關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

■伍芯銳

（四川省建筑業(yè)發(fā)展中心）

針對目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的主要問題，國務(wù)院于2021年2月1日，公布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。該條例作為提高我國國有資產(chǎn)管理能力的第一部行政法規(guī)，從預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、使用、處置等方面對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范，對提高資產(chǎn)利用效率，建立規(guī)范、科學(xué)、有效的資產(chǎn)管理體系，建設(shè)資源節(jié)約型政府，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，將資產(chǎn)管理納入法治軌道有著積極的作用。目前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍存在信息化程度不高、資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊，采購、使用、處置環(huán)節(jié)操作不規(guī)范、管理職責(zé)不清、制度建設(shè)不健全等問題，作為國家現(xiàn)代治理體系的重要組成部分，事業(yè)單位應(yīng)從制度健全、人員素質(zhì)提高、信息化水平提升、模塊整合等方面著手，提高自身資產(chǎn)管理水平。

1 事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要意義

1.1 是順應(yīng)改革趨勢，建設(shè)資源節(jié)約型政府的內(nèi)在要求

雖然政府工作報(bào)告提出要壓減一般公共預(yù)算支出，但目前在事業(yè)單位中仍存在資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)和財(cái)政資金支出的增加，不符合建設(shè)節(jié)約型政府要求。而提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，可以加快國有資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率，降低事業(yè)單位辦公成本，減少財(cái)政開支，因此，應(yīng)強(qiáng)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。

1.2 可以提高國有資產(chǎn)利用率，確保資源高效合理利用

目前,根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩種核算方式，執(zhí)行“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”“雙功能”對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行核算。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方面，增加了流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)使用率等財(cái)務(wù)指標(biāo)對國有資產(chǎn)使用效率進(jìn)行考核，這對如實(shí)反映政府資產(chǎn)狀況和運(yùn)行效率，降低政府運(yùn)行成本，保障國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國有資產(chǎn)使用效率和保值增值起到了重要作用。

1.3 清晰權(quán)責(zé)劃分，健全資產(chǎn)管理體制

事業(yè)單位資產(chǎn)作為提供公共服務(wù)的物質(zhì)保障，其一方面保障著事業(yè)單位日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，一方面為社會(huì)公共服務(wù)提供著硬件保障，其管理水平的高低對事業(yè)單位工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率和政府履職盡責(zé)的效果具有重要的影響作用。由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)受財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、國資部門等部門管理，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，建立明確清晰的權(quán)責(zé)管理體系，對提高資產(chǎn)管理效率，節(jié)約財(cái)政資金，保障資產(chǎn)安全，構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國有資產(chǎn)管理機(jī)制可以起到積極作用。

1.4 降低事業(yè)單位運(yùn)行成本，高效提供公共服務(wù)

目前，我國事業(yè)單位作為提供社會(huì)公共服務(wù)的主要組成部分，其資產(chǎn)運(yùn)行成本相較于發(fā)達(dá)國家仍然較高，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置資產(chǎn)較多、資源共享機(jī)制不健全、資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重等方面，所以增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高其利用效率，對降低事業(yè)單位運(yùn)行成本，保障財(cái)政資金合理使用，減少財(cái)政資金浪費(fèi)和國有資源閑置，低耗高效的提供公共服務(wù)具有重要意義。

2 事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 事業(yè)單位資產(chǎn)管理缺乏分配調(diào)配制度，資源浪費(fèi)和不足矛盾突出

根據(jù)財(cái)政資金預(yù)算管理要求，新購資產(chǎn)必須編制年度預(yù)算，無預(yù)算不得進(jìn)行資產(chǎn)購置。一方面，部分資產(chǎn)管理部門在編制資產(chǎn)購置計(jì)劃時(shí)雖會(huì)考慮財(cái)政資金情況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，但是卻沒有將資產(chǎn)使用性能狀況列入資產(chǎn)購置考慮范疇，比如會(huì)對一些已到最低使用年限但仍可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置，再編制采購計(jì)劃進(jìn)行新增，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率低和財(cái)政資金浪費(fèi)。另一方面，近年來，國家要求壓縮一般性政府開支，提高財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理，大多數(shù)事業(yè)單位一般性事務(wù)支出被壓減，資產(chǎn)購置預(yù)算減少，導(dǎo)致資產(chǎn)無經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購置。此外，目前在事業(yè)單位中調(diào)劑資產(chǎn)比例較低，對于部門間可以調(diào)劑使用的資產(chǎn)，沒有明確的資產(chǎn)調(diào)劑管理辦法，共享機(jī)制不夠完善，所以無預(yù)算就導(dǎo)致無法進(jìn)行資產(chǎn)新增，造成國有資產(chǎn)資源浪費(fèi)和不足的矛盾突出。

