平臺就業(yè)、社會保護(hù)與彈性保障
——以丹麥為例

■編譯／吳孝芹 李亞軍

作者單位：山東工商學(xué)院

丹麥以慷慨的普惠社會福利、積極的勞動力市場政策和彈性保障模式聞名于世。彈性保障使勞動力市場更靈活，全面而慷慨的社會保障待遇為失業(yè)者提供了較高的社會保護(hù)。但平臺就業(yè)常按任務(wù)計(jì)酬，具有間歇性和低收入特征，較正規(guī)就業(yè)“更不安全”或“更靈活”，基于正規(guī)就業(yè)設(shè)計(jì)的政策框架受到平臺就業(yè)模式的挑戰(zhàn)。本文擬對丹麥的平臺就業(yè)與彈性保障模式的兼容性問題進(jìn)行探究。

丹麥的平臺就業(yè)和社會保護(hù)概況

丹麥的平臺就業(yè)人員比例相對較小，但就業(yè)人數(shù)開始增多。根據(jù)該國2017 年和2019 年兩次勞動年齡人口抽樣調(diào)查，僅1%的調(diào)查對象有來自平臺就業(yè)的收入，全國約4.2 萬人從事平臺工作。

平臺就業(yè)者是勞動力市場上脆弱的邊緣群體，其工作收入低、合同期限短，通常采取臨時合同、眾包或勞務(wù)派遣形式。兩次抽樣調(diào)查中，近61%的受訪者表示其來自平臺工作的月收入低于3330 歐元，需要尋找其他來源以提高收入，否則將面臨極度不穩(wěn)定風(fēng)險。兩次調(diào)查中，平臺就業(yè)者收入中來自平臺工作的收入占比分別為49%和64%。2019 年的調(diào)查顯示，41%的平臺就業(yè)者屬于收入最低的四分之一人群。

從法律地位看，多數(shù)情況下，借助平臺中介提供服務(wù)的工人被界定為自雇者。有幾個平臺嘗試突破雇傭勞動者和自雇者的身份界限，探索將平臺就業(yè)者視為雇員或勞務(wù)派遣員工，并為其提供最低社保繳費(fèi)以使其獲得相應(yīng)社保權(quán)益。

但由于丹麥的社會保障覆蓋范圍仍然遵循雇傭和自雇的二元劃分法則，勞動力市場監(jiān)管通常針對全職正規(guī)就業(yè)，全職就業(yè)可以得到較好社會保護(hù)，而非正規(guī)就業(yè)則未被覆蓋。目前，丹麥正試圖改革社會保護(hù)政策，使醫(yī)療福利和生育津貼及產(chǎn)假等基本社會保護(hù)制度涵蓋所有勞動者，消除正規(guī)就業(yè)者和自雇者之間的二元分割。

平臺就業(yè)者的社會保護(hù)差距

丹麥的社會福利計(jì)劃包括非繳費(fèi)稅收融資和繳費(fèi)融資兩類。正規(guī)就業(yè)可以獲得較好社會保護(hù)以抵御社會和勞動力市場風(fēng)險，而占丹麥勞動者三分之一的非正規(guī)就業(yè)人群的社會保護(hù)則比較薄弱。

非繳費(fèi)但與勞動市場關(guān)聯(lián)的社會福利。非繳費(fèi)社會福利是以一般稅收或社會保障稅融資的制度，其覆蓋范圍與繳費(fèi)無關(guān)，而是取決于目前就業(yè)狀況和以往工作經(jīng)歷。如醫(yī)療福利享受資格條件包括：生病時處于被雇傭狀態(tài)且生病前達(dá)到最低工作時長要求。《醫(yī)療福利法》規(guī)定，若勞動者在過去12 個月內(nèi)至少從事過6 個月的經(jīng)濟(jì)活動，且達(dá)到正規(guī)就業(yè)集體談判要求的周平均工作時數(shù)的一半，有權(quán)獲得醫(yī)療福利。若雇員在患病前8 周內(nèi)至少在某單位工作74 小時，雇主需向其支付最長30 天的病假工資。若雇員不滿足上述條件，則由市政當(dāng)局承擔(dān)支付責(zé)任。由于醫(yī)療待遇與工作時長掛鉤，該規(guī)則對難以保證工作時長的就業(yè)者，尤其對平臺就業(yè)者構(gòu)成挑戰(zhàn)。除了資格條件外，如下三個因素也會對醫(yī)療福利水平產(chǎn)生影響：10 天的免賠等待期，收入達(dá)不到參保的收入門檻，與待遇掛鉤的收入較低。生育和育兒津貼情況與醫(yī)療福利類似，但待遇完全由市政負(fù)擔(dān)。資格條件是在事件發(fā)生前的最近4 個月內(nèi)至少工作160 小時，其中至少3 個月工作時間不低于40 小時。待遇水平與此前的工薪收入掛鉤，平臺勞動者同樣處于不利地位。

