化德縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力推進(jìn)基層治理新體系建設(shè)

●王俊杰 王繼文

化德縣以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革為契機(jī)，通過(guò)推進(jìn)基層職能深度轉(zhuǎn)變，重塑基層組織體系新格局、打通基層治理“最后一公里”，深入推進(jìn)基層治理體系建設(shè)，全面鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古烏蘭察布市化德縣以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革為契機(jī)，以推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革和整合審批服務(wù)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)基層治理體系建設(shè)，全面鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌優(yōu)化主基調(diào)，推進(jìn)基層職能深度轉(zhuǎn)變

化德縣基層治理新體系主要突出黨建、治理和服務(wù)三大職能。著力構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法治理的基層政府職能體系。進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自主權(quán)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后承接賦權(quán)下放事項(xiàng)工作實(shí)際，對(duì)自治區(qū)人民政府賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)99項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)分析研判，分期分批下放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共承接行政審批和給付事項(xiàng)13項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)77項(xiàng)，并建立承接機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，縣直相關(guān)職能部門發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和服務(wù)工作，確保賦權(quán)事項(xiàng)放得下、接得住、運(yùn)行好。進(jìn)一步厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行重新梳理，明確屬地責(zé)任，制定《化德縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)事項(xiàng)責(zé)任清單》，明確部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄履行職責(zé)。同時(shí)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核權(quán)、制定建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施布局的規(guī)劃參與權(quán)、對(duì)派駐機(jī)構(gòu)黨建述職評(píng)議考核的參與權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，為構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的基層治理體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新體制協(xié)同主架構(gòu)，重塑基層組織體系新格局

化德縣重新明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位職責(zé)定位，突出黨的建設(shè)、綜合治理、便民服務(wù)等核心內(nèi)容，設(shè)置“五辦兩中心一局”（黨政機(jī)構(gòu)“五辦”，即黨政綜合辦公室、基層黨的建設(shè)辦公室、鄉(xiāng)村振興辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、平安建設(shè)辦公室；事業(yè)單位“兩中心一局”，即黨群服務(wù)中心、綜合保障和技術(shù)推廣中心、綜合行政執(zhí)法局）；設(shè)立人大、紀(jì)委、人武部等工作機(jī)構(gòu)；公安派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所、司法所、自然資源所納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能。同時(shí)，加大編制向基層調(diào)劑傾斜力度，充實(shí)基層人員力量，形成機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置、管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制靈活的基層管理體制。全面實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，推進(jìn)人崗相宜，有效解決了“有事沒(méi)人干、有人沒(méi)事干”的問(wèn)題。干部職工工作作風(fēng)和履職觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民生意識(shí)、依法履職意識(shí)全面增強(qiáng)，工作效能得到有效提升。

三、唱響便民高效主旋律，打通基層治理“最后一公里”

化德縣重點(diǎn)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心和綜合行政執(zhí)法局兩個(gè)機(jī)構(gòu)，作為承接縣級(jí)職能部門下放權(quán)限的主要載體和為基層群眾辦實(shí)事的重要“窗口”。構(gòu)建鄉(xiāng)村兩級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心設(shè)置黨員服務(wù)、民政、社保、醫(yī)保、財(cái)政、土地、退役軍人服務(wù)、綜合業(yè)務(wù)8個(gè)服務(wù)窗口，并將社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等基層行政審批服務(wù)事項(xiàng)納入中心集中辦理。在各行政村建立村級(jí)代辦點(diǎn)，為基層群眾提供“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”服務(wù)。規(guī)范審批服務(wù)流程?？h行政審批和政務(wù)服務(wù)局牽頭，優(yōu)化審批服務(wù)流程，建立和完善適應(yīng)基層實(shí)際的辦事指南和工作規(guī)程，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局一支隊(duì)伍管執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。協(xié)調(diào)司法部門開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和執(zhí)法流程、執(zhí)法文書規(guī)范，執(zhí)法證據(jù)收集，執(zhí)法案卷裝訂等執(zhí)法培訓(xùn)。充分利用烏蘭察布市委編辦微平臺(tái)執(zhí)法小視頻，開(kāi)展日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員對(duì)職能職責(zé)、行政執(zhí)法相關(guān)制度、工作流程等內(nèi)容“一口清”。建立健全部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制和轄區(qū)內(nèi)需多部門協(xié)同解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，進(jìn)一步解決“看得見(jiàn)、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問(wèn)題。