持續(xù)深化改革 激發(fā)活力潛力全力構建江蘇公益事業(yè)發(fā)展新格局

●李偉

2020年以來，江蘇省認真貫徹落實習近平總書記關于深化事業(yè)單位改革的重要指示精神，按照中央和省委的部署要求，遴選無錫市本級及江陰市、常州市本級及溧陽市、揚州市本級及江都區(qū)、徐州市本級及賈汪區(qū)等4市4區(qū)（縣級市）開展改革試點，2021年6月底全面完成改革工作，9月開展改革試點評估。改革后，市級層面共精簡事業(yè)機構603家，精簡44.1%，收回事業(yè)編制9564名，精簡20.6%；縣級層面共精簡事業(yè)機構360家，精簡45.6%，收回事業(yè)編制3517名，精簡24.9%。通過改革，試點地區(qū)事業(yè)單位黨的領導進一步加強，布局結構進一步優(yōu)化，機構編制進一步精簡，公益屬性進一步強化，民生事業(yè)發(fā)展水平進一步提升，為全省公益事業(yè)高質量發(fā)展，推進“強富美高”新江蘇建設提供堅實的體制機制保障。

一、突出三個重點，加強事業(yè)單位統(tǒng)一領導

堅持把黨建工作與事業(yè)單位改革擺在同等重要的位置，在組織實施中同步謀劃、同步推進，把加強黨的領導貫穿到事業(yè)單位改革發(fā)展和履行職責各方面全過程。

一是強化體制機制創(chuàng)新。探索創(chuàng)新工作方法和機制，落實意識形態(tài)工作責任制，促進黨建和業(yè)務深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。改革中，明確要求參加試點的4市4縣事業(yè)單位在政事權限清單、機構職能編制規(guī)定和章程中，用專章?？顚h組織的地位和作用作出規(guī)定，對黨組織發(fā)揮作用的途徑、方式和程序等加以明確，保證黨的領導制度安排到位、作用發(fā)揮到位、實際效果到位。

二是強化基層組織建設。堅持以黨的政治建設引領事業(yè)發(fā)展，大力推進部分黨建職能弱化事業(yè)單位優(yōu)化重組。改革中，常州市黨員數(shù)少于3名的事業(yè)單位減少了31家，30家事業(yè)單位由原先的聯(lián)合黨支部調整為單獨設立黨支部，強化基層黨建引領作用。揚州市干部職工人數(shù)在200人以上的事業(yè)單位，設置或明確專門從事黨務工作的內設機構，進一步強化對重要事項的政治把關。

三是強化黨建工作力量。認真落實事業(yè)單位領導人員管理有關政策規(guī)定，規(guī)范領導職數(shù)和崗位管理，選好配強事業(yè)單位領導班子特別是主要負責同志，優(yōu)化事業(yè)單位領導班子結構，增強整體功能；對實行行政領導人負責制的事業(yè)單位且黨委書記和行政主要領導由同一人擔任的，核定專職副書記，切實加強事業(yè)單位黨建工作力量。

二、優(yōu)化三大布局，推進事業(yè)單位功能再造

緊緊圍繞增強黨的領導力、提高政府執(zhí)行力，結合事業(yè)單位功能和規(guī)模，分系統(tǒng)、分領域等對相關事業(yè)單位進行整體重塑，實現(xiàn)內涵式發(fā)展。

一是優(yōu)化事業(yè)單位的功能結構。結合市縣改革方案審批工作，嚴格把關為機關提供支持保障事業(yè)單位，騰出更多資源用于面向社會提供公益服務。同步推進“六大類專項改革”，將帶有計劃經濟色彩的，應由市場進行資源配置的事業(yè)單位繼續(xù)推向市場。改革后，賈汪區(qū)每個政府部門僅設立1～3家支持保障類事業(yè)單位；常州市采取“撤、轉、買、脫”的方式，對培訓類等市場化程度高的6家事業(yè)單位予以撤銷，經營性業(yè)務交由市場承擔。

二是優(yōu)化事業(yè)單位的規(guī)模結構。針對規(guī)模較小和功能相近的事業(yè)單位，明確將分散重復設置、職能交叉重疊的機構合并同類項，發(fā)揮事業(yè)單位的規(guī)模效益，推動事業(yè)單位由弱變強。改革中，江陰市將財政局所屬財政國庫集中支付中心、財政信息中心等6家事業(yè)單位整合；將住建局所屬20家事業(yè)單位，按照綜合執(zhí)法、房屋管理、建設工程管理、房產市場、人民防空五大領域重組為5家事業(yè)單位。

三是優(yōu)化事業(yè)單位的空間結構。通過跨部門、跨區(qū)域整合，進一步擴大事業(yè)單位服務覆蓋面，實現(xiàn)“一對多”。改革期間，揚州市打破傳統(tǒng)條塊分割，跨部門綜合設置檢驗檢測中心，打造檢驗檢測“一站式”公共服務平臺。溧陽市將農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃局等市級部門在鎮(zhèn)（街道）分別設置的各類站所進行整合，將人員力量向重點鎮(zhèn)（街道）、任務繁重的派駐機構集中。

三、設定三類標準，明確事業(yè)單位整合方向

聚焦試點市縣最關心的精簡比例和機構限額等問題，在反復測算、充分驗證基礎上，進一步明確市縣所屬事業(yè)機構編制精簡比例、市縣機構總量限額以及部門所屬事業(yè)單位限額等定量指標，確保市縣改革有章可循、有法可依。

