新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化背景下城市更新的倫理探究

金杭杭

（浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，杭州310013）

1 引言

從城鎮(zhèn)化發(fā)展的價(jià)值取向與觀念轉(zhuǎn)變趨勢(shì)來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化之“新”的重點(diǎn)在于滿足了不同人群的利益訴求，堅(jiān)持以人為本，始終將人的利益、基本需求以及未來(lái)發(fā)展放在首位，并不斷落實(shí)在城市各個(gè)功能價(jià)值等方面，要求城市更新從側(cè)重物質(zhì)環(huán)境、繁華氣氛的塑造，向著全面提升人民生活質(zhì)量、滿足人們利益訴求的人本主義轉(zhuǎn)變，這也彰顯了倫理角度下城市的更新與轉(zhuǎn)變[1]。

2 城市空間的生活本質(zhì)

2.1 生活本質(zhì)變化

縱觀近現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局與更新都從不同程度上體現(xiàn)了人本主義，并且始終貫徹以人文本的倫理觀念，但在具體的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，人本主義卻被片面追求城市規(guī)模擴(kuò)展、功能更新、外觀包裝升級(jí)逐漸壓制，因此，未能完全彰顯出來(lái)。具體表現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)與建設(shè)缺乏人性化、公共服務(wù)設(shè)施配置不均衡、居住空間出現(xiàn)嚴(yán)重分級(jí)、城市深厚文化內(nèi)涵被破壞以及城市記憶被切斷等方面。而在市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向以及資本力量的作用下，使城市面貌日新月異，打破了之前相對(duì)平衡的城市利益格局[2]。因此，新時(shí)期下讓城市逐漸朝向人本主義方向發(fā)展。城市更新從表層來(lái)看是外在的物質(zhì)環(huán)境，但更新過(guò)程中的本質(zhì)在于“人”，通過(guò)城市更新，讓城市成為每一個(gè)人遮風(fēng)擋雨的港灣，不僅僅是休息居住地，更多的是給予人們足夠的關(guān)懷，能夠關(guān)心人、陶冶人，真正做到以人為本。

2.2 城市更新以人為本的目標(biāo)要素

為了更好實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與更新，本文認(rèn)為可以基于政策與設(shè)計(jì)兩大目標(biāo)要素實(shí)行城市更新。

2.2.1 以人為本的城市更新政策目標(biāo)要素

首先，必須確立以人為本的主體地位，將城市主體擴(kuò)展到更多的底層人民，改善人居環(huán)境，政府可以提供一定的資金支持用于改善和發(fā)展城市空間居住環(huán)境，尤其是城市邊緣地區(qū)，為人們提供高品質(zhì)生活空間。當(dāng)然，在投入一定資金支持的同時(shí)，還要適當(dāng)控制和減少城市更新的社會(huì)成本，在保障城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與居住空間完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保護(hù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)城市公民參與城市維護(hù)與發(fā)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)參與和公眾參與，提高城市公民主人翁意識(shí)，讓每一位公民都積極參與到城市建設(shè)與管理當(dāng)中，讓城市充滿人文氣息。當(dāng)然，尊重和了解居民需求是維護(hù)居民根本利益的重要途徑，不同收入、不同職業(yè)的居民利益訴求也各不相同，因此，要盡量做到尊重和回應(yīng)每一位居民多樣化、復(fù)雜化以及獨(dú)特化的需求，讓居民有獲得感與滿足感。針對(duì)目標(biāo)人群需求精細(xì)化定位，城市更新應(yīng)將精力放在中層和底層人民，擴(kuò)大中層階級(jí)、縮小底層階級(jí)，對(duì)老舊居住區(qū)實(shí)施差異化更新策略，改善城市面貌，使整個(gè)城市煥然一新。

2.2.2 以人為本城市更新設(shè)計(jì)目標(biāo)要素

首先，必須確保城市空間的安全性、功能性、便捷性以及健康性，能夠?yàn)榫用駧?lái)多種便利，滿足居民生存、情感與自我發(fā)展需求。滿足不同群體的基本需求，尤其是弱勢(shì)群體，如今社會(huì)出現(xiàn)了越來(lái)越多在生理或心理上具有“特殊情況”的弱勢(shì)群體，因此，在城市規(guī)劃與具體設(shè)計(jì)過(guò)程中有必要照顧到弱勢(shì)群體的特殊需求，盡可能為他們帶來(lái)便利。其次，一個(gè)城市不單單需要具備居住、行政、經(jīng)濟(jì)、交通與文化等多種功能，還需要實(shí)現(xiàn)城市空間的多樣化，根據(jù)城市規(guī)模、發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)水平以及人口總量等各方面信息，合理規(guī)劃城市空間，實(shí)現(xiàn)城市功能分區(qū)以及場(chǎng)所認(rèn)同。

