公路工程項(xiàng)目全壽命周期造價管理

呂佳澤

（河北省交通規(guī)劃設(shè)計院，河北石家莊 050011）

0 引言

公路工程建設(shè)具備投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、涉及專業(yè)多等特點(diǎn)，增加了工程項(xiàng)目造價管理難度，易出現(xiàn)“三超”問題。為有效避免發(fā)生造價失控問題，要將全壽命周期理論應(yīng)用到工程造價管理中，綜合考慮公路建造成本和運(yùn)維成本，采用價值工程、成本分析法、掙值分析法等科學(xué)方法，控制成本支出，提高造價管理水平。

1 工程概況

某高速公路里程147.5km，在某市境內(nèi)路線全長85.25km，主線和支線采用雙向四車道高速路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計速度120km/h，路基寬28m。本工程共有橋梁47座，其中主線設(shè)置2座特大橋梁、41座大橋、4座中橋。工程項(xiàng)目建設(shè)始于2012年4月，2019年10月完工，計劃投資148.51億元。本工程建設(shè)意義重大，對帶動城市及周邊其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要支撐作用，由于本工程建設(shè)資金投入額巨大，施工難度高且后期運(yùn)營維護(hù)支出大，因此需采用全壽命周期造價管理方法控制各階段成本支出。

2 公路工程項(xiàng)目全壽命周期造價管理

2.1 投資決策階段造價管理

2.1.1 準(zhǔn)備工作

在工程投資決策階段確定公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，考慮工程擬建所在地的實(shí)際交通情況、當(dāng)?shù)赝恋貭顩r、自然環(huán)境條件、原材料市場等各種因素，作出科學(xué)的項(xiàng)目決策[1]。在本工程項(xiàng)目可行性研究階段，調(diào)查分析項(xiàng)目的相關(guān)信息，評價工程概算，編制可行性研究報告。

2.1.2 投資估算

結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行投資估算，預(yù)測出工程建設(shè)期與運(yùn)營期的資金投入[2]。本工程利用粒子群神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)確定建設(shè)期成本，收集整理相關(guān)資料，選取9項(xiàng)影響建設(shè)期費(fèi)用的特征因素，包括總里程、路基寬度、路基填土高度、路面面層厚度、路面結(jié)構(gòu)厚度、征地面積、橋梁數(shù)量、綠化長度、交叉工程數(shù)量指標(biāo)，利用MATLAB軟件歸一化處理測試數(shù)據(jù)與樣板數(shù)據(jù)，通過模型計算得出成本預(yù)測值為138.71億元，與計劃總投資的偏差率為6.6%，在允許誤差范圍內(nèi)。利用MATLAB預(yù)測本工程年運(yùn)營成為1.31億元，按照運(yùn)營期30年、折現(xiàn)率5%進(jìn)行計算，2012年的運(yùn)營成本估算為14.31億元，全壽命周期內(nèi)的總造價為138.71+14.31=153.02億元。

2.2 設(shè)計階段造價管理

2.2.1 限額設(shè)計

本工程采用限額設(shè)計，以滿足工程方案為前期，分解投資估算目標(biāo)，通過投資估算控制初步設(shè)計與概算，并根據(jù)初步設(shè)計與概算控制施工圖設(shè)計與預(yù)算，避免發(fā)生三超問題[3]。以線路規(guī)劃設(shè)計為例，本工程為減少耕地占用和拆遷成本，對線路進(jìn)行合理規(guī)劃，減少不必要的造價支出。

2.2.2 價值工程法

在設(shè)計方案優(yōu)化時要運(yùn)用價值工程法合理確定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計系數(shù)，調(diào)整設(shè)計方案，在保證工程功能需求的基礎(chǔ)上有效降低造價[4]。以本工程項(xiàng)目中的某特大橋梁設(shè)計為例，橋梁分項(xiàng)工程包括現(xiàn)澆連續(xù)箱梁、支座安裝、橋頭搭板、橋面鋪裝和伸縮縫工程，采用價值工程方法計算5個分項(xiàng)工程的價值系數(shù)，均不為1，需要對各分項(xiàng)工程設(shè)計進(jìn)行調(diào)整，將目標(biāo)總成本控制在7429萬元。結(jié)合橋梁功能改進(jìn)需求，確定現(xiàn)澆連續(xù)梁為首選改進(jìn)對象，需通過提高原材料使用率、降低材料消耗量的方式，控制箱梁制造成本，降低現(xiàn)澆連續(xù)梁工程造價，優(yōu)化后的設(shè)計方案比原設(shè)計方案節(jié)省造價170萬元。

2.2.3 多層次設(shè)計審核

在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段執(zhí)行多層次的審計機(jī)制，檢查設(shè)計圖紙與投資決策的相關(guān)內(nèi)容是否相符，由工程造價指揮部全面審核估算、概算與圖紙的一致性，要求設(shè)計單位調(diào)整造價不合理的部分[5]。本工程由省交通規(guī)劃設(shè)計院負(fù)責(zé)初步設(shè)計審核，再由工程指揮部與設(shè)計顧問、專家完成校核優(yōu)化。

