《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》釋 義

第四條 黨和國家機構(gòu)改革、體制機制和職責(zé)調(diào)整，各類機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備和調(diào)整，適用本條例。

前款所稱各類機關(guān)是指黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)。

本條是關(guān)于《條例》適用范圍的規(guī)定。

★《條例》規(guī)范的主要內(nèi)容

本條第一款規(guī)定了機構(gòu)編制工作的主要內(nèi)容，包括三個方面：一是黨和國家機構(gòu)改革，二是體制機制和職責(zé)調(diào)整，三是各類機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備和調(diào)整。

在不同的歷史時期，上述工作的內(nèi)涵和范圍也不盡相同。

一是黨和國家機構(gòu)改革。機構(gòu)改革一般是指為了適應(yīng)社會政治經(jīng)濟發(fā)展需要，對機關(guān)、事業(yè)單位的管理體制、職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員配備等作出總體改革和調(diào)整，通常在黨委、政府換屆時進行，大約每5年一次。改革開放以來，我國已進行了多次機構(gòu)改革，其中：1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次黨中央部門機構(gòu)改革；1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次國務(wù)院機構(gòu)改革。每一次改革都順應(yīng)和體現(xiàn)了當(dāng)時發(fā)展階段的需求和特點，提出了相應(yīng)的改革思路和原則。與以往歷次機構(gòu)改革有所不同，2018年的深化黨和國家機構(gòu)改革發(fā)生了較大變化：一方面是范圍和幅度擴大，這次是系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，涉及黨委、人大、政府、政協(xié)等各類機關(guān)，跨軍地、群團組織等各個領(lǐng)域。另一方面是主要目標(biāo)任務(wù)有所不同，這次改革重點是加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是體制機制和職責(zé)調(diào)整。體制，主要指機關(guān)、事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、職責(zé)權(quán)限劃分和管理層級等方面的具體體系和組織制度。機制，主要是指部門之間以及部門內(nèi)部之間協(xié)調(diào)、配合、約束等工作制度和運行方式。這里所說的體制機制和職責(zé)調(diào)整主要是指在集中進行的機構(gòu)改革之外，對某個領(lǐng)域、行業(yè)、環(huán)節(jié)涉及的體制機制和職責(zé)進行的調(diào)整完善，例如綜合執(zhí)法改革、事業(yè)單位改革等。

三是各類機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和調(diào)整。本條中的編制是指機構(gòu)編制委員會及其辦公室核定的機關(guān)、事業(yè)單位的人員數(shù)額。本條中的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是指機構(gòu)編制委員會及其辦公室核定的機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱、級別和數(shù)量。各類機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和調(diào)整是機構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容，可以在機構(gòu)改革時集中進行，也可以根據(jù)實際需要適時進行。