2.3 城市更新人本邏輯應(yīng)注重的問(wèn)題

將人民需求始終放在第一位，不斷朝著滿足人民美好生活需要的幸福城市目標(biāo)發(fā)展。對(duì)于城市建設(shè)與更新發(fā)展來(lái)說(shuō)，城市更新和發(fā)展并不只代表著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也不單單注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與規(guī)模，而是朝向人本邏輯的多元化目標(biāo)發(fā)展。為了提升城市的宜居性，可以從完善基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施方面著手，建立完善、全面的城市防火防災(zāi)以及防疫體系，滿足居民最基本的安全需求。構(gòu)建完善、發(fā)達(dá)的交通體系，盡可能將交通點(diǎn)貫徹到每一個(gè)城市定居點(diǎn)，滿足居民出行的便捷性需求和旅游需求。在完善基礎(chǔ)設(shè)施和體系后，還可以發(fā)展城市文化與娛樂(lè)項(xiàng)目，豐富人們的精神生活，使城市充滿青春與活力。美化城市環(huán)境，增強(qiáng)城市綠化面積，提高城市綠化率，打造健康、生態(tài)、幸福的宜居城市，滿足居民日常工作、出行與娛樂(lè)需求的同時(shí)，還能讓居民感受到綠色氣息，給予居民一個(gè)完美、幸福的居住空間。

強(qiáng)化人文關(guān)懷意識(shí)，回歸城市空間本質(zhì)，使整個(gè)城市充斥著“人情味”。人文關(guān)懷意識(shí)作為城市更新和發(fā)展的倫理訴求，是對(duì)個(gè)體存在的肯定，也是滿足人們生活條件的基礎(chǔ)，有利于城市更新從更深層次關(guān)注人們的生存與發(fā)展，滿足人們多方面的需求，從而達(dá)到構(gòu)建人文幸福城市的最終目標(biāo)。但是，在具體實(shí)踐過(guò)程中以人為本的價(jià)值觀念并未徹底貫徹，歸根結(jié)底還是在于不同個(gè)體的個(gè)性化和特殊化需求難以得到有效滿足，因此，對(duì)人群的特殊性、社會(huì)群體的差異性、需求的多樣性等方面關(guān)注不夠，需要不斷加大力度將基礎(chǔ)服務(wù)給予每一位公民。

3 城市空間的公平訴求

3.1 城市空間未能滿足市民的公平訴求

如今隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市發(fā)展模式也逐漸從“生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋M(fèi)驅(qū)動(dòng)”，一些城市公共空間逐漸難以滿足人們的利益訴求。

比如，在20世紀(jì)60～70年代，美國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)大型住房開發(fā)項(xiàng)目以及高速公路項(xiàng)目從而實(shí)現(xiàn)城市更新升級(jí)，這種“暴虐式”的城市更新反而遭到了公眾的游行抗議，從根本上來(lái)說(shuō)，快速、片面地追求城市更新速度與規(guī)模，忽視了社會(huì)成本以及居民生存發(fā)展的實(shí)際需求，這種城市更新并不長(zhǎng)久，也無(wú)法滿足廣大市民需要。這種大規(guī)模、快速的城市更新和擴(kuò)張方式以巨大的社會(huì)成本和其他價(jià)值為代價(jià)，優(yōu)先考慮資本因素，將會(huì)導(dǎo)致空間沖突和城市危機(jī)。大量房地產(chǎn)項(xiàng)目、居民住所的開發(fā)只會(huì)讓房?jī)r(jià)越來(lái)越高，最終房?jī)r(jià)會(huì)達(dá)到一個(gè)空前的高度，讓居民難以承受，將商業(yè)價(jià)值和資本因素凌駕于人本需求和環(huán)境價(jià)值之上，必定會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，激起公民的憤怒與不滿。在利益和政績(jī)導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)下，城市充斥著各類不平等事件和不正義現(xiàn)象，擾亂社會(huì)和平、穩(wěn)定的秩序，打破社會(huì)的長(zhǎng)久與和諧。

