電力行業(yè)成本管控研究

■謝敏

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州供電局）

1 引 言

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程不斷深入，電力行業(yè)不再處于壟斷地位，配售電分開(kāi)，造成電力行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。在這個(gè)大背景下，成本控制成為企業(yè)內(nèi)部控制的主要組成部分，是否可以及時(shí)跟上內(nèi)部環(huán)境的變化，直接關(guān)乎到企業(yè)今后的發(fā)展?，F(xiàn)如今，電力行業(yè)成本控制依舊有諸多不足之處，電力企業(yè)要重新審視成本管控的重要性，并積極促進(jìn)企業(yè)成本管控的改革，盡可能減少電力行業(yè)成本，為國(guó)家以及社會(huì)帶來(lái)更多的效益。

2 電力行業(yè)中成本管控的重要性

2.1 是電力行業(yè)生存與發(fā)展的必然要求

由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的影響，電力行業(yè)的發(fā)展效益不高，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本始終較高，進(jìn)而影響企業(yè)效益。自從黨的十九大召開(kāi)以后，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展提出更加嚴(yán)格的要求，成本管控是企業(yè)內(nèi)部管理不可或缺的主要部分，其科學(xué)性和全面性是衡量企業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。電力企業(yè)只有不斷加強(qiáng)成本管控，減少行業(yè)成本，才可以在日益復(fù)雜的形勢(shì)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 是內(nèi)部資源整合、科學(xué)調(diào)配所有資源的必然要求

電力企業(yè)的成本管控將拓展到企業(yè)的各個(gè)方面，利用成本管控反映的信息包括企業(yè)人力以及物力等情況，利用科學(xué)的成本管控，能夠統(tǒng)一規(guī)劃企業(yè)內(nèi)部所有業(yè)務(wù)，推動(dòng)不同單位之間的協(xié)調(diào)，讓企業(yè)資源能夠科學(xué)配置，及時(shí)準(zhǔn)確找到企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

2.3 是增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要方法

不管什么企業(yè)，在發(fā)展中都想要用最少的成本獲得最大化的經(jīng)濟(jì)利益，成本和利潤(rùn)之間有著不可分割的聯(lián)系。隨著電力行業(yè)的不斷改革，市場(chǎng)上有越來(lái)越多的非國(guó)有企業(yè)，而且企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，如果想要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳，必須要重視成本管控，這樣可以減少成本，突出成本管控的合理性，既可以提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也可以提高員工薪資，調(diào)動(dòng)員工工作主動(dòng)性。

3 當(dāng)前電力行業(yè)在成本管控中存在的問(wèn)題和局限性

3.1 成本管控意識(shí)相對(duì)薄弱

現(xiàn)階段，電力行業(yè)受到很多因素影響，比如：市場(chǎng)環(huán)境以及企業(yè)發(fā)展階段等等，存在成本管控意識(shí)相對(duì)薄弱的問(wèn)題。就市場(chǎng)環(huán)境來(lái)講，電力企業(yè)的市場(chǎng)具有多種特點(diǎn)，包括區(qū)域性以及封閉性等等，而且客戶群體相對(duì)固定，企業(yè)之間沒(méi)有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。此外，在我國(guó)市場(chǎng)上電力企業(yè)始終處于壟斷地位，客戶議價(jià)能力不強(qiáng)，企業(yè)獲得很高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。因此，大多數(shù)電力企業(yè)都沒(méi)有非常強(qiáng)烈的成本管控需求。在此狀況下，電力企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)乃至每個(gè)基層員工都不具有較強(qiáng)的成本管控意識(shí)。

3.2 成本管控缺乏合理性

當(dāng)前，我國(guó)的電力行業(yè)，成本管控效果控制不明顯，其根本原因在于成本的管理方式不合理，成本的管控體系有待提高。第一，企業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不科學(xué)、部門(mén)內(nèi)部分工模糊。當(dāng)前電力行業(yè)的成本管理，缺乏單獨(dú)的成本核算或管理機(jī)構(gòu)，多以設(shè)置財(cái)務(wù)部門(mén)為主。在成本管控中，沒(méi)有科學(xué)的劃分歸口管理部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)成本方案執(zhí)行力弱的問(wèn)題。第二，電力企業(yè)在成本的預(yù)算數(shù)據(jù)收集和方案編制過(guò)程中，過(guò)多關(guān)注企業(yè)的內(nèi)部因素，比如：技術(shù)研發(fā)能力，還有人工成本等，而沒(méi)有認(rèn)真考慮外部因素的影響，導(dǎo)致成本預(yù)算數(shù)據(jù)不合理。除此以外，我國(guó)電力企業(yè)在成本編制過(guò)程中編制范圍存在局限性，過(guò)于看重內(nèi)部企業(yè)的主要業(yè)務(wù)成本的編制，而對(duì)基層單位和職能部門(mén)的成本預(yù)算，大多是單純的匯總，這容易出現(xiàn)企業(yè)成本管控的真實(shí)性低、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全面的情況。

