嚴(yán)管活用 守正創(chuàng)新在保障民生服務(wù)改革中放大機(jī)構(gòu)編制資源效益

●太原市委編辦

山西省太原市以落實(shí)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）為抓手，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制的統(tǒng)籌統(tǒng)管統(tǒng)用，做到機(jī)構(gòu)編制資源使用更加科學(xué)、高效、可持續(xù)。

一、結(jié)合重點(diǎn)改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)統(tǒng)籌

（一）在黨政機(jī)構(gòu)改革中科學(xué)統(tǒng)籌行政編制資源

在黨政機(jī)構(gòu)改革中，站在配置黨的執(zhí)政資源的高度，全面統(tǒng)籌市、縣、鄉(xiāng)三級機(jī)構(gòu)編制資源，優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)職能配置，不折不扣落實(shí)“規(guī)定動作”，做到有效銜接、上下貫通，因地制宜做優(yōu)“自選動作”，保障全市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，并按照內(nèi)涵式發(fā)展要求為后續(xù)發(fā)展預(yù)留機(jī)構(gòu)編制資源，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“三定”規(guī)定制定的“四個(gè)全覆蓋”，即市級部門“三定”規(guī)定的全覆蓋、“大科（室）制”的全覆蓋、安全生產(chǎn)職責(zé)的全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定的全覆蓋。

（二）在事業(yè)單位改革中科學(xué)統(tǒng)籌事業(yè)編制資源

在事業(yè)單位重塑性改革中，一是加大機(jī)構(gòu)編制資源整合力度。下大力氣內(nèi)部挖潛盤活沉淀的機(jī)構(gòu)編制資源，對事業(yè)單位進(jìn)行整體重塑和功能再造，市級涉改事業(yè)單位精簡60%，涉改事業(yè)編制精簡40%。加大整合力度，撤并事業(yè)編制少于10名的150個(gè)“小散弱”事業(yè)單位等；跨部門整合同質(zhì)同類事業(yè)單位，精簡整合信息類、培訓(xùn)類、后勤類事業(yè)單位75個(gè)，精簡比例達(dá)91%；按照一類事項(xiàng)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，綜合設(shè)置部門所屬事業(yè)單位，比如，整合22個(gè)公園類事業(yè)單位組建公園服務(wù)中心，留出更多資源用于為社會提供公益服務(wù)。二是建立編制資源周轉(zhuǎn)使用機(jī)制。構(gòu)建起運(yùn)行高效、科學(xué)規(guī)范、保障有力的全市人才引進(jìn)編制周轉(zhuǎn)體系，服務(wù)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)特殊領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位高層次人才。近年來，使用周轉(zhuǎn)池編制為全市累計(jì)引進(jìn)高層次人才2776人次。三是統(tǒng)籌設(shè)置基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。調(diào)優(yōu)建強(qiáng)婦女兒童服務(wù)中心、青少年宮、工人文化宮、老干部服務(wù)中心，將事業(yè)單位公益屬性貫穿到服務(wù)群眾生活全鏈條；因地制宜設(shè)置高君宇故居紀(jì)念館、晉綏八分區(qū)舊址革命活動紀(jì)念館等事業(yè)機(jī)構(gòu)，傳承和保護(hù)紅色資源。

二、把握政策紅線，做好機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅統(tǒng)管

（一）“從嚴(yán)”審批，在編制資源調(diào)整上把牢“第一關(guān)”

從嚴(yán)落實(shí)中央及省關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)要求，建立機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)調(diào)研論證和室務(wù)會會前監(jiān)督審查機(jī)制，對各部門提出的機(jī)構(gòu)編制事宜及時(shí)開展調(diào)研論證和合法合規(guī)性審核，明確不再審批承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位以及編制10名以下的事業(yè)單位。對于確需增設(shè)機(jī)構(gòu)的，堅(jiān)持“撤一建一”原則從嚴(yán)從緊審批，確需使用編制的，優(yōu)先內(nèi)部調(diào)劑解決，有效確保機(jī)構(gòu)編制“零增長”。

（二）“從緊”管理，在機(jī)構(gòu)編制使用上過好“緊日子”

