創(chuàng)新增效 服務發(fā)展推動海南自由貿(mào)易港公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

●海南省委編辦

海南省緊扣發(fā)展定位，聚焦強化“風險防控”、發(fā)展“全域旅游”、助力“科技提速”、保障“普惠民生”，以構(gòu)建適應自貿(mào)港發(fā)展的公益事業(yè)體系助推營商環(huán)境優(yōu)化，推進機構(gòu)編制管理創(chuàng)新，推動海南自貿(mào)港公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案頒布以來，海南省委編辦緊扣發(fā)展定位，以構(gòu)建適應自貿(mào)港發(fā)展的公益事業(yè)體系助推營商環(huán)境優(yōu)化，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進機構(gòu)編制管理創(chuàng)新，全力保障公益事業(yè)發(fā)展需求，以創(chuàng)新優(yōu)化公益事業(yè)體制機制，推動自由貿(mào)易港建設(shè)高起點謀劃、高水平發(fā)展。

一、聚焦強化“風險防控”，服務于構(gòu)建“一線”放開、“二線”管住的貿(mào)易監(jiān)管模式

實行“一線”放開、“二線”管住的貿(mào)易管理制度，是自由貿(mào)易港制度體系的核心，放得開與管得住的重點難點在于防控風險。把貨物和物品進出、公共衛(wèi)生、應急管理等公益事業(yè)作為保障重點，有針對性地防范化解風險，在發(fā)展上優(yōu)先謀劃、配置上優(yōu)先支持，為實現(xiàn)“人流、物流、資金流”進出的“三個自由”提供體制機制保障。

（一）加強貨物進出監(jiān)管體系建設(shè)。聚焦全島封關(guān)運作工作目標和需求，加強海南貨物進出監(jiān)管體系建設(shè)，保障寄遞渠道安全，提升自貿(mào)港物流安全準入監(jiān)管能力。推動設(shè)立“海南省郵政業(yè)安全保障中心”，實行省郵政管理局和省交通廳雙重管理，以省郵政管理局為主的管理體制，為海南貨物進出安全監(jiān)管和行郵物品安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐和服務保障，強化郵政業(yè)安全監(jiān)測和預警能力建設(shè)，構(gòu)筑封關(guān)運作的貨物進出監(jiān)管“防火墻”，助力實行開放、自由、便利的貿(mào)易制度。

（二）加強公共衛(wèi)生風險防控體系建設(shè)。聚焦服務人員進出自由便利，完善重大疫情防控體制機制，提高早期預防、風險研判和及時處置能力。加強疾病預防控制體系建設(shè)，對接國家疾病預防控制體系總體布局，推動設(shè)立海南熱帶病研究中心，支撐國家熱帶病研究中心海南分中心實體運作，依托國家熱帶病研究中心人才資源優(yōu)勢和“國家隊”的示范帶動作用，提升檢驗檢疫和熱帶病防控能力。實行基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員“縣屬鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)屬村用”，制定印發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員配備評價標準，推動構(gòu)建網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療集團，兜底公共衛(wèi)生風險防控，促進資源下沉、醫(yī)防融合。

（三）加強應急管理體系建設(shè)。在全面梳理查找問題的基礎(chǔ)上，對省應急管理廳所屬事業(yè)單位進行優(yōu)化調(diào)整，整合組建省級應急物資保障中心、防災減災避災培訓中心、災害監(jiān)測預警中心，承擔應急物資儲備管理、應急宣傳教育、應急災害監(jiān)測預警、應急技術(shù)研究等職責，全面增強應急管理技術(shù)支撐和服務保障力量，有效加強重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范。

二、聚焦發(fā)展“全域旅游”，服務于推動旅游與生態(tài)建設(shè)、健康醫(yī)療深度融合

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推動國際旅游消費中心建設(shè)，創(chuàng)建國際一流的旅游消費環(huán)境。突出保障熱帶雨林生態(tài)、海洋生態(tài)、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域公益事業(yè)發(fā)展，完善嚴守生態(tài)保護紅線的管理體制，助力海南創(chuàng)建全域旅游示范省。

（一）構(gòu)建熱帶雨林國家公園管護體制。加強頂層設(shè)計，理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，海南熱帶雨林國家公園納入全國首批5個國家公園行列。以設(shè)立熱帶雨林國家公園管理局為基礎(chǔ)，精簡整合國家公園范圍內(nèi)原自然保護地管理機構(gòu)，設(shè)置尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山、鸚哥嶺、五指山、毛瑞等7個管護機構(gòu)，統(tǒng)一命名為“海南熱帶雨林國家公園管理局××分局”，承擔片區(qū)內(nèi)國家公園的生態(tài)保護以及自然資源資產(chǎn)、人文資源和自然環(huán)境的保護、管理和利用，推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

（二）健全完善海域動態(tài)監(jiān)管體制。著眼陸海統(tǒng)籌，加強海洋監(jiān)測、海洋資源調(diào)查、海域海島動態(tài)監(jiān)管。針對省應急管理、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門在海域監(jiān)管職責上出現(xiàn)的運轉(zhuǎn)不順暢問題，理順海域動態(tài)監(jiān)管機構(gòu)隸屬關(guān)系，將省海洋監(jiān)測預報中心由省應急管理廳劃轉(zhuǎn)省自然資源和規(guī)劃廳管理，相應調(diào)整機構(gòu)職責，推動構(gòu)建順暢高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的海洋資源管理體制機制。