2.2 資產(chǎn)管理信息化程度較低，未實(shí)現(xiàn)資源共享

目前事業(yè)單位僅僅對單位固定資產(chǎn)進(jìn)行卡片式登記管理，未實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)橫向、縱向動(dòng)態(tài)管理。從橫向角度來看，資產(chǎn)管理系統(tǒng)僅核算一個(gè)單位，未實(shí)現(xiàn)單位與單位之間的信息共享，對于有閑置資產(chǎn)和資產(chǎn)短缺的部門無法進(jìn)行資源共享和調(diào)撥，造成資源浪費(fèi)和短缺矛盾突出。從縱向角度來看，資產(chǎn)管理系統(tǒng)未與預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行一體化整合，導(dǎo)致資產(chǎn)購置計(jì)劃和資產(chǎn)預(yù)算編制無法進(jìn)行縱向比對，對于超標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)購置計(jì)劃也無法進(jìn)行事前預(yù)警和比對。實(shí)踐中，單一、靜態(tài)的管理模式已不再適應(yīng)目前現(xiàn)代化事業(yè)單位管理的要求，多面、動(dòng)態(tài)的信息化管理才能讓資產(chǎn)購置、使用更加合規(guī)、靈活，促進(jìn)資源間流通、共享，減少浪費(fèi)和閑置，因此，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)亟需進(jìn)行升級和整合。

2.3 國有資產(chǎn)管理人員的數(shù)量不夠、素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)能力

在事業(yè)單位，大多數(shù)部門沒有配備專門的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理員都身兼數(shù)職，使得資產(chǎn)管理工作無法做到細(xì)致專業(yè)，時(shí)常出現(xiàn)資產(chǎn)短缺、盤虧、損失等情況，而且由于缺乏對資產(chǎn)管理人員的專項(xiàng)考評機(jī)制，資產(chǎn)損失、盤虧、短缺沒有具體的追責(zé)制度，造成個(gè)別資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理工作不夠重視；資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作能力有限，未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定定期或不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)目不清，存放地點(diǎn)不明，造成資產(chǎn)管理工作無序和混亂。

2.4 資產(chǎn)在采購、報(bào)廢環(huán)節(jié)未考慮資產(chǎn)使用性能

目前在事業(yè)單位資產(chǎn)采購和處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用性能未列入報(bào)廢參考因素，導(dǎo)致一些資產(chǎn)還可使用，因?yàn)榈竭_(dá)報(bào)廢年限就予以報(bào)廢，而另外一些資產(chǎn)已經(jīng)損毀無法使用，但因未達(dá)到報(bào)廢年限仍不可進(jìn)行處置，致使資產(chǎn)無法得到及時(shí)淘汰和更新還需占用辦公用房予以放置，導(dǎo)致事業(yè)單位房產(chǎn)資源浪費(fèi)，增加了資產(chǎn)日常管理難度，影響了事業(yè)單位正常的工作開展。

2.5 資產(chǎn)批準(zhǔn)報(bào)廢后具體處置流程缺失

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位符合報(bào)廢條件的資產(chǎn)經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)后，可憑相關(guān)批復(fù)文件在資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)下賬處理，但其對于實(shí)物處置未有相關(guān)處置規(guī)定。個(gè)別省份雖然建立了國有資產(chǎn)處置服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)處置國有資產(chǎn)，規(guī)范了處置流程，但在具體操作中仍然存在一些問題，比如取得資產(chǎn)處置批復(fù)后，處置單位將涉及處置的家具類資產(chǎn)集中統(tǒng)一存放，待資產(chǎn)處置服務(wù)平臺(tái)完成資產(chǎn)交易后辦理交接手續(xù)，由于此交易過程時(shí)間較長，導(dǎo)致長時(shí)間占用辦公用房放置處置資產(chǎn)，直接影響房產(chǎn)利用率，對于未實(shí)行集中處理的電腦、打印機(jī)，也易造成信息泄露。

2.6 涉及國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，歸口管理部門較多，造成多頭管理，職責(zé)不清