一是設定“小散弱”事業(yè)單位標準。明確市縣不再保留市級編制10名以下、縣級編制5名以下的事業(yè)單位，同時確定1個黨群部門至多設置1家支持保障類事業(yè)單位，1個政府部門設置1～4家支持保障類事業(yè)單位。改革后，揚州市市場監(jiān)管局所屬支持保障事業(yè)單位由原來的12家整合為4家，無錫市共有18個黨政群機關不再設置事業(yè)單位。

二是規(guī)定市縣事業(yè)機構精簡比例。積極深入市縣開展調查摸底，在充分征求市縣意見基礎上，明確試點市縣所屬事業(yè)機構精簡不低于30%的比例標準。試點后，各地均超額完成精簡要求，其中最高53%、最低33.3%，平均精簡比例達44.7%。

三是確定市縣事業(yè)單位機構總額。研究形成《市縣事業(yè)單位限額政策口徑》，明確不含學校、醫(yī)院，市級最多保留事業(yè)單位230家，其中副處級以上事業(yè)單位57～59家；縣級最多保留事業(yè)單位140家，其中副科級以上事業(yè)單位40～60家。改革后，試點市最多保留事業(yè)單位212家，最少保留176家；試點縣最多保留事業(yè)單位130家，最少保留87家。4個設區(qū)市副處級以上事業(yè)單位凈減少7家。

四、抓好三個環(huán)節(jié)，強化編制資源均衡配置

通過科學定標、精準投放，在總量控制的前提下優(yōu)先補齊公共服務短板，實現(xiàn)該減的減，該增的增，著力推進編制資源均衡配置。

一是制定事業(yè)單位編制精簡比例。在調研論證基礎上，充分尊重試點市縣區(qū)域差異，進一步明確市縣事業(yè)編制精簡比例原則上不低于20%；空編不足20%的地區(qū)，可按20%的比例精簡，也可收回不低于50%的空編。改革后，試點地區(qū)共計收回事業(yè)編制13081名，平均精簡事業(yè)編制1635名，其中，徐州市精簡編制3458名，無錫市精簡編制比例為31.6%。

二是統(tǒng)籌盤活沉淀的編制資源。通過撤銷、合并、掛牌等方式，對規(guī)模過小、功能萎縮、公益職能弱化的事業(yè)單位進行優(yōu)化整合；系統(tǒng)推進“六大類”專項、綜合行政執(zhí)法、編外用工等改革工作，做到應撤盡撤、應合盡合，同步收回事業(yè)編制。試點中，江都區(qū)將區(qū)委《江都通訊》編輯部、區(qū)公安培訓中心、區(qū)價格認證中心等報刊傳媒、培訓、檢驗檢測認證等單位予以重組、撤并。

三是著力補齊公共服務短板。圍繞公共服務均等化可及性，引導收回的編制資源向普惠性、基礎性、兜底性民生領域傾斜。改革試點期間，全省共核增疾控機構人員編制5258名，實現(xiàn)各級疾控機構人員編制全面“達國標”，為疫情防控提供有力保障。制定印發(fā)《關于進一步挖潛創(chuàng)新強化基礎教育教職工隊伍建設的實施意見》，從全省統(tǒng)籌了1萬名事業(yè)編制，用于中小學編制嚴重短缺的蘇州、徐州等地區(qū)補充專任教師，為教育事業(yè)均衡可持續(xù)發(fā)展注入新活力。

五、創(chuàng)新三項舉措，放大事業(yè)編制使用效益

系統(tǒng)總結借鑒江蘇省前期的成功經驗，鼓勵各地結合區(qū)域實際，主動開展管理創(chuàng)新，有效引導人財物等資源要素向經濟建設、科技發(fā)展、社會管理等重點領域傾斜。

一是積極探索編制周轉的新形式。繼續(xù)推進事業(yè)單位“高層次人才編制池”“編制周轉池”等創(chuàng)新做法，有效緩解部分超（滿）編單位高層次人才短缺問題。改革試點中，徐州市設立教育、衛(wèi)健和科技綜合3個百名“高層次人才編制池”，常州市出臺創(chuàng)新市屬事業(yè)單位編制人事管理服務高層次人才引進的政策，對確需引進的高層次、緊缺型人才提供編制保障。

二是推動建立綜合指揮的新模式。改革中，4個設區(qū)市通過組建市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，將12345政務服務熱線、智慧城市、智能城管、網格管理、大數(shù)據(jù)中心等支撐保障事業(yè)單位進行整合，建立“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”綜合執(zhí)法模式，健全縱向貫通市縣鄉(xiāng)，橫向聯(lián)通各部門，業(yè)務打通各執(zhí)法隊伍，布局打通各專業(yè)網格的綜合指揮體系，形成支撐黨委政府指揮調度分析研判的最強大腦，有效提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

三是鼓勵開展數(shù)字換編等新做法。鼓勵各地通過拓展互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用，依靠科技創(chuàng)新建設低成本、廣覆蓋、高質量的公共服務體系。改革中，徐州市水務局所屬20多家職能相近的單位經過智能化改造及市場化運作，共核減事業(yè)編制306名，壓縮33.1%。其中，鄭集水利樞紐精簡編制46名，節(jié)約了編制和人力資源。