統(tǒng)籌調(diào)配編制資源更好服務(wù)保障城市發(fā)展大局

●合肥市委編辦

合肥市委編辦自覺把機構(gòu)編制工作融入合肥現(xiàn)代化建設(shè)新征程，做到“合肥發(fā)展到哪里，機構(gòu)編制保障到哪里”“大局需要什么，我們就做什么”，按照“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”的要求，創(chuàng)新挖潛、優(yōu)化配置，在跨區(qū)域、跨層級、跨部門統(tǒng)籌編制資源上做了一些有益探索。

一、跨區(qū)域調(diào)配編制，喚醒沉睡資源

近年來，合肥市大力實施人才強市戰(zhàn)略。目前全市匯聚各類人才超200萬人，每10萬人口中具有大學(xué)文化程度的人口為2.6萬人，高出全國平均水平1.1萬人。受制于歷史上的編制數(shù)量，市教育、衛(wèi)生等公益領(lǐng)域人才“無編可用”問題較為明顯。同時，省內(nèi)部分區(qū)域仍然存在“有編不用”情況，編制資源的區(qū)域固化制約了公益事業(yè)發(fā)展。安徽省委編辦通過建立“省級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的編制周轉(zhuǎn)池制度，激活沉睡閑置的編制，提升編制資源使用效益。在省里編制周轉(zhuǎn)池制度下，合肥市對公立醫(yī)院、高校等重點行業(yè)實行精準(zhǔn)“靶向”供給，制定“一校一策”“一院一策”的周轉(zhuǎn)池編制用編與進人標(biāo)準(zhǔn)，以編制引人才、以崗位育人才、以服務(wù)聚人才，實現(xiàn)編制使用由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

一是建立高校編制周轉(zhuǎn)池制度。高校是引進人才的重要平臺，著眼解決因缺編導(dǎo)致高校人才“引不進、留不住”的難題，按照“不求所有、但求所用”的思路，積極爭取周轉(zhuǎn)池編制向高等院校、高職院校投放。合肥學(xué)院、合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院和合肥幼兒師范高等?？茖W(xué)校先后獲批周轉(zhuǎn)池編制700余名，有效緩解人才引進編制資源緊張局面。同步落實與編制管理相銜接的崗位設(shè)置、職稱評聘等政策，將周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制納入崗位設(shè)置基數(shù)，搭建培養(yǎng)人才的崗位平臺，實現(xiàn)“有編進人”“有崗聘人”，滿足高校聘任中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人才的需求，促進了全市高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是建立公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度。根據(jù)公立醫(yī)院人才隊伍建設(shè)需要，以公立醫(yī)院面臨的缺編制、缺崗位、缺用人自主權(quán)“三缺”問題為導(dǎo)向，針對性提出“三補”措施。合肥市第一人民醫(yī)院、肥西縣人民醫(yī)院被列為全省首批公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度改革試點單位。目前，全市共有17家公立醫(yī)院開展編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，共獲批周轉(zhuǎn)池編制5202名、社會化用人員額6078名。衛(wèi)生領(lǐng)域投放編制資源在此次新冠肺炎疫情期間成效尤其顯著。

三是盤活中小學(xué)教職工編制資源。隨著合肥城鎮(zhèn)化率的不斷提升，城區(qū)學(xué)生數(shù)也大幅增加，五年來合肥市新建改擴建中小學(xué)、幼兒園589個，新增學(xué)位37萬個。為緩解生師比不足問題，從2009年開始，合肥招聘了上萬名“占編不入編、同崗?fù)辍敝行W(xué)教師，但這些人長期徘徊在“編制”門外，歸屬感不強，一直是制約教育工作的痛點和堵點。從2019年起，合肥市委編辦將編制周轉(zhuǎn)池建設(shè)成果拓展到中小學(xué)領(lǐng)域，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整、余缺調(diào)劑”的基本思路，采取市縣分別統(tǒng)籌的方式，建立中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池。經(jīng)過重新核定和使用周轉(zhuǎn)編制，城區(qū)可用中小學(xué)事業(yè)編制共增加4872名，按程序一次性將全市10446名“同崗?fù)辍苯處熑考{入編制管理，為打造“學(xué)在合肥”品牌提供了有力保障。

二、跨層級調(diào)配編制，夯實基層力量

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。近年來，合肥市委編辦結(jié)合街道體制改革、五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，大力推動編制資源向基層流動，確?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層事情有人辦。

一是跨層級向街道調(diào)劑編制。2019年以來，突出“減負、賦權(quán)、優(yōu)化、增能”，扎實推進街道管理體制改革?！皽p負”主要是取消街道招商引資職能，減輕基層負擔(dān)；“賦權(quán)”主要是明確街道在公安派出所等派駐機構(gòu)負責(zé)人考核、公共事務(wù)綜合管理、街道規(guī)劃等方面的權(quán)限；“優(yōu)化”主要是在機構(gòu)限額內(nèi)調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)籌設(shè)置事業(yè)機構(gòu)，有效破解基層工作推諉現(xiàn)象時有發(fā)生、街道干部“忙閑不均”的難題；“增能”主要是跨層級調(diào)劑行政編制，針對街道行政編制偏少的情況，一次性從市級各部門統(tǒng)一拿出5%的行政編制，共計185名，全部下劃到街道，嚴禁區(qū)直部門挪用。改革后，四個城區(qū)37個街道由平均每個街道13.8名增至18.8名，加上市場監(jiān)管等執(zhí)法隊伍的下沉，以及各區(qū)統(tǒng)籌下劃的事業(yè)編制，切實強化了街道人員力量。