3.3 成本管控沒(méi)有動(dòng)態(tài)化

對(duì)我國(guó)電力企業(yè)來(lái)講，企業(yè)內(nèi)外部因素對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展有重大的影響，而電力企業(yè)的成本管控也是這樣。比如：電力企業(yè)的成本控制容易受到與生產(chǎn)有關(guān)的環(huán)境因素、國(guó)家政策的變化等多種外部因素的影響，而且也受到企業(yè)人員素質(zhì)以及組織管理等多種內(nèi)部因素影響。現(xiàn)階段電力企業(yè)的成本管控多數(shù)都采用靜態(tài)化模式。只要既定的成本標(biāo)準(zhǔn)是確定的，那么，在既定的成本管控年度內(nèi)，一般情況下，企業(yè)不會(huì)對(duì)成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，即便調(diào)整，幅度也相當(dāng)小。首先，電力企業(yè)會(huì)認(rèn)真執(zhí)行年初制定的成本方案，埋頭苦干，卻沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)成本管控實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的管理。其次，我國(guó)電力企業(yè)沒(méi)有及時(shí)嚴(yán)格的監(jiān)督和考核自身的成本管控，造成電力企業(yè)成本管控沒(méi)有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化更新。

3.4 成本管控信息化利用水平低下

在成本編制和執(zhí)行的管控中，我國(guó)電力企業(yè)必須要將各項(xiàng)業(yè)務(wù)以及職能管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。電力企業(yè)涉及了基層生產(chǎn)及業(yè)務(wù)單位，且成本管控也參與到了每個(gè)環(huán)節(jié)中，復(fù)雜性強(qiáng)，屬于不斷變化的系統(tǒng)工程。因此，就電力企業(yè)的成本管控來(lái)講，除了要制定健全的成本管理制度和完善的管理流程，也對(duì)企業(yè)在成本數(shù)據(jù)處理過(guò)程中的時(shí)效性、準(zhǔn)確性提出了較高的要求。在科技技術(shù)發(fā)展日益變化的現(xiàn)代社會(huì)，成本管控必須要運(yùn)用信息化這個(gè)先進(jìn)的手段。但現(xiàn)階段，我國(guó)的電力企業(yè)并沒(méi)有在成本管控領(lǐng)域中合理利用信息化手段；部分信息化水平較好的企業(yè)，僅僅是在企業(yè)級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了單純的成本編制和匯總，更多的電力企業(yè)針對(duì)成本管理是通過(guò)人工來(lái)進(jìn)行成本編制和管控，這樣一來(lái)，不僅工作效率低，而且成本管控效果也不顯著。

3.5 成本管控人才匱乏

人才是影響項(xiàng)目成本管控效果的關(guān)鍵因素。因?yàn)殡娏π袠I(yè)工程項(xiàng)目相當(dāng)多，工程類人才很多，但是項(xiàng)目管理類人才卻少之又少，尤其是了解成本管控的專業(yè)財(cái)務(wù)人員數(shù)量不多。成本管控人才嚴(yán)重匱乏就會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過(guò)程造成很大的影響。就成本管控來(lái)講，第一，人才匱乏會(huì)對(duì)工程預(yù)算管理有直接的影響。預(yù)算管理過(guò)于形式化，而且成本管控沒(méi)有重要保障。第二，人才匱乏也會(huì)對(duì)成本管控實(shí)施過(guò)程造成影響。利用過(guò)程管理能夠?qū)㈨?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中成本管控存在的有關(guān)問(wèn)題實(shí)時(shí)反映出來(lái)。并且成本管控人才的匱乏容易造成過(guò)程管理存在漏洞，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量以及項(xiàng)目進(jìn)度都勢(shì)必有一定的影響，還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不能得到監(jiān)督，陷入到失控的困境中。此外，項(xiàng)目完工后，要求成本管控人才必須要從專業(yè)的角度來(lái)分析以及評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果，成本管控專業(yè)人才的匱乏會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)果的評(píng)價(jià)不夠客觀公正，也很難全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，顯著提高管理效率。

4 電力企業(yè)針對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題應(yīng)該采取的解決對(duì)策

