推動編制資源下沉 助力基層治理體制創(chuàng)新

●濰坊市委編辦

濰坊市通過建立編制資源“蓄水池”、推動編制資源“沉到底”、確保編制資源“補(bǔ)到位”、確保編制使用“高效益”等一系列措施，強(qiáng)力推動編制資源下沉，促進(jìn)基層治理體制創(chuàng)新發(fā)展。

近年來，山東省濰坊市立足基層事情有人辦、基層權(quán)力給基層、基層事情基層辦，在嚴(yán)控總量、盤活存量的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推動編制資源向鎮(zhèn)街下沉，促進(jìn)基層治理體制創(chuàng)新發(fā)展。

一、實(shí)施背景

推動編制資源下沉勢在必行、恰逢其時(shí)。濰坊市下沉編制主要基于四方面考慮：一是黨中央、山東省委有部署。黨的十八大以來，黨中央、山東省委高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，要求“研究跨地區(qū)、跨部門、跨層級的編制統(tǒng)籌調(diào)整辦法，建立健全機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整和管理評估機(jī)制”；要求“推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜，鼓勵(lì)從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制”等。二是基層一線有需求。鎮(zhèn)街規(guī)模普遍較大，面積平均136.8平方公里，人口平均7.7萬，管理幅度較大。隨著鎮(zhèn)街行政管理體制改革和放管服改革的深化，上級向鎮(zhèn)街下放了安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、項(xiàng)目審批等大量權(quán)限，同時(shí)鎮(zhèn)街承擔(dān)的信訪、維穩(wěn)、房屋拆遷等社會管理和服務(wù)任務(wù)越來越重。2012年底，鎮(zhèn)街行政和事業(yè)編制加起來平均只有86名，人少事多、權(quán)小責(zé)大的問題比較突出，基層編制訴求日益強(qiáng)烈。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)有要求。在編制的層級配置上存在“上重下輕”現(xiàn)象。2012年底，市本級編制占全市總量的17.6%，縣市區(qū)編制占全市總量的77.2%，鎮(zhèn)街編制僅占全市總量的5.2%。四是傾斜基層有條件。通過近幾年的機(jī)構(gòu)改革和嚴(yán)管嚴(yán)控，市縣兩級機(jī)關(guān)事業(yè)單位由總體超編變?yōu)榭傮w空編，為向鎮(zhèn)街下沉編制提供了條件和空間。2013年以來共向鎮(zhèn)街下沉編制3521名，其中行政編制1962名、事業(yè)編制1559名，鎮(zhèn)街編制在全市編制總量中的比重，由2012年底的5.2%增至目前的7.1%，提升1.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持開源節(jié)流，建立編制資源“蓄水池”。盤活存量是下沉編制的基礎(chǔ)。從三方面入手加大內(nèi)部挖潛力度：一是向深化改革要編制。通過深化地方黨政機(jī)構(gòu)改革，收回行政編制126名；通過生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編制1010名；通過深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，市縣涉改事業(yè)單位減幅34.5%，收回事業(yè)編制2690名。二是向嚴(yán)格管理要編制。建立編制資源動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對職能弱化、任務(wù)不飽滿部門（單位）的編制，以及一些部門（單位）長期閑置的編制予以收回，市縣先后收回編制562名。三是向監(jiān)測評估要編制。建成機(jī)構(gòu)編制人員經(jīng)費(fèi)共用信息管理平臺，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用；通過實(shí)時(shí)監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析評估，在編制總量內(nèi)調(diào)整壓減市縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制311名。

（二）瞄準(zhǔn)基層一線，推動編制資源“沉到底”。2018年鎮(zhèn)街行政管理體制改革時(shí)，不再設(shè)置鎮(zhèn)街編制上限，按照“滿足工作需要”和“應(yīng)核盡核”的原則，重新核定了鎮(zhèn)街行政事業(yè)編制，為鎮(zhèn)街適當(dāng)增加編制員額，所需編制從市縣下沉。在前幾年市縣分批下沉1115名編制（其中行政編制500名、事業(yè)編制615名）的基礎(chǔ)上，2021年以來省市縣三級又集中下沉一批編制，其中山東省委編辦向?yàn)H坊市下沉118名事業(yè)編制，濰坊市縣兩級向鎮(zhèn)街下沉1462名行政編制、826名事業(yè)編制，平均為每個(gè)鎮(zhèn)街增加行政編制16.6名、事業(yè)編制13.2名。與之相應(yīng)，在制定年度用編進(jìn)人計(jì)劃時(shí)優(yōu)先保障基層，2022年全市4655名計(jì)劃中，鎮(zhèn)街計(jì)劃占48.7%。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域，確保編制資源“補(bǔ)到位”。編制下沉后，用好用活、用出效益是關(guān)鍵。在使用方向上，突出四個(gè)方面：一是圍繞加強(qiáng)黨的建設(shè)，在120個(gè)鎮(zhèn)街全部設(shè)立黨建辦公室和黨校，配備黨務(wù)工作干部1851人。二是圍繞提升公共服務(wù)能力，為鎮(zhèn)街中小學(xué)校、衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）分別核增編制1663名、586名。三是圍繞提升基層治理效能，普遍設(shè)立鎮(zhèn)街社會治安綜合治理辦公室，配備人員828名；推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，依托黨的組織體系，整合綜治、司法、公安、應(yīng)急、信訪等資源力量，構(gòu)建統(tǒng)一的鎮(zhèn)街綜治中心和一崗多責(zé)、一專多能的網(wǎng)格員管理隊(duì)伍。四是圍繞暢通群眾訴求渠道，提升群眾滿意度。2021年在鎮(zhèn)街普遍設(shè)立信訪辦公室，配備人員325名。

