落實(shí)主體責(zé)任 出臺(tái)管理規(guī)定著力完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系

●甘肅省委編辦

機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度是深化機(jī)構(gòu)改革、科學(xué)規(guī)范管理機(jī)構(gòu)編制的重要保障。甘肅省委深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作重要論述，認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及其配套法規(guī)制度，強(qiáng)化法治引領(lǐng)和規(guī)范保障，積極落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制定執(zhí)行主體責(zé)任，制定出臺(tái)《中共甘肅省委機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》是甘肅省第一部規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的綜合性黨內(nèi)法規(guī)，為全省各級(jí)各部門黨委（黨組）開展機(jī)構(gòu)編制工作提供遵循，實(shí)施效果良好。

一、堅(jiān)持高點(diǎn)定位，系統(tǒng)研究謀劃

（一）領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)。省委、省委編委高度重視機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)，《條例》頒布實(shí)施后，省委常委會(huì)議、省委編委會(huì)議帶頭組織學(xué)習(xí)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出指示，要求綜合運(yùn)用“立改廢釋”，健全完善甘肅省機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系。2021年4月29日，省委常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)《規(guī)定》，省委主要領(lǐng)導(dǎo)就做好貫徹執(zhí)行工作提出要求。省委分管領(lǐng)導(dǎo)、省委編委副主任先后兩次組織召開會(huì)議，聽取調(diào)研進(jìn)展情況，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論。

（二）堅(jiān)持高標(biāo)定位。為更好地適應(yīng)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的新定位新要求，按照《條例》精神和加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化的要求，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高定位、高標(biāo)準(zhǔn)，組織力量研究制定甘肅省機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度。《規(guī)定》聚焦“管理”主題，明確了機(jī)構(gòu)編制管理的重點(diǎn)、權(quán)限、程序、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等，將名稱確定為“規(guī)定”，提升了效力位階，確保務(wù)實(shí)管用。

（三）注重聚集眾智。堅(jiān)持開門立法、集思廣益，匯聚各方面意見和智慧。初稿形成后，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善形成征求意見稿，經(jīng)省委組織部審核同意后，廣泛征求省直部門黨組（黨委）和市州編委的意見建議，書面征求中央編辦意見。共收到意見建議104條，修改88處。2021年5月29日省委印發(fā)《規(guī)定》，并于8月在《甘肅日?qǐng)?bào)》全文發(fā)布。

二、突出政治特色，確保務(wù)實(shí)管用

（一）強(qiáng)化政治屬性。《規(guī)定》堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制原則這條主線，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作重要論述，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到各方面各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了各級(jí)黨委（黨組）在機(jī)構(gòu)編制管理中的主體責(zé)任和重要作用。圍繞新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命、價(jià)值取向、基本原則等，完善工作機(jī)制，規(guī)范工作規(guī)程，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的制度安排進(jìn)一步細(xì)化明確，為加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨管機(jī)構(gòu)編制原則提供了重要保障。

（二）突出規(guī)范引領(lǐng)。按照黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范要求，《規(guī)定》在體例上采用章、條、款的形式，共八章43條，分為總則、職責(zé)權(quán)限、管理內(nèi)容、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、附則五個(gè)板塊。全面貫徹《條例》關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)體制、基本原則、基本程序、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方面的規(guī)定，同時(shí)注重與《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《“三定”規(guī)定制定和實(shí)施辦法》等黨內(nèi)法規(guī)及相關(guān)政策文件有效銜接，使各方面工作相互匹配、相互促進(jìn)。作為全省機(jī)構(gòu)編制工作的“行動(dòng)指南”，既有原則性要求，又能指導(dǎo)操作，進(jìn)一步提高法規(guī)的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

（三）注重守正創(chuàng)新?！兑?guī)定》系統(tǒng)集成了多年來(lái)機(jī)構(gòu)編制工作中比較成熟、行之有效的辦法措施，特別是提煉了此次地方機(jī)構(gòu)改革在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)籌編制資源、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。將帶有規(guī)律性和長(zhǎng)期適用性的實(shí)踐成果，轉(zhuǎn)化上升為制度成果，更好地指導(dǎo)全省機(jī)構(gòu)編制管理工作?！兑?guī)定》以實(shí)體為主，著重規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定等“塊”上的重要問(wèn)題，更加注重針對(duì)性、實(shí)用性，突出基本程序和要求，力求務(wù)實(shí)管用。