4.1 提升成本管控意識(shí)

盡管就當(dāng)前來(lái)講，電力行業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)上是壟斷地位，對(duì)客戶而言有著相當(dāng)強(qiáng)的議價(jià)能力，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，該優(yōu)勢(shì)慢慢減弱。因此，電力行業(yè)必須積極改變傳統(tǒng)的觀念，充分意識(shí)到在企業(yè)發(fā)展中成本管控的重要性。為了可以提高成本管控意識(shí)，必須要讓每個(gè)員工都具有成本管控的思想，重視成本、效益有關(guān)的宣傳教育。并且需要建立和健全公開(kāi)公平的激勵(lì)機(jī)制以及約束機(jī)制，使每個(gè)員工對(duì)競(jìng)爭(zhēng)觀念以及成本觀念都有一定的認(rèn)識(shí)，利用采取有效的措施來(lái)促使員工主動(dòng)參與到成本管控中。同時(shí)，要想提高成本管控意識(shí)，也要強(qiáng)化工程管理人員以及操作人員的成本管控專業(yè)培訓(xùn)，從基層起將成本管控意識(shí)全面貫徹落實(shí)。比如：有些電力企業(yè)緊緊圍繞成本管控，借鑒和學(xué)習(xí)精益化管理思想，定期對(duì)全員展開(kāi)培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中倡導(dǎo)采取有效的工作方法，減少成本和浪費(fèi)，利用精細(xì)化管理理念實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化，進(jìn)一步加強(qiáng)成本管控意識(shí)。

4.2 不斷完善成本管控的模式

4.2.1 合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明晰職責(zé)分工

對(duì)電力企業(yè)而言，科學(xué)的成本管控是電力企業(yè)加強(qiáng)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段和途徑，而構(gòu)建科學(xué)完善的成本管控體系是重中之重。就電力企業(yè)來(lái)講，為了可以使成本管控效率得到明顯改善，需要合理設(shè)置組織架構(gòu)，清楚明確職責(zé)分工。例如：設(shè)置科學(xué)的、單獨(dú)的成本核算和管理部門(mén)，做好企業(yè)成本的編制以及執(zhí)行等工作；制定相應(yīng)的成本管理制度，在制度中規(guī)定成本管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，制定合理的、操作性強(qiáng)的成本控制流程，為電力企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)精益化管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2.2 優(yōu)化企業(yè)成本編制方式

我國(guó)電力企業(yè)對(duì)成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制時(shí)，不能沿用以往的成本標(biāo)準(zhǔn)編制方式。在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，需要科學(xué)預(yù)測(cè)企業(yè)出現(xiàn)的所有成本費(fèi)用，比如：電力生產(chǎn)成本以及物資采購(gòu)等等多項(xiàng)日常成本費(fèi)用，而且需要綜合考慮電力行業(yè)市場(chǎng)需求以及同行業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)因素，還有國(guó)家稅務(wù)政策等情況，根據(jù)電力企業(yè)預(yù)計(jì)今后容易發(fā)生的戰(zhàn)略投資和技術(shù)改革創(chuàng)新活動(dòng)，全方位測(cè)算電力企業(yè)在年度內(nèi)將發(fā)生的成本費(fèi)用，讓成本的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)盡可能與將發(fā)生的實(shí)際成本相貼近。

4.2.3 重視企業(yè)預(yù)算管理機(jī)制的建設(shè)

對(duì)當(dāng)代企業(yè)而言，談到成本管理和管控，就必須要提到預(yù)算管理。對(duì)現(xiàn)代企業(yè)而言，預(yù)算管理是最主要且應(yīng)用普遍的管理工具，其有利于企業(yè)對(duì)自身的所有資源進(jìn)行整合，而且在最大限度上將企業(yè)資源充分發(fā)揮出來(lái)，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。電力企業(yè)必須要不斷促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理機(jī)制的建設(shè)，將成本管理和預(yù)算管理密切結(jié)合。不斷優(yōu)化企業(yè)成本控制以及預(yù)算管理的流程，在成本編制中全面發(fā)揮事前預(yù)算的重要作用，強(qiáng)化在成本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中預(yù)算立項(xiàng)和審批的功能。電力企業(yè)必須要將預(yù)算管理的范疇，延伸到與成本編制有關(guān)的每個(gè)單位、每個(gè)環(huán)節(jié)，把電力企業(yè)的職能單位以及生產(chǎn)業(yè)務(wù)單位，作為成本預(yù)算的編制和執(zhí)行的責(zé)任單位，保證企業(yè)的成本控制和預(yù)算管理，具有較強(qiáng)的完整性以及有效性。

