厘清職責(zé)邊界 深化放權(quán)賦能探索構(gòu)建協(xié)同高效的地方分級管理體制

●河南省委編辦

河南省聚焦中心城市“起高峰”、創(chuàng)新開放“建高地”、縣域經(jīng)濟“成高原”，全面總結(jié)改革開放以來推進擴權(quán)強縣改革、省直管縣體制改革等經(jīng)驗，將成功經(jīng)驗推廣復(fù)制到全省所有縣（市），進一步向基層放權(quán)賦能，厘清省市縣三級之間的職責(zé)邊界，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層，著力解決地方各級政府事權(quán)劃分不科學(xué)、職能轉(zhuǎn)變不到位、“管得著的看不見、看得見的管不著”等突出問題，初步構(gòu)建協(xié)同高效、符合河南實際的地方分級管理體制。

一、厘清省市縣三級政府職責(zé)邊界，推動各級政府高效履職盡責(zé)

一是加強省級宏觀管理職責(zé)。強化省級規(guī)劃管理、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督檢查等職能。比如，選擇省科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳等開展職能重塑試點，從職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)設(shè)置、機制運轉(zhuǎn)上進行重塑性改革。省科技廳聚焦創(chuàng)新鏈，按照“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)”總要求，重點加強宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出從研發(fā)管理到創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建從最初研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全程跟蹤服務(wù)的河南特色科研體制，為創(chuàng)新提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化的服務(wù)；省工業(yè)和信息化廳聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局；省商務(wù)廳聚焦招商工作，促進暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。二是推動省轄市職能重點轉(zhuǎn)向市本級工作。省轄市不再行使更多對縣（市）的微觀管理權(quán)限，工作重點、職能配置、機構(gòu)設(shè)置等向跨縣（市）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)于市本級發(fā)展轉(zhuǎn)變，以更多精力做優(yōu)做強市本級。重點承擔(dān)做強城市經(jīng)濟，科學(xué)謀劃城市規(guī)劃建設(shè)、項目產(chǎn)業(yè)、管理服務(wù)，完善城市功能布局，提升發(fā)展規(guī)模質(zhì)量，打造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，強化招商引資、項目建設(shè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場主體等職能，全面提高城市承載力、輻射力、帶動力，以高質(zhì)量城市經(jīng)濟帶動全域發(fā)展。三是強化縣（市）決策政策執(zhí)行、縣域經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理和行政執(zhí)法監(jiān)管等職責(zé)。完善權(quán)責(zé)體系、財稅體系，進一步擴大縣一級決策自主權(quán)，使縣域發(fā)展要素配置更加高效、內(nèi)生動力充分激發(fā)、質(zhì)量效益全面提升。夯實縣（市）加快經(jīng)濟社會發(fā)展的主體責(zé)任，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化縣（市）政府與開發(fā)區(qū)管委會關(guān)系，形成職能邊界清晰、相互協(xié)調(diào)配合的工作機制。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法監(jiān)管，提升依法行政水平，助推法治政府建設(shè)。