（三）推動建設(shè)高水平健康旅游消費中心。拓展旅游消費發(fā)展空間，壯大健康旅游消費，推動醫(yī)療衛(wèi)生公益事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，會同發(fā)改等部門制定支持運營政策清單，推動設(shè)立海南省藥品和醫(yī)療器械審評服務中心、上海交通大學醫(yī)學院附屬瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院，高位推動落實《關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實施方案》，在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)給予先行先試“創(chuàng)新藥物、技術(shù)、醫(yī)療器械”的特殊支持政策。

三、聚焦助力“科技提速”，服務于加快打造人才集聚高地

以戰(zhàn)略性、前瞻性的視角，準確把握人才工作在自由貿(mào)易港建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、支撐性作用，強化政策創(chuàng)新，構(gòu)建具有競爭力的人才制度優(yōu)勢，激發(fā)海南人才隊伍建設(shè)活力。

（一）以報備員額制特殊人事管理政策支持崖州灣種子實驗室建設(shè)。依托和服務國家南繁科研育種基地，成立海南省崖州灣種子實驗室，聚力破解種業(yè)“卡脖子”難題，助力中國種業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。積極爭取國家有關(guān)部委支持，以崖州灣種子實驗室目標任務需求為導向，結(jié)合實際制定《海南省崖州灣種子實驗室報備員額制管理辦法》，創(chuàng)新人事制度管理，賦予實驗室用人自主權(quán)，采取“報備員額＋雙聘＋任務聘用”和“核心＋流動”靈活方式組建團隊，建立多元化聘人用人機制。

（二）以人員總量管理改革支持高校、公立醫(yī)院、公辦幼兒園招才引智。著眼破解高校、醫(yī)院、公辦幼兒園因規(guī)模擴大導致原有編制不足的矛盾，以改革的方式解決瓶頸問題，探索更加開放、更加有效的人才支持機制。制定印發(fā)海南省普通高校、公立醫(yī)院、公辦幼兒園人員總量管理辦法，通過增加員額補足編制缺口，以實行人員總量管理為牽引，協(xié)同推進編制、人事、財政聯(lián)動改革，賦予高校、公立醫(yī)院、公辦幼兒園更大的自主權(quán)，以編制管理創(chuàng)新促進教育醫(yī)療事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）以去行政化改革、擴大自主權(quán)釋放科研院所發(fā)展創(chuàng)新活力。推進深化“放管服”改革，以“去行政化+擴大自主權(quán)”組合政策為科研院所引才、發(fā)展松綁，增強政策聚才效應。機構(gòu)編制、財政、人社等部門印發(fā)關(guān)于擴大高校和科研院所科研自主權(quán)的若干措施，深化科研事業(yè)單位機構(gòu)改革試點，推動擴大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán)，全面增強創(chuàng)新活力。支持高校和科研院所自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、創(chuàng)新編制管理、自主設(shè)置崗位、完善績效工資分配方式等，促進科研領(lǐng)域人才引進、培養(yǎng)、激勵等機制創(chuàng)新。試點推進公立醫(yī)院去行政化改革，在省人民醫(yī)院下放內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理權(quán)限，探索建立政事權(quán)限清單，以健康產(chǎn)出為導向，推進政事分開、管辦分離，大幅提高醫(yī)院運行效率。

四、聚焦保障“普惠民生”，服務于建設(shè)共建共享、共同富裕的自由貿(mào)易港

聚焦不斷滿足人民群眾高品質(zhì)生活追求，將機構(gòu)編制資源、優(yōu)惠政策向教育、醫(yī)療、基層一線傾斜，不斷提高自貿(mào)港建設(shè)背景下民生公益事業(yè)的可及性、普惠性，人民群眾的獲得感、幸福感持續(xù)增強。

（一）向教育領(lǐng)域傾斜。開展公辦中小學校教師隊伍專項調(diào)研，針對現(xiàn)行編制標準、核編程序不適應教育教學改革發(fā)展要求的問題，啟動中小學教職工編制標準修訂工作，同步建立中小學教師周轉(zhuǎn)編制管理使用機制，以改革方式加快改善中小學教師隊伍結(jié)構(gòu)。全力支持公辦幼兒園建設(shè)，核增一批市縣公辦園編制，動態(tài)滿足開園啟動、運轉(zhuǎn)工作。協(xié)同推進“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程，在合作辦學掛牌、編制分配、“先進后出”入編等方面傾斜支持，輻射帶動教育內(nèi)涵發(fā)展。隨著義務教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，公辦學前教育加速普及，群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求得到較好滿足。

（二）向醫(yī)療領(lǐng)域傾斜。按照服務人口重新測算全省基層醫(yī)療衛(wèi)生編制總量，為尚未達到編制配備標準的市縣核增一批基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)編制，助推基層醫(yī)療標準化建設(shè)。保障海南熱帶病研究中心、上海交通大學醫(yī)學院附屬瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院等高端科研、醫(yī)療機構(gòu)一定數(shù)量的事業(yè)編制，服務高層次人才引進，助力發(fā)展提速。建立健全醫(yī)療保障體系，推進社保醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)一體化改革，在全國率先實現(xiàn)線上線下“全省通辦”，有力增強參保群眾和企業(yè)的便利感、獲得感、幸福感。

（三）向基層一線傾斜。積極探索編制統(tǒng)籌使用新方式，打破部門之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間編制使用壁壘，推動編制資源向基層一線下沉。將編制管理權(quán)限下放各級教育、衛(wèi)生健康行政部門，中小學、幼兒園和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制總量分別由教育、衛(wèi)生健康行政主管部門統(tǒng)一管理和調(diào)劑使用，支持中小學教師“縣管校聘”管理改革、基層醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才“縣屬鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)屬村用”改革，進一步加大統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)全省“一盤棋”，解決編制資源結(jié)構(gòu)性緊缺問題，最大程度發(fā)揮編制資源整體效益，以制度創(chuàng)新保障基層公共服務。