新形勢下的公路工程可行性研究重點

郭光磊

（中交遠洲交通科技集團有限公司，河北石家莊 050000）

0 引言

《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》等文件明確了未來國土空間規(guī)劃和交通專項規(guī)劃的地位和實施要點，這將對交通基礎設施未來的發(fā)展產(chǎn)生十分重要的影響?！督煌◤妵ㄔO綱要》中也提出：到2035年基本建成交通強國的發(fā)展目標，為未來我國交通發(fā)展指明了方向。本文立足當前形勢，分析了公路工程可行性研究新的工作重點，為新時期工程可行性研究編制提供參考。

1 當前形勢下可開展的公路工程可行性研究項目類型

一直以來，黨中央、國務院對耕地特別是基本農(nóng)田都高度重視，在《新土地管理法》中明確規(guī)定：任何單位和個人均不得擅自占用或改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者土地征收的，必須經(jīng)國務院批準。

對于公路項目而言，自然資源部下發(fā)《關于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）規(guī)定：列入國家級規(guī)劃的機場、鐵路、公路項目，以及省級高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務的省級公路項目納入預審受理范圍，問題有所緩解，但仍有不少地方性公路項目因涉及占用基本農(nóng)田不能受理用地預審。因此，在國家嚴控基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，地方可開展公路工程可行性研究的項目大幅度減少，一般省道項目均不可立項。一旦項目占用基本農(nóng)田，必須上報自然資源部進行國土預審，地方通過調(diào)整規(guī)劃規(guī)避占用基本農(nóng)田的路子被堵死，這是近期交通用地預審受阻的主要原因。由此可見，國家在交通規(guī)劃理念上更注重空間資源的剛性管控與保護。

2 提高對可行性研究階段項目占地的準確性要求

可行性研究階段通常以1∶10000比例地形圖為底圖進行路線設計，滿足該精度即可，且工可階段主要解決選擇項目走廊的問題，新增占地滿足《公路工程項目建設用地指標》即可。目前，由于嚴控永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線和城鎮(zhèn)空間，在項目立項前需進行國土預審確定占地坐標，如在初步設計和施工圖設計階段項目占地坐標與工可階段國土預審確定的占地坐標有所變化，如新增占用永久基本農(nóng)田，需要重新將項目用地情況上報國家自然資源部，由國務院進行審批，流程較為復雜，審批歷時較長。因此，建議公路項目在工可階段采用1∶2000矢量化比例地形圖為底圖進行選線，地形地物更為精準，雖然在前期增加了一定的工作量，但是大幅提升了路線選線的設計精度，占地坐標更為精準，工可階段設計深度滿足初設要求，有效規(guī)避了設計階段項目占地與國土預審占地出入較大的問題。

3 可行性研究階段路線選線重點

可行性研究階段應在深入調(diào)查、論證的基礎上確定合理的路線走廊帶和主要控制點，需詳細調(diào)查當?shù)赝恋?、生態(tài)、城鎮(zhèn)規(guī)劃情況，進行分類研究，將土地、生態(tài)紅線和城鎮(zhèn)空間占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標，選線盡量不占用或少占用基本農(nóng)田、生態(tài)紅線和城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

3.1 路線與基本農(nóng)田的關系

永久基本農(nóng)田一般分布較為廣泛，公路項目作為線形工程，在布線時不可避免地會侵占永久基本農(nóng)田，但是不能一味為了避讓永久基本農(nóng)田而大幅降低路線的線形設計標準，降低道路的順暢性，需協(xié)調(diào)好兩者的關系。對項目建設必要性進行論證，對確需建設的項目，通過多方案比選以及縮減征地范圍等多種措施最小化地占用基本農(nóng)田；同時結合“規(guī)模不減少，質(zhì)量不降低”的補劃原則，對占用的基本農(nóng)田進行分類統(tǒng)計上報，在確保公路線形順暢的基礎上盡量不占或者少占基本農(nóng)田。

3.2 路線與生態(tài)空間的關系

工可階段項目選線應盡量避讓自然保護區(qū)，確因重大基礎設施建設和自然條件等因素限制無法避讓的，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價等制度，涉及國家級自然保護區(qū)的，建設前必須征得省級以上自然保護區(qū)主管部門同意，并接受監(jiān)督。

因此，在工可階段務必將項目影響區(qū)內(nèi)的環(huán)境敏感點調(diào)查清楚。如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家級森林公園、水源保護地等。實在無法避讓的，需提出一系列設計和施工期間對環(huán)境保護的措施。

設計階段主要措施如下：充分利用荒山、荒坡地、廢棄地布線；深化路堤與橋梁、路塹與隧道方案比選；注重土石方調(diào)配，棄方用于互通、服務區(qū)、房建、觀景平臺等沿線設施建設；緊湊布設互通式立交，減少互通占地；合理安排施工時序，減少施工便道數(shù)量；集中、集約加工預制等。

