搭建精干組織架構(gòu)構(gòu)建高效管理體制

近年來，廣西北海市著眼加強基層政權(quán)建設(shè)和增強基層治理能力，在創(chuàng)新基層組織架構(gòu)和管理體制上進(jìn)行了積極探索。一是搭建精干統(tǒng)一的組織架構(gòu)。為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機制弊端，根據(jù)中央和自治區(qū)關(guān)于構(gòu)建簡約高效基層管理體制的部署要求，在借鑒江蘇、山東等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聚焦基層黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會穩(wěn)定等群眾關(guān)心關(guān)注的重點領(lǐng)域，探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構(gòu)和事業(yè)單位進(jìn)行整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置“一部五室執(zhí)法隊”，街道綜合設(shè)置“一部四室執(zhí)法隊”，其中黨群工作部、黨政綜合辦公室、公共服務(wù)辦公室（政務(wù)服務(wù)辦公室）、社會治理辦公室（綜合行政執(zhí)法辦公室、綜治中心）、綜合行政執(zhí)法隊為必設(shè)機構(gòu)，其他機構(gòu)由市轄縣（區(qū)）在規(guī)定限額內(nèi)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的功能定位進(jìn)行自主設(shè)置。整合后，一類事項由一個機構(gòu)統(tǒng)籌、一件事情由一個機構(gòu)負(fù)責(zé)，真正實現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一門式辦理”“一隊式執(zhí)法”，有效發(fā)揮了綜合便民服務(wù)作用，群眾的獲得感、幸福感明顯增強。二是構(gòu)建簡約高效的管理體制。為統(tǒng)籌使用人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只設(shè)置公共事業(yè)服務(wù)管理中心1個事業(yè)單位，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位人員的人事和編制關(guān)系，統(tǒng)一進(jìn)行事業(yè)單位崗位設(shè)置，最大化實現(xiàn)事業(yè)人員統(tǒng)籌使用。在此基礎(chǔ)上，徹底打破原機構(gòu)類別和編制類型的限制，黨政機關(guān)和事業(yè)單位的所有人員保留編制性質(zhì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)籌安排到“一部五室（四室）執(zhí)法隊”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織實施所有黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員的年度考核和所有事業(yè)單位人員職稱評定，黨政機關(guān)和事業(yè)單位在編人員均可以擔(dān)任“一部五室（四室）執(zhí)法隊”的領(lǐng)導(dǎo)。同時，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)，采取身份掛檔、崗位管理、“老人老辦法、新人新辦法”等措施，建立人員能進(jìn)能出、干部能上能下的用人機制，有效調(diào)動了基層干部工作熱情，盤活了基層編制資源，為推進(jìn)基層治理體系治理能力現(xiàn)代化提供了可靠的人才支撐。三是優(yōu)化上級機關(guān)對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式。堅持建立健全上下順暢的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作關(guān)系，著力為基層減負(fù)釋壓，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作考核評價制度，明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核由縣（區(qū)）黨委、政府統(tǒng)籌組織，上級職能部門不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行直接考核，確需開展的嚴(yán)格按照“一事一報原則”報批。同時，市和縣（區(qū)）職能部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構(gòu)原則上實行“屬地管理”，繼續(xù)實行派駐體制的市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等隊伍，日常行政執(zhí)法業(yè)務(wù)和執(zhí)法人員年度考核工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、旅游區(qū)（園區(qū)）管委會管理為主，派駐隊伍正、副職領(lǐng)導(dǎo)任免需征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見。按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、宜放則放”的原則，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）迫切需要且能夠有效承接的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度，縣級職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔(dān)的，必須嚴(yán)格審核報批并充分聽取基層意見，有效增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行屬地責(zé)任的主動權(quán)。