3.2 追求城市空間正義的兩大倫理訴求

1）讓城市更新的增益惠及每一個(gè)人，實(shí)現(xiàn)城市功能與價(jià)值的共享，讓市民成為城市的主人，而不再由資本主義主導(dǎo)。貫徹“人人共享”的基本理念，傾聽市民真正的生活需求，以滿足廣大人民群眾的利益訴求為基準(zhǔn)實(shí)施城市更新[3]。

2）遵循和貫徹差別正義原則，在城市居住的不僅僅是普通居民，還包括身體和心理殘疾的弱勢(shì)群體，應(yīng)對(duì)不同社會(huì)群體給予差別對(duì)待。比如，對(duì)于身體殘缺的弱勢(shì)群體，在公共設(shè)施上應(yīng)單獨(dú)設(shè)立“綠色通道”，對(duì)于有心理缺陷的弱勢(shì)群體，在職場(chǎng)、醫(yī)療等方面給予適當(dāng)體貼與優(yōu)惠，并完善弱勢(shì)群體的住房、醫(yī)療、居住保障體系，構(gòu)建與打通“綠色通道”，保障弱勢(shì)群體基本的空間權(quán)益。對(duì)于急需改造的破舊城市小區(qū)更新項(xiàng)目，其居住人群大多數(shù)為中低收入人群，沒(méi)有過(guò)多或穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活也缺乏一定保障，甚至其中的貧困者也包括典型的弱勢(shì)群體，所擁有和享受的空間與社會(huì)資源少之甚少。因此，如何推動(dòng)老城區(qū)開發(fā)與更新、有效保障低收入人群與弱勢(shì)群體的合法權(quán)益是城市更新的一大難點(diǎn)。

4 城市空間的更新與治理

4.1 健全現(xiàn)有城市治理機(jī)制，構(gòu)建善治模式

從本質(zhì)上而言，治理是通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)多個(gè)主體利益關(guān)系、社會(huì)資源從而解決公共問(wèn)題與社會(huì)矛盾，而善治是一種理想、美好的社會(huì)狀態(tài)，讓社會(huì)公共利益達(dá)到最大化，盡可能滿足更多階層與群體的利益訴求。

城市更新目標(biāo)實(shí)施的前提必須基于公共利益和公共福祉，維護(hù)社會(huì)公共利益、滿足廣大人民群眾發(fā)展需求以及有效調(diào)解社會(huì)矛盾與糾紛都成為衡量城市更新目標(biāo)是否達(dá)到的重要指標(biāo)。另外，城市設(shè)計(jì)治理也是城市更新目標(biāo)是否達(dá)到的具體表征，城市設(shè)計(jì)治理主要為物化與非物化的公共利益。物化的公共利益以基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間為載體，如廣場(chǎng)、公園、綠地建設(shè)等，非物化的公共利益主要包括城市文化與精神，體現(xiàn)了一個(gè)城市的精神文明水平，因此，城市更新不單單是基礎(chǔ)設(shè)施、空間建設(shè)與拓展，更多地體現(xiàn)在城市文明與內(nèi)涵的構(gòu)建中[4]。

4.2 提高公眾參與度，降低社會(huì)成本

在人文主義倫理視角下，公民是城市的主體，因此，調(diào)動(dòng)公民參與到城市治理與更新中是十分必要的，對(duì)此，需要完善政府和城市等多主體的共治機(jī)制，讓城市治理與更新的主體不再局限于政府與工作人員，更多地發(fā)揮公民的主體作用。

公民參與不只是城市更新的治理主體，還發(fā)揮了降低社會(huì)治理、更新成本、緩解利益沖突的重要作用，走向“善治”的城市空間治理，最基本的就是要保障公眾參與到城市、社會(huì)治理中，可開放多種渠道供公民發(fā)表、傳遞自身看法和建議，使城市更新中能夠切實(shí)體現(xiàn)公眾發(fā)展需求和根本利益。

5 結(jié)語(yǔ)

城市更新涉及多個(gè)主體的利益和需求，是城市規(guī)劃和發(fā)展中最為復(fù)雜的一個(gè)部分，目前，城市在更新過(guò)程中仍然會(huì)受到各種因素的影響，從而忽略了部分特殊群體的生存與發(fā)展需求，未能完全體現(xiàn)人本主義原則，這也正是城市更新的一大阻礙與難題。因此，在新時(shí)期下城市更新需要對(duì)以往的更新模式進(jìn)行倫理調(diào)整，在滿足大部分群體利益的前提下，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與利益的公平配置，構(gòu)建以人為本的宜居城市。