施工過程中的主要措施為：橋梁樁基采用旋挖鉆孔技術，對鉆孔產(chǎn)生的淤泥、巖粉、廢渣等應在其四周設置土工布圍欄，進行統(tǒng)一收集處理；以生態(tài)為主、工程為輔，結合填挖方邊坡坡度及高度，采取直接撒播噴播、掛鐵絲網(wǎng)、掛主動網(wǎng)、菱形網(wǎng)格噴播等措施，全面恢復公路范圍植被；針對特殊路基、大型支擋防護，采用生態(tài)防護、生態(tài)擋墻等消除人工痕跡，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)等措施。

3.3 路線與城鎮(zhèn)空間的關系

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是對城鎮(zhèn)未來發(fā)展訴求的預控，公路建設可以提高城鎮(zhèn)的可達性，對城鎮(zhèn)發(fā)展起到一定的引導促進作用；但過境交通會對城鎮(zhèn)內(nèi)部生活交通產(chǎn)生一定影響。因此，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對區(qū)域交通設施的控制要求不是避免占用，而是要協(xié)調(diào)好相互之間的關系，公路建設相對于城鎮(zhèn)而言要做到“近而不進，離而不遠”。高速、干線公路一般選擇在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)邊緣或以外進行布設，既能有效帶動沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，又有效分流過境交通，減少了大型車輛對主城區(qū)環(huán)境、噪音、交通出行的不利影響，同時要做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外的交通路網(wǎng)協(xié)調(diào)與銜接。

4 可行性研究階段技術標準的確定

技術標準的選擇應以項目在公路網(wǎng)中的功能、定位為主要考慮因素，同時根據(jù)既有道路或周邊路網(wǎng)現(xiàn)狀交通量情況，預測未來交通量，結合地形、地質(zhì)條件等確定設計速度和路基寬度。路基寬度對公路占地有直接影響，《公路工程技術標準》中橫斷面組成需要根據(jù)項目功能明確其設置條件和取值，關于中間帶寬度不再給出推薦值，對橫斷面各部分寬度的規(guī)定也體現(xiàn)了橫斷面設計組合的靈活性。因此，需要在工可階段準確把握項目定位，精準確定交通需求，合理確定項目技術標準，做到節(jié)省用地、投資少，使道路發(fā)揮其最大的經(jīng)濟與社會效益，達到滿足公路功能要求與減少建設用地的合理統(tǒng)一，不得為追求政績工程或形象工程而提高建設標準，擴大建設規(guī)模。

5 可行性研究階段需提升規(guī)劃理念

以往公路可行性研究階段更多以需求為導向，以規(guī)模擴張為主要特征，今后要順應國土空間開發(fā)保護制度變革，在公路規(guī)劃理念上實現(xiàn)從增量擴張向高質(zhì)量發(fā)展轉變，從“單打獨斗”向“多規(guī)合一”轉變，從只顧當前向長遠謀劃轉變，科學謀篇布局，落實高質(zhì)量的發(fā)展要求。

6 提高可行性研究規(guī)劃精度

為更好地融入國土空間規(guī)劃，要進一步提高公路可行性研究的精度和深度。規(guī)劃工作要更注重戰(zhàn)略性、科學性、協(xié)調(diào)性和可操作性。交通需求預測要更具準確性、交通基礎設施布局研究視角要從平面轉向立體、資源占用與消耗的測算要從圍繞建設本身轉向圍繞生態(tài)、環(huán)境、建設等因素并重。

7 創(chuàng)新規(guī)劃手段

（1）提高數(shù)據(jù)分析整合能力。對地理信息數(shù)據(jù)、人口綜合數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)、交通運輸數(shù)據(jù)等進行整合和挖掘，在人口、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟預測分析方面取得突破；

（2）創(chuàng)新交通需求預測理論和方法，依托大數(shù)據(jù)，考慮運輸結構調(diào)整、智能駕駛技術應用等因素，建立交通與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口等要素關聯(lián)的綜合預測模型，提高預測準確性；

（3）綜合采用數(shù)字地形圖、地理信息系統(tǒng)技術、遙感技術提高方案的科學性與合理性，提高成果可視化水平。

8 加強相關政策和規(guī)劃研究

可行性研究要嚴格遵守國家的各項政策、法規(guī)并執(zhí)行交通運輸部頒布的相關標準、規(guī)范、規(guī)定，編制單位要及時關注、研究國家政策、國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通等相關上位規(guī)劃以及投融資體制，補助資金政策等。

9 結語

公路工程可行性研究是一項系統(tǒng)工程，對保證公路的順利建成、運營和投資回收，以及實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展的目標都有十分重要的價值，需要與時俱進，根據(jù)時代形勢要求轉變思考角度，只有不斷探討研究新的工作方法，才能提高可行性研究質(zhì)量，確保項目決策的科學性和準確性。