嚴(yán)格按照計(jì)劃用編與編制結(jié)構(gòu)化管理相結(jié)合、與編制的動態(tài)管理相結(jié)合、與空編運(yùn)行相結(jié)合的“三結(jié)合”管理辦法，嚴(yán)格審核各單位編制使用計(jì)劃，對滿編機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行紅線管理，從源頭上防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編進(jìn)人問題的發(fā)生。結(jié)合各項(xiàng)改革任務(wù)，積極開展日常職能評估，合理調(diào)減職能減少或弱化部門的機(jī)構(gòu)編制，集中收回核減的空余編制，用于加大對教育衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域的支持傾斜力度，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源管理使用的科學(xué)化高效化。

（三）“從硬”執(zhí)紀(jì)，在機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律上守住“高壓線”

在科學(xué)管理機(jī)構(gòu)編制資源過程中，加強(qiáng)對《條例》以及其配套法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和懲戒力度，堅(jiān)決把住關(guān)口、嚴(yán)控總量，敢于堅(jiān)持原則、較真碰硬。針對執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律不到位、不徹底的單位，進(jìn)行約談懲戒和嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并核減其所屬事業(yè)單位部分空余編制，同時(shí)建立問題整改和審批聯(lián)動機(jī)制，做到不整改到位絕不受理該部門機(jī)構(gòu)編制申請事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、滿足民生需要，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的靈活統(tǒng)用

（一）機(jī)構(gòu)編制配置實(shí)現(xiàn)市縣機(jī)關(guān)“瘦身”、基層一線“健身”

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革為牽引，準(zhǔn)確把握新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展方向和基層治理特點(diǎn)，實(shí)行“三傾斜一下沉”創(chuàng)新舉措。一是機(jī)構(gòu)向基層傾斜。全市下放整合169個(gè)縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)實(shí)行“屬地管理”，業(yè)務(wù)上接受上級部門指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層服務(wù)效能。二是職數(shù)向基層傾斜。針對基層干部晉升“天花板”問題，勇于出硬招、拔痛點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的事業(yè)單位明確為副科級，核定副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)298名，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力。三是編制向基層傾斜。黨政機(jī)構(gòu)改革以來，縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整充實(shí)行政和事業(yè)編制808名，市級向全市街道直接調(diào)劑下放財(cái)政撥款事業(yè)編制150名。結(jié)合事業(yè)單位改革，市級再次為縣區(qū)補(bǔ)充增加編制1391名。

（二）綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍數(shù)量“瘦身”、執(zhí)法力量“健身”

在綜合行政執(zhí)法體制改革中，除市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等10個(gè)領(lǐng)域外，不再設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)。改革前，10個(gè)領(lǐng)域在市區(qū)兩級共有各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)275個(gè)，改革后，除應(yīng)急管理領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域只設(shè)置市級一支執(zhí)法隊(duì)伍，不再保留市區(qū)兩級其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市級綜合行政執(zhí)法隊(duì)在區(qū)級設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立執(zhí)法中隊(duì)，一線執(zhí)法人員編制在全市執(zhí)法隊(duì)伍總編制占比達(dá)71%。所轄三縣一市綜合行政執(zhí)法隊(duì)實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法中隊(duì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法管理體系，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)街召喚，隊(duì)伍照辦”。

（三）編制使用實(shí)現(xiàn)“沉淀編制瘦身”、統(tǒng)用效能“健身”

針對各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的用編需求差異和先天編制不均衡的實(shí)際，協(xié)調(diào)各縣區(qū)動態(tài)統(tǒng)籌用編，統(tǒng)籌調(diào)劑1459名中小學(xué)教職工編制到人口集中流入城區(qū)，有效保障社會發(fā)展需要。加大編制資源管理模式創(chuàng)新，在教育領(lǐng)域，全面推行“局管校騁”“縣管校聘”改革，有效緩解中小學(xué)教育規(guī)?？焖僭鲩L帶來的編制短缺問題；在衛(wèi)生領(lǐng)域，積極推行符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求的特崗全科醫(yī)生“納入在編人員管理”做法，進(jìn)一步提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。