福州推進城市管理體制機制改革創(chuàng)新

●福州市委編辦

近年來，福州市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求，結(jié)合機構(gòu)改革對城市管理體制機制進行改革創(chuàng)新，整合優(yōu)化設(shè)置城市管理相關(guān)機構(gòu)，探索建立牽頭管理、特色保護、智慧支撐、應(yīng)急保障、綜合執(zhí)法“五位一體”城市管理體制機制，取得良好成效。

一、主要做法

（一）突出牽頭抓總職能，建立城市管理“一家抓”機制。在機構(gòu)改革中保留設(shè)置市城市管理委員會，加強牽頭抓總職能，強化城市管理宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查以及城鄉(xiāng)管理應(yīng)急處置職責(zé)。理順職責(zé)關(guān)系，劃分城管部門與規(guī)劃建設(shè)部門間的職責(zé)關(guān)系。同時，加強城市管理頂層設(shè)計，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力建設(shè)，組建由市長為召集人的城市管理工作聯(lián)席會議制度和由市城管委為召集人的城市管理協(xié)調(diào)機制。

（二）突出名城特色管理，加強和創(chuàng)新城市特色文化管理。組建歷史文化名城保護管理委員會，作為市政府派出機構(gòu)，建立具有地方特色的名城保護管理體系。明確職責(zé)，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)名城資源的保護、管理和利用工作，并指導(dǎo)縣（市）開展相關(guān)工作；理順關(guān)系，調(diào)整劃入規(guī)劃、建設(shè)部門有關(guān)歷史文化名城保護相關(guān)職責(zé)。結(jié)合機構(gòu)改革，保留設(shè)置園林機構(gòu)，按要求調(diào)整規(guī)范機構(gòu)名稱，主要負責(zé)城市園林建設(shè)相關(guān)工作，推進綠色發(fā)展。2021年，將福州市文旅局掛牌的福州市文物局調(diào)整單設(shè)，作為市政府工作部門，全面提升福州文物保護管理水平。

（三）突出管理信息智能網(wǎng)格化，推進城市智能精細管理。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，優(yōu)化服務(wù)、便民利民，整合資源、共建共享，提速增效、強化監(jiān)管”的總體思路，整合相關(guān)事業(yè)單位組建“智慧福州”管理服務(wù)中心?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“智慧福州”管理服務(wù)分中心，構(gòu)建“市—縣（市）區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級立體管理服務(wù)體系，實現(xiàn)全市城市智慧管理工作聯(lián)動互通。同時，優(yōu)化城市管理信息數(shù)據(jù)交換共享機制，建立智慧城市綜合管理服務(wù)平臺，打破數(shù)字壁壘。

（四）創(chuàng)新城市綜合執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下沉。結(jié)合城市管理執(zhí)法工作領(lǐng)域的共性和特性，推進城市管理綜合執(zhí)法改革，按照大行業(yè)分類，整合組建了城市管理綜合執(zhí)法、商務(wù)綜合執(zhí)法、工商質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)“三合一”的市場監(jiān)管執(zhí)法與交通綜合執(zhí)法、文化市場綜合執(zhí)法等5支綜合執(zhí)法隊伍，將城市中突發(fā)的、專業(yè)程度適宜、易于管理的執(zhí)法事項實行綜合管理，形成統(tǒng)一、高效的城市管理執(zhí)法機制，有效解決了多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題。同時，推進綜合執(zhí)法重心下沉，市場監(jiān)管領(lǐng)域，將78%的行政編制和人員沉到基層一線；交通綜合執(zhí)法領(lǐng)域，在機場、火車站、商貿(mào)中心等重點區(qū)域和水路交通重要節(jié)點設(shè)立了執(zhí)法所。

（五）創(chuàng)新城市應(yīng)急管理機制，提升城市水系管理水平。作為擁有107條內(nèi)河的城市，為切實解決城區(qū)內(nèi)澇應(yīng)急、黑臭水體污染等問題，整合相關(guān)事業(yè)單位，福州成立“水系管理CPU”—城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，改變以往城區(qū)水庫、湖泊、內(nèi)河、調(diào)蓄池等水系排澇要素分屬不同部門管理的局面，建立了集中統(tǒng)一、配置科學(xué)、精簡高效的城區(qū)水系管理新體制。