二是結(jié)合改革推動力量下沉。結(jié)合園林綠化體制改革、城市管理體制改革、五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革等專項改革，按照“編隨事走”原則，推動重心下沉。比如，綜合行政執(zhí)法體制改革中，在嚴格控制執(zhí)法隊伍人員規(guī)模不增加的前提下，大力縮減執(zhí)法支隊內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員比例，增加一線執(zhí)法人員占比，最大程度實現(xiàn)執(zhí)法重心下移、關(guān)口前置。

三是創(chuàng)新開發(fā)區(qū)用人模式。合肥高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)綜合實力均居全國同類園區(qū)前列，這些開發(fā)區(qū)全部采取員額管理模式，促進人員能進能出、能上能下，激勵更多“精兵強將”進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。2019年起，為加強開發(fā)區(qū)干部隊伍建設(shè)，構(gòu)建激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力的長效機制，牽頭對開發(fā)區(qū)機構(gòu)設(shè)置和用人總量進行了重新核定。依照2018年底實有人員總數(shù)的40%核定管理崗位總數(shù)，探索建立了靈活的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理模式。對開發(fā)區(qū)所轄社區(qū)（相當(dāng)于城區(qū)街道）人員，參照城區(qū)中等規(guī)模街道行政編制和事業(yè)編制總量，為每個社區(qū)核定60名用人員額，滿足社區(qū)事務(wù)日益增多的需要。2020年安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)獲批后，在機構(gòu)編制上充分保障，助力打造內(nèi)陸開放高地，目前全市進出口總額年均增長超13%。

三、跨部門調(diào)配編制，推動瘦身健身

近年來，合肥市堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，采取“改革收一批、壓縮減一批、整合聚一批、置換調(diào)一批”的方法，精打細算、全面挖潛，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)配編制資源，讓編制成為服務(wù)全市改革發(fā)展的促進力量。

一是突出導(dǎo)向性，依職能變化情況配置編制資源。以職能變化為風(fēng)向標(biāo)，打破部門壁壘，多種方式調(diào)配收回空余閑置編制，擴大有效供給能力。在每年的事業(yè)單位招聘中，對提出訴求的每家單位都進行實地調(diào)研，對職能強化的單位，予以較好保障；對職能弱化的單位，原則上不予安排，減少低端供給和無效供給，預(yù)留空編待相關(guān)領(lǐng)域改革時結(jié)合“撤并轉(zhuǎn)”一并收回。比如，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革中，對已經(jīng)通過信息化手段優(yōu)化流程，不需要過多人力的交通運輸領(lǐng)域，統(tǒng)籌收回事業(yè)編制300名；對職能弱化或適合推向社會的糧油檢驗檢測中心等機構(gòu)進行撤并，共計收回事業(yè)編制303名。

二是突出保障性，對緊缺急需的重點領(lǐng)域加大投放。圍繞市委市政府重大決策部署和群眾急難愁盼的突出問題，著力提供“集成式”服務(wù)保障。比如，聚焦“科技創(chuàng)新頂天立地”，為科技局設(shè)立服務(wù)國家實驗室建設(shè)相關(guān)處室并核增行政編制，為新成立的中國（合肥）知識產(chǎn)權(quán)保護中心提供編制保障；聚焦“市場主體鋪天蓋地”，組建安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)管理機構(gòu)并提供編制保障，加大簡政放權(quán)力度，為該管理機構(gòu)量身定制“特別清單”；聚焦“生態(tài)環(huán)境藍天綠地”，為基層生態(tài)環(huán)境機構(gòu)核增行政編制14名、事業(yè)編制149名；聚焦“百姓生活歡天喜地”，組建健康信息大數(shù)據(jù)機構(gòu)等，并增加相關(guān)領(lǐng)域編制，有力促進了合肥發(fā)展大局。

三是突出系統(tǒng)性，多措并舉統(tǒng)籌使用各類編制資源。加強編制需求側(cè)引導(dǎo)，發(fā)揮各單位黨組能動性，允許在不增加機構(gòu)編制職數(shù)的前提下系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)單位之間調(diào)配編制，促進部門內(nèi)部自主調(diào)劑，活化資源。近年來，通過實地走訪評估、分領(lǐng)域召開事業(yè)單位調(diào)研座談會、開展機構(gòu)編制數(shù)據(jù)校核等方式，充分了解各單位運行狀態(tài)，聽取相關(guān)機構(gòu)編制訴求，并提出調(diào)配建議，推動單位自行調(diào)整。同時，加強機構(gòu)編制工作同效能工作的聯(lián)動，使機構(gòu)編制資源成為推動單位提升效能的激勵手段。