三、抓實(shí)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化法治意識(shí)

（一）注重系統(tǒng)學(xué)習(xí)。省委編委印發(fā)《通知》，對(duì)全省學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作作出安排。各級(jí)各部門將《規(guī)定》納入黨組（黨委）會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展多渠道、多層次、多形式系統(tǒng)學(xué)習(xí)累計(jì)192次，深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》精神，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》內(nèi)容，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提升工作站位，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)運(yùn)用《規(guī)定》做好機(jī)構(gòu)編制工作的能力和水平。

（二）廣泛開展宣傳?！兑?guī)定》出臺(tái)后，在省級(jí)媒體宣傳并進(jìn)行政策解讀。省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，省委編辦相關(guān)同志向30余家中央駐甘和地方主流媒體介紹出臺(tái)《規(guī)定》的背景意義、主要內(nèi)容及特色亮點(diǎn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，收到良好效果。印制單行本、口袋書等輔導(dǎo)資料1000余冊(cè)，為全省各級(jí)各部門學(xué)習(xí)掌握《規(guī)定》提供了便利。同時(shí)，充分利用門戶網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體平臺(tái)，大力宣傳《規(guī)定》內(nèi)容，提高知曉率，拓展宣傳覆蓋面。

（三）組織專題培訓(xùn)。按照省委統(tǒng)一安排，圍繞貫徹《條例》和《規(guī)定》，依托省委黨校開展教育培訓(xùn)。2020年7月，省委編辦主要領(lǐng)導(dǎo)為省委黨校主體班次學(xué)員1900余人作了題為“深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化”的輔導(dǎo)報(bào)告?！兑?guī)定》印發(fā)后，2021年7月，省委編辦舉辦為期5天的專題培訓(xùn)班，開展專題講座6次，省委編辦班子成員圍繞分管工作開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)4次，對(duì)市縣黨委編辦主任、省直各部門人事（干部）處長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。市縣跟進(jìn)舉辦各類培訓(xùn)班54期。通過(guò)全方位系統(tǒng)培訓(xùn)，各級(jí)干部機(jī)構(gòu)編制法治意識(shí)顯著增強(qiáng)。

四、推動(dòng)落實(shí)落地，提升治理效能

（一）強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行。牢固樹立“執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職”的理念，始終把強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度執(zhí)行擺在突出位置，將《規(guī)定》執(zhí)行情況納入機(jī)構(gòu)編制報(bào)告重要事項(xiàng)，確保制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能。督促各地各部門深入抓好貫徹落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到程序嚴(yán)密、論證充分、科學(xué)規(guī)范，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性。

（二）完善制度體系。為進(jìn)一步提高法規(guī)制度的整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)全局謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，注重制定、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的全鏈條建設(shè)，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)。省委編委印發(fā)《甘肅省機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)實(shí)施方案》，以清單形式對(duì)2021年至2023年機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)工作，分年度列出28項(xiàng)具體任務(wù)。組織召開全省機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)工作會(huì)議，落實(shí)中央和省委有關(guān)要求，部署推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化的重點(diǎn)任務(wù)。以《條例》《規(guī)定》為標(biāo)尺，對(duì)甘肅省現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度進(jìn)行清理規(guī)范，有效保證了機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度上下統(tǒng)一、左右銜接。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省委將《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況列入年度督查重點(diǎn)事項(xiàng)，開展聯(lián)合督查檢查，督促推動(dòng)落實(shí)落地。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制核查工作開展監(jiān)督檢查，在省直部門開展機(jī)構(gòu)編制“條條干預(yù)”問(wèn)題自查自糾，及時(shí)糾正違規(guī)問(wèn)題5件。注重強(qiáng)手段、建機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視機(jī)構(gòu)和組織人事等部門的協(xié)作配合，開展情況通報(bào)、信息共享、線索移送、整改反饋等工作，派員參加選人用人專項(xiàng)檢查，借機(jī)借力提升機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查質(zhì)量，形成工作合力。