二、賦予縣（市）更多經(jīng)濟社會管理權(quán)限，讓基層有權(quán)干事

一是聚焦需求、能放盡放。凡是法律法規(guī)沒有明確實施層級且基層有實際需求的權(quán)限，原則上交由縣（市）實施；法律法規(guī)明確規(guī)定由設(shè)區(qū)的市行使的權(quán)限，但允許通過委托、授權(quán)等方式下放的，原則上也交由縣（市）實施。經(jīng)過深入研究，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效，地方切實需要也能夠有效承接的255項經(jīng)濟社會管理事項下放給縣（市），涵蓋行政審批、便民服務(wù)、資源配置（項目申報事項）、市場監(jiān)管等。并根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展需求和運行效果，適時進行動態(tài)調(diào)整，進一步擴大縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展自主權(quán)，增強地方治理能力。截至2022年1月，全省縣（市）承接權(quán)限累計辦理各項業(yè)務(wù)19萬余件。二是建立縣（市）與省直部門“直通車制度”。在不改變省市縣行政隸屬關(guān)系的前提下，建立縣（市）與省直部門直通車制度，除應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等仍由省轄市實施屬地管理外，其他行政審批業(yè)務(wù)由縣（市）與省有關(guān)部門直接對接，實行項目直報〔跨縣（市）項目除外〕，要素資源由省有關(guān)部門直接下達縣（市）。省有關(guān)部門召開的有關(guān)會議、舉行的重要活動、印發(fā)的相關(guān)文件和信息根據(jù)需要直接通知或發(fā)放至縣（市），網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)直接開通到縣（市）。三是加強事中事后監(jiān)管。權(quán)限下放后，監(jiān)管責(zé)任不放松。省、省轄市有關(guān)部門繼續(xù)履行監(jiān)管、指導(dǎo)、服務(wù)責(zé)任，縣（市）履行主體責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致原則，由省直有關(guān)部門牽頭，組織省轄市、縣（市）相關(guān)部門逐項明確權(quán)限下放后的監(jiān)管責(zé)任，堅決杜絕“放權(quán)甩責(zé)”現(xiàn)象?！皟筛咭晃！表椖坑墒≈辈块T加強窗口指導(dǎo)、嚴(yán)格審批備案。對委托下放的行政審批事項，采取有力措施，加強監(jiān)管，防止推諉扯皮和出現(xiàn)監(jiān)管真空。完善縣（市）有關(guān)部門內(nèi)控機制，圍繞承接的權(quán)限制定配套措施，加強對審批事項的事中事后監(jiān)管，強化權(quán)力運行監(jiān)督制衡，最大限度減少自由裁量權(quán)。根據(jù)省、省轄市、縣（市）職責(zé)調(diào)整情況，按照權(quán)責(zé)一致的要求，同步調(diào)整權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項目錄，并向社會公布。

三、全面實行財政省直管縣體制，促進財權(quán)與事權(quán)相匹配

一是財政省直管縣實現(xiàn)全覆蓋。自2022年1月1日起，將財政省直管縣的范圍由24個擴大至全部102個縣（市）。各縣（市）的財政體制由省財政直接核定，財政收入除上劃中央和省級部分外全部留歸當(dāng)?shù)厥褂?，省轄市不再參與分享；縣（市）范圍內(nèi)由地方承擔(dān)的共同財政事權(quán)支出責(zé)任，調(diào)整為省與縣（市）分擔(dān)，省轄市不再分擔(dān)；對改革形成的財力轉(zhuǎn)移，按照保存量的原則核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財政直接下達到縣（市）；省財政直接向各縣（市）調(diào)度現(xiàn)金，辦理財政結(jié)算。二是調(diào)整優(yōu)化省與市縣收入分配關(guān)系。除中央調(diào)庫返還收入外，將適合下劃的省級固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市縣。市縣的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅收入省級分成20%，其他財政收入省級分成15%。三是完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度。強化一般性轉(zhuǎn)移支付“促均衡、?；尽惫δ?，提高市縣財政保障能力，幫助市縣兜牢“三?！钡拙€，促進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。改進并逐步形成與省以下各級財力格局相適應(yīng)的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付辦法；按照規(guī)范統(tǒng)一原則，核定省與市縣共同財政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)比例。突出專項轉(zhuǎn)移支付的重大決策保障功能，加大對縣域特定目標(biāo)的政策引導(dǎo)力度，按項目法分配的專項轉(zhuǎn)移支付由縣（市）直接向省級申報，激勵縣域特色領(lǐng)域加快發(fā)展。繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付分類分檔制度，向財政困難市縣傾斜。

四、優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，讓基層有人干事

按照“優(yōu)化協(xié)同高效”的原則，統(tǒng)籌省市縣三級機構(gòu)編制資源。一是優(yōu)化省直部門機構(gòu)職能配置。在不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制數(shù)量的前提下，推動省直部門通過內(nèi)部挖潛、職能整合、加強信息化建設(shè)等措施，進一步提升行政效能，不斷優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和運行機制，滿足省縣“直通車制度”工作需要。二是適當(dāng)壓縮省轄市編制規(guī)模。按照“編隨事走”的原則，根據(jù)權(quán)限下放后省轄市具體行政職能減少情況，相應(yīng)壓減省轄市有關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，把更多的機構(gòu)編制資源補充到縣（市）。三是加強對縣（市）機構(gòu)編制資源的保障。把從黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革中騰退出來的編制資源更多地補充到縣（市），支持縣（市）順利承接新增權(quán)限職能。推動“減省補縣”，將經(jīng)營類事業(yè)單位改革中省本級收回的5638名事業(yè)編制，全部跨層級下沉到縣（市、區(qū)），“減縣補鄉(xiāng)”累計向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下沉編制3.3萬余名。