火電行業(yè)第三方煙氣治理資產(chǎn)管理存在的問題及對策

■吳偉娜

（國能龍源環(huán)保有限公司）

作為火電行業(yè)第三方煙氣治理管理主題單位，主要依托火電行業(yè)裝機容量，結(jié)合各火電廠機組的實際，密切配合火電廠做好配套管理、提升服務(wù)。從管理服務(wù)來講，首當(dāng)其沖的資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理作為第三方煙氣治理不論從資產(chǎn)的規(guī)模還是價值都屈指可數(shù)，其資產(chǎn)管理的重要性不言而喻。

1 火電行業(yè)第三方煙氣治理資產(chǎn)管理的重要性

1.1 充分挖掘第三方煙氣治理潛力

采用第三方運營治理的模式，企業(yè)可以將更多的精力放在擴大生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益上。并且，專業(yè)環(huán)保公司具有更系統(tǒng)的治理辦法，通過專業(yè)的治理設(shè)施和專業(yè)的人才，降低治理成本，提高達(dá)標(biāo)排放率。同時，引入第三方治理的運營模式，向劃撥產(chǎn)業(yè)注入大量資本，能夠提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果，吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)境服務(wù)。

1.2 為保持專業(yè)化資產(chǎn)管理提供保障

環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、人力資源提升、硬件設(shè)備制造、環(huán)境工程建設(shè)，其資產(chǎn)的安全完整是發(fā)揮資產(chǎn)運營的基本前提。資產(chǎn)使用得當(dāng)，實現(xiàn)資產(chǎn)內(nèi)在價值，提升經(jīng)營效率、效益，使之最大效益。對專業(yè)化資產(chǎn)的管理不應(yīng)只是緊盯現(xiàn)有實物資產(chǎn)的單獨使用效用、價值核算等，還要在實際經(jīng)營過程中，從經(jīng)營用途角度出發(fā)，注重各資產(chǎn)間的聯(lián)動效用發(fā)揮。在以資產(chǎn)安全運行為前提，向整體資產(chǎn)規(guī)劃性管理提升進(jìn)行思考，更要強化資產(chǎn)在各要素間發(fā)揮的主要作用和協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效率最大化，體現(xiàn)第三方煙氣治理專業(yè)化水平，爭取創(chuàng)造更多效益。

1.3 有助于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

第三方煙氣治理不僅能做好專業(yè)化服務(wù)，而且能享受到國家的稅收優(yōu)惠政策，在做好專業(yè)化服務(wù)的同時，與業(yè)主共發(fā)展，求存榮，利益共享。首先，通過稅收優(yōu)惠政策享受到的稅款，得益于火電行業(yè)的依托，在煙氣治理工作中在使用廠用的水、電、氣資源，以水、電、氣的價款結(jié)算為基礎(chǔ)，回饋補償給業(yè)主方，達(dá)到雙方互惠互利，共求同、共享利的觀念，使其形成生態(tài)圈的發(fā)展思路，與其合作伙伴共同創(chuàng)造行業(yè)有效范圍和能力。其次加快創(chuàng)新周期，通過創(chuàng)新創(chuàng)造持久的發(fā)展效應(yīng)，加大研發(fā)投入，加速進(jìn)軍科研成果轉(zhuǎn)化，以過硬的專業(yè)資產(chǎn)及管理，以更專業(yè)化服務(wù)回饋業(yè)主，為其服務(wù)。

2 火電行業(yè)第三方煙氣治理資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 脫硫脫硝基建項目自投建至投運，項目竣工決算滯后

公司認(rèn)為其資產(chǎn)均是自家資產(chǎn)，管理責(zé)任落實并非特別清晰。在整個基建項目建設(shè)過程中，公司領(lǐng)導(dǎo)重點關(guān)注項目建設(shè)的整體進(jìn)度、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等，往往忽視項目建設(shè)的過程管理及價值核算等基礎(chǔ)管理。而業(yè)務(wù)部門在整個基建項目過程中，各自圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的事項跟進(jìn)基建項目管理，基建項目整體的主題責(zé)任不明確，缺少一個牽頭部門從基建項目整體進(jìn)行思考，導(dǎo)致基建項目執(zhí)行過程中，往往存在項目已建成驗收投運，下屬公司資產(chǎn)管理仍混亂；賬面資產(chǎn)完整性、準(zhǔn)確性有待提升，實物資產(chǎn)管理未能到位，基建項目竣工決算遲遲不能落地。最終由財務(wù)部門被動推動基建項目竣工決算事宜，諸如基建項目基礎(chǔ)資料提供難，竣工決算時合同臺賬不全、結(jié)算與對方達(dá)不成一致等事項凸顯而出，由此給竣工決算審計造成難題，導(dǎo)致在賬務(wù)核算中，資產(chǎn)價值核算常常不能收口，出具竣工決算審計報告時限超出正常出具時間。