（四）實(shí)行聯(lián)動下沉，推動治理體制“順起來”。在編制資源下沉的同時(shí)，同步下沉權(quán)力、人員和服務(wù)，并防止下推責(zé)任。一是下放審批權(quán)限。按照“能放即放、應(yīng)放盡放”的原則，向59個(gè)鎮(zhèn)下放權(quán)限6716項(xiàng)，向61個(gè)街道下放權(quán)限5710項(xiàng)。二是下沉執(zhí)法力量。推動執(zhí)法隊(duì)伍由縣級向鎮(zhèn)級“轉(zhuǎn)移”，縣級派駐在鎮(zhèn)街的執(zhí)法人員達(dá)3009名；各鎮(zhèn)街均設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐和基層執(zhí)法力量實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。三是下移服務(wù)重心。各鎮(zhèn)街均成立便民服務(wù)中心，配備事業(yè)編制人員362名，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。四是防止下推責(zé)任。主要是明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)、規(guī)范“屬地管理”，探索建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機(jī)制，防止縣級部門以“屬地管理”名義把責(zé)任下移，著力解決長期存在的“懸空落實(shí)”“降格落實(shí)”問題。

（五）健全長效機(jī)制，確保編制使用“高效益”。樹立改革全周期理念，防止編制“一放了之”，充分發(fā)揮其使用效益。一方面，建立下沉編制跟蹤問效機(jī)制。重點(diǎn)檢查評估編制是否下沉到位、是否用于招聘專業(yè)技術(shù)人才、招聘數(shù)量是否充足等，確保鎮(zhèn)街將編制用足用好。另一方面，建立常態(tài)化編制下沉機(jī)制。每年都對鎮(zhèn)街編制需求進(jìn)行專題調(diào)研，提出下沉編制的具體方案，推動鎮(zhèn)街行政編制和事業(yè)編制動態(tài)有序增長。

三、實(shí)施成效

一是基層干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。隨著編制下沉，鎮(zhèn)街普遍補(bǔ)充了“新鮮血液”，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、活力不斷增強(qiáng)。2013年以來，先后為鎮(zhèn)街招考招聘公務(wù)員1966名、事業(yè)人員1416名，其中從村（社區(qū)）黨組織書記中招考招聘公務(wù)員、事業(yè)人員128名。二是鎮(zhèn)街工作機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。在科學(xué)設(shè)置鎮(zhèn)街“七辦五中心”的同時(shí)，跟上人員編制保障，從而構(gòu)建起權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。比如，高密市朝陽街道干部在巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)居民小區(qū)有違章建筑，街道綜合行政執(zhí)法辦公室協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等派駐執(zhí)法隊(duì)伍及街道執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法，僅用2個(gè)工作日就將違章建筑拆除。三是基層公共服務(wù)水平不斷提升。編制、權(quán)力、人員、服務(wù)的同步下沉，推動鎮(zhèn)街由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。比如，壽光市為14個(gè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心增加編制42名，適時(shí)推開錯(cuò)時(shí)延時(shí)、幫辦代辦和一窗受理、全科服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)功能綜合化、服務(wù)便民化。四是基層社會治理能力顯著增強(qiáng)。人員編制的增加，引來了基層社會治理的“源頭活水”。比如，昌樂縣為8個(gè)鎮(zhèn)街社會治安綜合治理辦公室核定編制64名，以此推動全域網(wǎng)格化管理服務(wù)，全縣形成1029個(gè)網(wǎng)格，2110名網(wǎng)格員開展隱患排查、矛盾化解等，縣域“平安指數(shù)”上升2.3個(gè)百分點(diǎn)。