目前，財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、國資部門都涉及國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)分工不明、職責(zé)不清的現(xiàn)象，如在機(jī)構(gòu)改革過程中涉及的往來賬款核銷和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)就涉及了財(cái)政部門和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。某些事項(xiàng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門需以財(cái)政部門的簽批文件為受理的前置條件，但財(cái)政部門又無明確文件制度規(guī)定要進(jìn)行簽批，導(dǎo)致事項(xiàng)辦理不暢。又如機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門內(nèi)部分工設(shè)立國有資產(chǎn)管理處、車輛管理處，在國有資產(chǎn)處置和劃轉(zhuǎn)的工作中，同為固定資產(chǎn)管理的車輛要從固定資產(chǎn)中剝離出來，單獨(dú)報(bào)車輛管理處室審批，這不僅分割了固定資產(chǎn)管理的完整性，而且人為的加大了部門的工作量。管理權(quán)限存在交叉，會(huì)導(dǎo)致相互推諉，影響辦事效率，另一方面也容易導(dǎo)致監(jiān)管漏洞，在一些關(guān)鍵問題上無部門負(fù)責(zé)，造成資產(chǎn)管理無序和混亂。

2.7 國有資產(chǎn)管理文件不規(guī)范，制度不健全，內(nèi)控體系不完善

我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，單位國有資產(chǎn)管理制度流于形式，在資產(chǎn)入庫、登記、使用、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)未嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，資產(chǎn)損失責(zé)任追究和賠償方面更是無法落實(shí)到位，無相應(yīng)的追責(zé)和懲罰機(jī)制，導(dǎo)致在國有資產(chǎn)使用過程中損壞、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；第二，缺乏內(nèi)控制度對資產(chǎn)管理的有效約束，在資產(chǎn)驗(yàn)收、采購等方面未執(zhí)行重要崗位分崗設(shè)權(quán)，造成資產(chǎn)管理過程中權(quán)、責(zé)、利不清，容易造成資金浪費(fèi)和資產(chǎn)流失；第三，舊制度多沿用或參照上級部門的管理制度執(zhí)行，未結(jié)合單位實(shí)際進(jìn)行制度建設(shè)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中國有資產(chǎn)管理制度的指導(dǎo)性和規(guī)范性不強(qiáng)，特別是在資產(chǎn)出現(xiàn)盤虧和損失時(shí)，無具體的追責(zé)和懲罰制度，導(dǎo)致對資產(chǎn)的使用和管理重視度不夠，致使資產(chǎn)損耗嚴(yán)重。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

3.1 建立高效可行的資產(chǎn)信息化平臺(tái)，讓資源得以高效利用和配置

一是完善資產(chǎn)管理信息平臺(tái)相關(guān)功能，增加資產(chǎn)使用性能狀態(tài)等動(dòng)態(tài)管理模塊，改變以前資產(chǎn)系統(tǒng)錄入后無后續(xù)跟蹤和記錄的弊端，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。資產(chǎn)購置應(yīng)綜合考慮資產(chǎn)配置情況和資產(chǎn)使用性能狀況，不單以最低使用年限作為報(bào)廢依據(jù)。二是對于閑置資產(chǎn)，可建立共享資源庫，對接相關(guān)部門，通過信息共享方式進(jìn)行調(diào)劑或租賃，鼓勵(lì)事業(yè)單位將金額較大、可以多部門共同使用的資產(chǎn)進(jìn)行共享，減少采購資金浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率。三是相關(guān)主管部門應(yīng)出臺(tái)資產(chǎn)調(diào)劑使用辦法，建立資產(chǎn)調(diào)劑信息平臺(tái)，建立單位內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑使用體系和單位間資產(chǎn)調(diào)劑使用體系，將調(diào)劑作為資產(chǎn)配置優(yōu)先方式，采購資產(chǎn)前優(yōu)先參考能否進(jìn)行調(diào)劑使用，不能調(diào)劑的再進(jìn)行采購，提高資產(chǎn)使用和配置的效率。

3.2 加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員和使用人員的責(zé)任主體意識(shí)，注重績效考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是要將資產(chǎn)管理與員工績效考評結(jié)合起來，加強(qiáng)資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)，對于造成資產(chǎn)浪費(fèi)、損失、盤虧的人員，年末考評不得為優(yōu)，并與其績效管理工資進(jìn)行掛鉤，將獎(jiǎng)懲和問責(zé)制度落到實(shí)處，使全員高度重視資產(chǎn)管理工作。二是增加資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為其提供交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，使其能學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)自身不足，提升自身素質(zhì)，提高資產(chǎn)管理水平。根據(jù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，資產(chǎn)管理制度和政策會(huì)不斷變化，對于出現(xiàn)的管理漏洞，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)最新政策進(jìn)行規(guī)范，這就要求資產(chǎn)管理人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平，用現(xiàn)代化的管理方式進(jìn)行資產(chǎn)高效管理。