2.2 投運后資產(chǎn)實物管理與價值核算信息不對等

在項目投建籌備階段，下屬公司籌備不到位，合同的簽訂主體在總公司核算，資產(chǎn)實物管理由項目所在地管理。項目投運后資產(chǎn)管理部門與價值核算部門溝通欠缺，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做分內(nèi)工作，造成項目價值核算與實物資產(chǎn)管理不相符。另外，財務(wù)部門在資產(chǎn)卡片創(chuàng)建初期，結(jié)合合同提供的資料，按自己理解的意圖來進(jìn)行建立卡片，未能與實物管理部門進(jìn)行有效溝通，因而，資產(chǎn)卡片不能真實反映實物資產(chǎn)現(xiàn)狀。實物管理部門與價值核算部門信息不對等，對資產(chǎn)管理認(rèn)知概念不一致，資產(chǎn)管理信息不符，造成資產(chǎn)價值核算與資產(chǎn)實物管理相脫節(jié)。

2.3 資產(chǎn)管理人員綜合業(yè)務(wù)能力欠缺

一方面，財務(wù)人員在資產(chǎn)價值核算過程中，僅從財務(wù)角度進(jìn)行考慮，未能深入具體的業(yè)務(wù)實際。在處理專業(yè)化資產(chǎn)管理時，與實際業(yè)務(wù)未能有效銜接，片面的按財務(wù)概念來處理，不能真實反映實物資產(chǎn)的經(jīng)濟用途。另一方面，業(yè)務(wù)部門在實物資產(chǎn)管理過程中，僅對實物資產(chǎn)進(jìn)行登記臺賬，而資產(chǎn)的用途、性能、存放要求和重點關(guān)注的事項，未能與財務(wù)進(jìn)行融合，使部分消耗類存貨作為固定資產(chǎn)管理。對專業(yè)資產(chǎn)的實際現(xiàn)狀，往往不能準(zhǔn)確反映，給資產(chǎn)管理工作額外增加難度。不論是價值核算，還是實物資產(chǎn)的管理，在不同程度上都存在對資產(chǎn)管理的綜合能力不足，再加之缺少溝通，對后續(xù)資產(chǎn)管理造成隱患。

2.4 資產(chǎn)賬物不符

資產(chǎn)投入正常運營后，隨著時間的推移，在使用過程中不重視對固定資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)在內(nèi)部轉(zhuǎn)移，使用和管理部門沒有將轉(zhuǎn)移情況報財務(wù)部門備案，財務(wù)部門不掌握實物資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移情況，進(jìn)而未對財務(wù)核算系統(tǒng)中資產(chǎn)的使用部門及存放地點進(jìn)行變更，造成賬實不符，不能準(zhǔn)確反映實物資產(chǎn)的狀態(tài)。另外，在資產(chǎn)的使用過程中，一方面由于更新改造引起資產(chǎn)更換，對其達(dá)不到使用狀態(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行拆除，但使用部門對上述拆除資產(chǎn)未與財務(wù)部門進(jìn)行未進(jìn)行有效溝通，財務(wù)系統(tǒng)中資產(chǎn)長期反映在賬面中，但實物已不復(fù)存在，由此造成賬實不符。另一方面，由于原有資產(chǎn)不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，對其低效無效資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)處置，實際生產(chǎn)活動中實物資產(chǎn)已不存在，賬面資產(chǎn)未進(jìn)行及時核銷，造成賬實不符。

2.5 資產(chǎn)全面盤點難度大

固定資產(chǎn)按管理需求，每年度至少要全面盤點一次。但對專用化程度較高，資產(chǎn)設(shè)備均在正常運轉(zhuǎn)，對資產(chǎn)全面盤點的執(zhí)行工作帶來一定挑戰(zhàn)。如果僅在生產(chǎn)大修停產(chǎn)期間，對其資產(chǎn)進(jìn)行盤點，時間緊、任務(wù)重，做不到事無巨細(xì)，面面俱到。