4.3 做好成本管控動(dòng)態(tài)化管理

當(dāng)前，我國(guó)電力企業(yè)成本管控實(shí)施效果不顯著的主要原因是缺乏完善的成本控制體系，在執(zhí)行中側(cè)重于靜態(tài)管理。為了加強(qiáng)成本管控效果，首先，電力企業(yè)必須要?jiǎng)討B(tài)化管理成本。在確定了成本標(biāo)準(zhǔn)和方案后，需要根據(jù)企業(yè)的外部政策環(huán)境以及市場(chǎng)因素等等，迅速動(dòng)態(tài)化調(diào)整成本標(biāo)準(zhǔn)。并且在電力企業(yè)的執(zhí)行成本標(biāo)準(zhǔn)中必須要調(diào)整以往的靜態(tài)化管控模式，讓企業(yè)成本實(shí)現(xiàn)精益化管控，讓成本生命周期真正的實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。

通俗的說(shuō)，就是既要對(duì)比企業(yè)的既定標(biāo)準(zhǔn)成本和實(shí)際成本數(shù)據(jù)，也要對(duì)出現(xiàn)偏差的原因進(jìn)行深入分析，通過(guò)成本控制活動(dòng)，及時(shí)改變標(biāo)準(zhǔn)成本，將各項(xiàng)成本管理活動(dòng)進(jìn)行串聯(lián)。只有這樣才可以確保成本管理的每個(gè)環(huán)節(jié)密不可分。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的成本管理的監(jiān)督和考核。對(duì)電力企業(yè)來(lái)講，健全的成本管理制度與動(dòng)態(tài)化的成本管理流程，并不是表示企業(yè)成本管控符合要求，也要進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督和考核。對(duì)電力企業(yè)的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，監(jiān)督個(gè)人以及費(fèi)用歸口管理單位或部門(mén)的執(zhí)行，并且強(qiáng)化考核，定期通報(bào)考核結(jié)果，使企業(yè)成本管控活動(dòng)，能得到認(rèn)真執(zhí)行及落實(shí)。

4.4 提升信息化水平，提高工作效率

在我國(guó)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，利用信息技術(shù)已經(jīng)逐漸成為我國(guó)電力企業(yè)提高工作效率的主要手段，而且成為我國(guó)電力企業(yè)的全新模式。雖然我國(guó)的電力企業(yè)信息化建設(shè)起步早，但在成本管控中，并沒(méi)有充分利用信息化工具。就電力企業(yè)來(lái)看，在新形勢(shì)下，必須要樹(shù)立成本管控的信息化應(yīng)用意識(shí)，在企業(yè)成本管理中融入信息化，從而不斷推動(dòng)成本管控中信息化系統(tǒng)的建設(shè)。一是要積極研發(fā)更加先進(jìn)的成本預(yù)算管理軟件，二是在企業(yè)級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，設(shè)立成本編制和監(jiān)控模塊，從而提高成本控制的工作效率，更加精準(zhǔn)，保證成本控制效果相當(dāng)顯著。

4.5 提升成本管控專業(yè)人才的專業(yè)素質(zhì)

為了可以顯著提升成本管控專業(yè)人才的專業(yè)素質(zhì)，必須要重視對(duì)成本管控專業(yè)人才的專業(yè)培訓(xùn)。成本管控在財(cái)務(wù)管理中是重要的內(nèi)容，作為成本管控專業(yè)人才，必須要熟悉項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，了解所有成本費(fèi)用支出明細(xì)，合理制定關(guān)于成本管控的管理制度。并且必須要對(duì)成本管控專業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的選拔以及考核。人才選拔必須要有完善的指標(biāo)體系，既要具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，又要重視職業(yè)道德。同時(shí)，針對(duì)人才考核應(yīng)該做到有章可循。考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制之間有著緊密的關(guān)系，激勵(lì)是肯定以及認(rèn)可人才，而且激勵(lì)人才不斷提高自身的素質(zhì)。此外，必須要針對(duì)成本管控專業(yè)人才科學(xué)制定相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將重要人才留住。新時(shí)期的人才重視職業(yè)發(fā)展，完善的職業(yè)管理體系能夠使員工更加滿意。

5 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，我國(guó)電力行業(yè)在成本管控中必須要不斷創(chuàng)新和改變，不能一成不變，應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，采取適合的解決措施，不斷完善成本管控模式，實(shí)現(xiàn)成本管控的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化，通過(guò)提升信息化水平，提高工作效率。只有這樣才可以提升成本管控效率，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。