二、經(jīng)驗啟示

城市管理是一個系統(tǒng)工程，管理體制改革應(yīng)當(dāng)在宏觀上做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌行政管理資源，優(yōu)化分配格局，形成既有綜合管理協(xié)調(diào)部門做好牽頭抓總，又有專業(yè)管理部門分工負責(zé)具體的城市管理體制機制。結(jié)合福州的實踐，創(chuàng)新城市管理，進一步優(yōu)化城市管理體制機制，促進城市管理水平的提升。

（一）圍繞“創(chuàng)新”，推進城市管理執(zhí)法體制改革。一是理順綜合執(zhí)法體制。落實綜合執(zhí)法、推進重心下移是城市執(zhí)法體制改革的重心，綜合與城市管理密切相關(guān)的環(huán)保、市場監(jiān)管、公安、交通等方面的部分行政處罰權(quán)。二是科學(xué)劃分層級權(quán)限?？茖W(xué)劃分執(zhí)法層級權(quán)限、合理配置執(zhí)法力量和資源是完善城市管理執(zhí)法體制、提高監(jiān)管效能的基礎(chǔ)。按照屬地管理原則，推進執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理，構(gòu)建市級綜合協(xié)調(diào)、跨區(qū)域執(zhí)法，縣區(qū)承擔(dān)本級執(zhí)法職責(zé)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。三是推進標(biāo)準化管理。改進執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準，建立符合城市管理執(zhí)法職業(yè)特點的管理制度。統(tǒng)一城市管理執(zhí)法標(biāo)識形象、執(zhí)法裝備、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書，建立標(biāo)準化管理系統(tǒng)。

（二）圍繞“協(xié)調(diào)”，優(yōu)化行政管理資源配置。一是進一步明確綜合管理職能定位。明確城市管理委員會和交通、環(huán)境、應(yīng)急、市政設(shè)施運行管理等機關(guān)的各自職責(zé)。進一步強化城市綜合管理功能，推進管理方式轉(zhuǎn)變，突出戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準管理、監(jiān)督考核職能定位。二是進一步健全完善綜合協(xié)調(diào)運行機制。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，提升城市綜合管理部門作為后端管理的話語權(quán)，對接自然資源規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等前端專業(yè)管理部門，建立相關(guān)審批管理信息移交、管理信息反饋制度。

（三）圍繞“綠色”，凸顯城市發(fā)展特色。一是健全完善綠色發(fā)展的頂層設(shè)計。以生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)為契機，完善城市綠色管理頂層設(shè)計，進一步深化生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。二是探索推進多規(guī)合一。探索推進城市規(guī)劃管理體制改革，健全和完善規(guī)劃委員會制度，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境總體規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護等多規(guī)合一，進一步科學(xué)合理劃定城市發(fā)展邊界，促進規(guī)劃統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實現(xiàn) “一張藍圖”繪到底、建到底、管到底。三是突出民生重點領(lǐng)域的城市環(huán)境問題治理。著力解決城市揚塵、機動車尾氣超標(biāo)排放、城市黑臭水體整治、城市生產(chǎn)生活垃圾處理、危廢品處理等固體廢棄物治理問題。改變“運動式”“突擊式”的治理方式，切實提高關(guān)乎民生重點領(lǐng)域的綠色管理水平。

（四）圍繞“共享”，探索城市管理多元參與的治理體系。一是政府引導(dǎo)。政府發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)的作用，帶動市場、社會組織、社區(qū)等各個主體分別在不同領(lǐng)域發(fā)揮管理效能。進一步加強城市管理相關(guān)政策研究和儲備，制定城市管理相關(guān)政務(wù)公開標(biāo)準，增加管理透明度。二是市場參與。進一步簡政放權(quán)，明晰政府和市場邊界，將市場能做好、管好的事項推向市場。進一步推進政府購買服務(wù)等新模式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與城市建設(shè)和公共管理。三是群眾協(xié)同。積極發(fā)揮群眾、社會組織在城市管理中的主體作用。完善機制，充分運用聽證、公示、咨詢、智慧數(shù)字服務(wù)等手段，拓寬群眾參與城市管理的有效途徑，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。