2.6 固定資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行不到位

固定資產(chǎn)管理辦法有形同虛設(shè)的現(xiàn)象，現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員沒有重視資產(chǎn)的管理辦法，認(rèn)為沒有必要照本宣科，資產(chǎn)管理按現(xiàn)有的模式也沒有出大紕漏，沒有必要一定按管理辦法執(zhí)行。并且，領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理工作也沒有足夠重視。有可能是出于實際情況，資產(chǎn)管理在現(xiàn)實工作中達(dá)不到管理辦法的要求，此時就應(yīng)該結(jié)合實際，比對管理辦法，依據(jù)實際看能做哪些，是否出于管理辦法要求過高，設(shè)定的理想狀態(tài)脫離實際。另外就是領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理不到位認(rèn)知沒有達(dá)到管理辦法的要求，有待進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理的重要性。

3 完善火電行業(yè)第三方煙氣治理資產(chǎn)管理的對策

3.1 資產(chǎn)管理落實牽頭部門，依據(jù)基建項目管理辦法組織項目資產(chǎn)的管理

針對基建期資產(chǎn)管理主體部門不明確，責(zé)任混亂，無牽頭部門落實項目資產(chǎn)管理的問題，應(yīng)總結(jié)過往項目執(zhí)行中存在種種問題。首先，在公司層面界定牽頭部門的主體責(zé)任，結(jié)合基建項目實際情況，修訂基建項目竣工決算管理辦法。牽頭部門對其項目全周期資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理，其實施部門配合提供項目執(zhí)行過程涉及資產(chǎn)管理的相關(guān)檔案，由基建單位統(tǒng)一保管，與現(xiàn)場實物資產(chǎn)管理保持同步。牽頭部門依據(jù)竣工決算管理辦法相關(guān)規(guī)定，對整個基建項目進(jìn)行全周期的管理，形成有效的管理機制，且完成閉環(huán)管理流程，對其后續(xù)竣工決算審計提供保障。定期組織各部門按基建項目建設(shè)里程碑的時間節(jié)點進(jìn)行匯總匯報，各業(yè)務(wù)部門匯報近期工作開展事項，在此階段進(jìn)行項目成果及檔案及時歸檔，資產(chǎn)管理移交等重要事項。在不具備移交的節(jié)點，有各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行保管，涉及需要進(jìn)行竣工決算的相關(guān)資料移交致建設(shè)單位備案保管，為建設(shè)單位后續(xù)資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)保障。

3.2 建設(shè)單位牽頭基建項目資產(chǎn)管理，統(tǒng)籌實物資產(chǎn)管理及核算

對于價值核算與實物資產(chǎn)管理的主體單位的不一致，由總部財務(wù)產(chǎn)權(quán)部將基建項目核算明細(xì)逐一梳理，同時提交至下屬主體管理單位及總公司合同管理的業(yè)務(wù)部門，由主體管理單位召集各部門核對價值核算和實物資產(chǎn)管理是否相符，對二者存在不一致的，要有解決措施，待賬實相符后以什么方式轉(zhuǎn)移至下屬單位進(jìn)行討論，意見達(dá)成一致后，由合同管理部門對合同簽訂三方協(xié)議或直接轉(zhuǎn)售至下屬單位，最終實現(xiàn)價值核算與實物管理的統(tǒng)一。另外，針對業(yè)務(wù)及財務(wù)在資產(chǎn)核算及管理概念達(dá)不成一致問題的雙方，如站在自己的專業(yè)領(lǐng)域或許都是正確的，但整合后對事項的處理有可能產(chǎn)生錯誤的后果。要做到業(yè)財融合才能更好的解決上述問題，針對上述問題，需要財務(wù)向業(yè)務(wù)端延伸，對業(yè)務(wù)有一定的了解，才能更好、更準(zhǔn)確處理財務(wù)核算的問題；業(yè)務(wù)部門也要對財務(wù)知識進(jìn)行了解，明白財務(wù)處理的基本原理。組織業(yè)財相融合的相關(guān)培訓(xùn)納入公司培訓(xùn)范疇，由人資定期組織培訓(xùn)，以財務(wù)促業(yè)務(wù)，使業(yè)財融合，以培訓(xùn)促業(yè)務(wù)，以考促學(xué)等舉措，真正使業(yè)財融合落到實處，整體提升公司員工業(yè)務(wù)水平，使賬務(wù)處理更精準(zhǔn)，資產(chǎn)管理更有效。