2.3 招投標(biāo)階段造價管理

2.3.1 劃分標(biāo)段

本工程的工程量巨大，包括路基、路面、橋梁涵洞、交叉工程、沿線設(shè)施等多項(xiàng)工程。為控制工程造價，本工程對主線路段分標(biāo)段，按照里程、概算建安費(fèi)進(jìn)行劃分，共劃分為6個標(biāo)段。其中，綠化工程、服務(wù)區(qū)、老路加罩等工程單獨(dú)作為專業(yè)標(biāo)段，由專業(yè)施工單位施工。

2.3.2 編制招標(biāo)文件

本工程采用公開招標(biāo)方式，確定中標(biāo)控制價，編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中，準(zhǔn)確描述工程進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用結(jié)算要求，準(zhǔn)確編制工程量清單，并深入當(dāng)?shù)氐脑牧鲜袌?、人力市場開展調(diào)研工作，確定合理標(biāo)底[6]。在工程量清單編制中，嚴(yán)把清單簽發(fā)程序，計算各分部分項(xiàng)工程的工程量清單初稿，經(jīng)由工程造價管理指揮部審核，及時修正漏項(xiàng)、誤項(xiàng)，避免留下不平衡報價隱患。

2.3.3 強(qiáng)化評標(biāo)

本工程采用合理低價評標(biāo)法，為防止投標(biāo)人在投標(biāo)中采用不平衡報價策略，評標(biāo)專家在審核報價時逐一審核每一個單項(xiàng)的單價并對應(yīng)工程量，結(jié)合前期掌握的造價信息，分析供料情況，判斷單項(xiàng)報價的合理性，優(yōu)選出最低的合理報價，避免中標(biāo)單位出現(xiàn)低價中標(biāo)、高價結(jié)算的問題。

2.4 施工階段造價管理

2.4.1 工程變更控制

本工程將工程變更作為造價管理重點(diǎn)，在發(fā)生工程變更時，準(zhǔn)確界定各方的變更責(zé)任歸屬，對因設(shè)計方、施工方責(zé)任發(fā)生的工程變更，要由責(zé)任方承擔(dān)變更后的成本增加費(fèi)用；工程指揮部嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，將同意變更事項(xiàng)的相關(guān)資料匯總、備案。

2.4.2 掙值分析

本工程在建設(shè)期間定期采用掙值分析法對各個施工環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行分析，及時采取成本糾偏措施。在掙值分析中，計算出計劃工作的預(yù)算成本、完成工作的預(yù)算成本和完成工作的實(shí)際成本，對三項(xiàng)成本進(jìn)行對比分析，得出成本差異，跟蹤評價造價執(zhí)行情況，提出成本控制建議[7]。

2.4.3 工程索賠管理

本工程實(shí)施嚴(yán)格的合同管理和施工現(xiàn)場管理，要求合同雙方認(rèn)真履約，規(guī)避合同風(fēng)險。在工程量清單計價模式下，工程造價指揮部認(rèn)真核對中標(biāo)單位的報價清單，收集整理工程資料，及時處理可能引起工程索賠的問題，減少因索賠事項(xiàng)帶來的額外成本支出。

2.5 竣工階段造價管理

本工程在施工過程中收集整理相關(guān)資料，及時將工程簽證、設(shè)計變更、隱蔽工程入臺賬，為工程量審核提供依據(jù)，避免發(fā)生多算工程量、高套定額的情況[8]；在工程量審核中，不予計量超出圖紙要求或者無簽證的工程量，剔除重復(fù)計算部分；根據(jù)定額規(guī)定嚴(yán)格審查單價和費(fèi)用；及時準(zhǔn)確編制竣工決算，對固定資產(chǎn)投資效益進(jìn)行考核，為類似工程建設(shè)提供造價參考依據(jù)。

2.6 運(yùn)維階段造價管理

2.6.1 成本預(yù)測

運(yùn)營公司深入分析工程外部環(huán)境變化，預(yù)測經(jīng)營情況，測算工程運(yùn)營期間的成本投入。將測算成本與類似已完工工程的運(yùn)營成本對比，找出產(chǎn)生成本消耗偏差的原因，優(yōu)化制定運(yùn)維成本方案，將其作為運(yùn)維期間各項(xiàng)費(fèi)用支出控制的依據(jù)。

2.6.2 成本責(zé)任制

在公路運(yùn)維期間，明確總成本目標(biāo)，將總成本目標(biāo)分解落實(shí)到各個責(zé)任中心，要求責(zé)任中心在預(yù)算周期內(nèi)控制成本支出，有效降低養(yǎng)護(hù)成本。在成本控制中，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任與成本費(fèi)用指標(biāo)相結(jié)合，定期考核成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況[9]。

2.6.3 動態(tài)監(jiān)控

在運(yùn)維階段采用PDCA循環(huán)管理模式，對成本進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)控，通過制定成本計劃、執(zhí)行計劃、監(jiān)督檢查和改進(jìn)方案，形成閉環(huán)式成本管理模式，不斷提高成本管理水平。

3 結(jié)語

公路工程項(xiàng)目造價管理要以全壽命周期管理理論為指導(dǎo)，預(yù)測全壽命周期內(nèi)的工程成本支出，將造價管理貫穿于工程建設(shè)期與運(yùn)維期的各個階段，實(shí)現(xiàn)對工程造價的全過程動態(tài)管控，將造價控制在合理范圍內(nèi)，從而不斷提高公路工程項(xiàng)目的造價管理水平。