同管理的重點(diǎn)，也是本項(xiàng)目造價控制和質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。

2.4.1 明確變更條款

在工程合同中，明確界定設(shè)計(jì)變更范圍，嚴(yán)格控制超出規(guī)定范圍的變更事項(xiàng)。具體包括：工程所在地的地質(zhì)條件、施工條件與施工圖設(shè)計(jì)存在較差差異；工程材料規(guī)格、質(zhì)量與設(shè)計(jì)文件要求不符；業(yè)主單位以保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為前提，提出縮短工期、減少永久性占地等新的建設(shè)要求；施工方為降低造價、縮短工期、保證質(zhì)量、便于施工而采用的新技術(shù)、新工藝；施工中交通主管部門頒布新的技術(shù)規(guī)程對本項(xiàng)目施工造成影響[8]。

2.4.2 規(guī)范變更程序

本項(xiàng)目執(zhí)行工程變更申請報(bào)告制度，在發(fā)生工程變更事項(xiàng)時，審核部門要檢查變更技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，深入工程現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)體勘查，組織工程技術(shù)部、造價部論證和分析變更的可行性，確定最終的變更方案。項(xiàng)目總工程師設(shè)計(jì)變更方案，由設(shè)計(jì)部門重新設(shè)計(jì)圖紙，造價部門調(diào)整相關(guān)預(yù)算并收集整理工程變更資料。

3 結(jié)語

高速公路建設(shè)項(xiàng)目要將合同管理作為重點(diǎn)，嚴(yán)格履行合同條款，強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全管理，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。在合同管理中，項(xiàng)目部要強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)管理和變更管理，并運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)合同信息化管理，構(gòu)建全過程、全員參與的合同管理模式，有效規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，減少合同糾紛。