3.3 加強資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平

首先，財務(wù)人員不了解專用資產(chǎn)的經(jīng)濟實質(zhì)，對后續(xù)賬務(wù)處理核算有可能背離經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)的問題。一方面經(jīng)部門間的友好溝通，以共同促進(jìn)財務(wù)人員綜合能力提升，通過業(yè)務(wù)部門推選業(yè)務(wù)骨干，對財務(wù)人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，提高財務(wù)人員對專項資產(chǎn)管理實質(zhì)、經(jīng)營用途實際認(rèn)知，更好為資產(chǎn)管理打好基礎(chǔ)。另一方面財務(wù)人員要向業(yè)務(wù)端延伸，只有認(rèn)知達(dá)成一致，對專業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行鉆研，結(jié)合專項培訓(xùn)，來更好的吸收融合，才能提高對專業(yè)資產(chǎn)的整體認(rèn)識，提升財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)處理水平。從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，財務(wù)人員結(jié)合財務(wù)知識，對專項資產(chǎn)的核算原則、處理方式，向業(yè)務(wù)部門進(jìn)行培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)部門了解對其賬務(wù)處理的實質(zhì)，通過相互學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)人員深刻的意識到財務(wù)不應(yīng)該是對資產(chǎn)簡單的核算，在前期深入業(yè)務(wù)前端，做到業(yè)財融合，提升綜合業(yè)務(wù)能力，對資產(chǎn)管理更好的管理。雙方達(dá)成共識，共學(xué)習(xí)，促成長，提升綜合業(yè)務(wù)能力，為推動資產(chǎn)管理更好的發(fā)揮其效能奠定基礎(chǔ)。

3.4 加強部門間溝通與協(xié)作機制

在企業(yè)管理活動中，資產(chǎn)管理往往是企業(yè)各項管理中的薄弱環(huán)節(jié)，管理意識淡薄是其根本原因。企業(yè)要想管理好固定資產(chǎn)，管理的理念及責(zé)任至關(guān)重要，公司領(lǐng)導(dǎo)決策層要給予足夠的重視，各級管理人要樹立資產(chǎn)的管理意識。轉(zhuǎn)變管理理念，強化溝通渠道，提升溝通效果，資產(chǎn)管理要發(fā)揮每一位員工的主觀能動性，加強固定資產(chǎn)的使用部門、管理部門、核算部門有效統(tǒng)一，每位員工發(fā)揮其資產(chǎn)管理的積極主動態(tài)度，使用人及時將資產(chǎn)使用現(xiàn)狀報備致資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門對其變動及時更新臺賬，同步通知財務(wù)核算部門進(jìn)行系統(tǒng)中資產(chǎn)的維護(hù)和變更。強化部門間的有效溝通，使其資產(chǎn)管理更加有效。

3.5 借助信息化系統(tǒng)完善資產(chǎn)盤點的難題

對于固定資產(chǎn)占比較大的企業(yè)來說，固定資產(chǎn)的盤點往往是資產(chǎn)管理部門難題，尤其應(yīng)專業(yè)化資產(chǎn)較高，其實物較少見的更是難上加難。要改變傳統(tǒng)的手工盤點的方式，結(jié)合公司實際情況，借助信息化的手段完成其資產(chǎn)盤點。在使用信息化手段管理固定資產(chǎn)時，首先對公司固定資產(chǎn)進(jìn)行梳理，其存放地點及管理部門加以明確，然后系統(tǒng)導(dǎo)入信息化管理軟件，后期對其資產(chǎn)的使用狀態(tài)進(jìn)行及時更新，確保實物資產(chǎn)管理臺賬與財務(wù)核算系統(tǒng)保持一致。借助信息化手段對固定資產(chǎn)盤點更高效，大大減少人工核對的工作量，同時節(jié)約人工成本。

3.6 加強內(nèi)控明確部門及個人責(zé)任

為規(guī)范固定資產(chǎn)管理，公司應(yīng)結(jié)合實際，資產(chǎn)管理工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、集中管控和專業(yè)分工的原則。在現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理辦法中，對明確購建、驗收、領(lǐng)取、保管、轉(zhuǎn)移和處置等環(huán)節(jié)的管理要求。健全完善固定資產(chǎn)管理辦法使之可行，落實管理責(zé)任。明確各級職責(zé)權(quán)限，將資產(chǎn)管理落實至部門，責(zé)任到人的管理理念，形成完善的資產(chǎn)管理體系。責(zé)任人發(fā)生變動時，做好固定資產(chǎn)管理交接手續(xù)。

4 結(jié) 語

總之，對作為第三方煙氣治理的單位，固定資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營中占比較重，對強化固定資產(chǎn)的有效管理，發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效益，轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)的管理理念，完善資產(chǎn)管理體制及機制，防范固定資產(chǎn)的管理風(fēng)險，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的作用和價值，提高企業(yè)核心競爭力，促企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。