3.3 在資產(chǎn)采購和報(bào)廢環(huán)節(jié)，應(yīng)充分考慮資產(chǎn)的使用性能

一是要在采購環(huán)節(jié)進(jìn)行資產(chǎn)采購的必要性論證。對于新增的資產(chǎn)購置計(jì)劃，需列出相應(yīng)的替換資產(chǎn)，并根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際使用性能說明替換資產(chǎn)不能繼續(xù)使用或不能進(jìn)行調(diào)劑、租賃的理由，經(jīng)資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后再予以通過。二是在報(bào)廢環(huán)節(jié)對于未到報(bào)廢年限但已經(jīng)無法使用的資產(chǎn)，各級資產(chǎn)處置審批部門應(yīng)該充分考慮其實(shí)際使用情況，而不是完全依據(jù)使用年限來進(jìn)行資產(chǎn)處置審批。對于確實(shí)無法使用的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理，減少資產(chǎn)堆積和閑置，以免增加資產(chǎn)管理難度并且影響工作的正常開展。

3.4 完善資產(chǎn)處置流程

目前，事業(yè)單位資產(chǎn)處置流程已經(jīng)比較規(guī)范，資產(chǎn)都必須經(jīng)相關(guān)管理部門審批后才能進(jìn)行處置，但是其對處置方法還沒有明文規(guī)定，導(dǎo)致大多數(shù)資產(chǎn)經(jīng)過審批后僅進(jìn)行了資產(chǎn)系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)的處理，具體實(shí)物處置仍具有隨意性。如部分單位對擬處置資產(chǎn)請廠家進(jìn)行回收處理，或在單位隨意放置，造成泄密或者資源浪費(fèi)。資產(chǎn)主管部門可以搭建資產(chǎn)處置平臺(tái)對接市場，對于可以重復(fù)利用和回收的資產(chǎn)通過處置平臺(tái)來進(jìn)行處理和再利用；也可建立閑置資產(chǎn)檔案，形成資源庫，對接需要的單位，通過信息共享進(jìn)行捐贈(zèng)或轉(zhuǎn)移，讓資產(chǎn)物盡其用，提高使用效率，減少資源浪費(fèi)。

3.5 厘清工作職責(zé)，明確部門分工

在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，應(yīng)避免職能不清的問題，同時(shí)也要防止監(jiān)管漏洞。各部門應(yīng)明確分工，如財(cái)政部門作為資產(chǎn)綜合管理部門，應(yīng)對資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑進(jìn)行統(tǒng)籌管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督日常工作，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)負(fù)責(zé)房屋、車輛等具體資產(chǎn)管理工作。科學(xué)合理的明確工作職責(zé)，可以避免多頭管理。為防止監(jiān)管漏洞，需充分發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督體系，利用紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對資產(chǎn)的購置、使用、處置等進(jìn)行全過程監(jiān)督，建立資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制體系，實(shí)現(xiàn)決策、使用、管理、監(jiān)督四權(quán)分離；加強(qiáng)人大、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的外部監(jiān)督力度，定期不定期對事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行抽查，對不合規(guī)不合法的現(xiàn)象進(jìn)行限期改正，同時(shí)也要完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)法律，以法治為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，規(guī)范事業(yè)單位改革和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)規(guī)章，使監(jiān)管走向制度化。

3.6 建立健全國有資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)控制度

國家出臺(tái)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》對資產(chǎn)配置、使用、處置都做了具體要求，事業(yè)單位可以根據(jù)自身的具體情況，制定行之有效的資產(chǎn)管理?xiàng)l例，特別是應(yīng)具體細(xì)化國有資產(chǎn)損失應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，強(qiáng)化資產(chǎn)管理者和使用者的責(zé)任意識(shí)，將國有資產(chǎn)管理納入制度化管理，將制度執(zhí)行落到實(shí)處；完善內(nèi)部控制資產(chǎn)管理模塊，升級內(nèi)部控制制度，制定國有資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、使用、報(bào)廢等流程圖，根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部控制指引進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)對事業(yè)單位資產(chǎn)管理，促進(jìn)其高效運(yùn)轉(zhuǎn)和保值增值。

4 結(jié) 語

綜上所述，事業(yè)單位資產(chǎn)管理要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，提高其責(zé)任意識(shí)；完善資產(chǎn)管理制度，建立長效管理體系；搭建高效信息化平臺(tái)，打通資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理模塊，形成清晰完整的國有資產(chǎn)管理體系，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理科學(xué)、規(guī)范、高效、清晰，不斷提高管理效率和質(zhì)量。