繳費(fèi)型社會保障權(quán)益。老年收入風(fēng)險是社會保護(hù)的“阿喀琉斯之踵”，特別是對收入水平低或不穩(wěn)定的人而言。若居民在15 歲至退休（目前為67 歲）期間在丹麥居住40 年以上，就可以獲得普惠的國民養(yǎng)老金。但該待遇水平不足以滿足老年家庭支出需要，需要職業(yè)養(yǎng)老金予以補(bǔ)充。職業(yè)養(yǎng)老金通常通過集體談判協(xié)議確定，但平臺就業(yè)者等非正規(guī)就業(yè)群體沒有類似的集體談判機(jī)制。非正規(guī)就業(yè)者，特別是周工作時間少于15 小時的邊緣性兼職或臨時就業(yè)者，缺乏集體談判渠道，未來可能面臨老年貧困風(fēng)險。目前，不少工會倡議向非正規(guī)就業(yè)者提供與正規(guī)就業(yè)者職業(yè)養(yǎng)老金類似的養(yǎng)老金計(jì)劃，由私人養(yǎng)老基金或保險公司管理。

丹麥的失業(yè)保險由雇員在國家補(bǔ)貼下自愿繳費(fèi)融資，雇主不繳費(fèi)。這種融資模式符合丹麥的“彈性保障”要求。失業(yè)津貼為工資的一定比例，并設(shè)置上限。若勞動者在過去3 年中與就業(yè)相關(guān)的收入超過最低門檻，就可以向失業(yè)保險計(jì)劃繳費(fèi)。該規(guī)定為非正規(guī)就業(yè)人員提供了融入渠道，他們可以選擇在兼職或就業(yè)期間投保，享受較低繳費(fèi)和待遇水平，獲得彈性保障。享受失業(yè)津貼的資格條件為繳費(fèi)滿1 年及過去3 年內(nèi)達(dá)到門檻收入，滿足該條件，勞動者在未來3 年失業(yè)時可以享受最多24 個月的失業(yè)津貼。通過“共享經(jīng)濟(jì)”活動賺取的收入可以納入失業(yè)保險參保的門檻條件和待遇核算。但與失業(yè)津貼掛鉤的門檻收入是參考正規(guī)就業(yè)的集體協(xié)議制定的，在實(shí)踐中很多平臺就業(yè)者難以達(dá)到規(guī)定的門檻收入條件。即便達(dá)到門檻收入，勞動者自愿參加了失業(yè)保險，也只能在勞動者終止所有類型工作后才能領(lǐng)取失業(yè)津貼，這對平臺就業(yè)者獲得有效失業(yè)保護(hù)產(chǎn)生了較大阻礙。此外，低收入導(dǎo)致較低的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)能力，是其參加失業(yè)保險的另一障礙。

非正規(guī)就業(yè)者和正規(guī)就業(yè)者的社會保護(hù)差異還體現(xiàn)在對職業(yè)病和工傷的保護(hù)上?！堵殬I(yè)病法》只覆蓋雇員，并要求雇主提供強(qiáng)制性保險。相較其他福利而言，《職業(yè)病法》對雇員的覆蓋范圍較大，包括志愿者、臨時工、自由職業(yè)者、個體戶及其他自雇者，但平臺就業(yè)者是否包含其中，仍未有定論。實(shí)踐中，大多數(shù)平臺為就業(yè)者購買了意外傷害保險等私人保險產(chǎn)品，但其待遇與法定職業(yè)保險待遇相比差距較大，平臺就業(yè)者很難獲得充分的職業(yè)傷害保護(hù)。

可見，由于難以達(dá)到參保和獲得權(quán)益的最低資格條件，或者因低收入難以支撐現(xiàn)有的繳費(fèi)水平，非正規(guī)就業(yè)者成為最需要社會保障但又最難獲得相應(yīng)保障的群體。

為平臺就業(yè)者 提供有效且充分的社會保護(hù)

重視差距問題。丹麥的社會保護(hù)體系存在三大差距。第一，資格條件差距。雖然近年來丹麥社會保護(hù)制度的靈活性程度提高，但仍不能涵蓋所有工作情形和所有保障計(jì)劃。盡管參保醫(yī)療、生育和育兒津貼計(jì)劃所要求的工作經(jīng)歷和就業(yè)狀態(tài)門檻并不高，但對平臺就業(yè)及其他自雇者而言仍很難滿足。風(fēng)險發(fā)生時必須處于工作狀態(tài)這一條件，也給平臺就業(yè)者參保和獲得待遇帶來障礙。此外，盡管失業(yè)保險制度更加靈活，在確定是否滿足參保門檻收入時，允許累加各項(xiàng)勞動收入，但仍有某些平臺就業(yè)收入不被認(rèn)可。第二，實(shí)際獲得失業(yè)津貼的機(jī)會差距。雖然平臺就業(yè)及其他自雇者均有自愿參加失業(yè)保險的資格，但平臺就業(yè)者收入總體偏低，即便國家提供補(bǔ)貼，很多人也難以承擔(dān)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。此外，參保繳費(fèi)至少1 年且過去3 年內(nèi)平均收入不低于門檻收入的待遇領(lǐng)取資格條件，也阻礙了失業(yè)保險制度有效覆蓋平臺就業(yè)者。第三，待遇的充足性差距。如《醫(yī)療福利法》規(guī)定自雇者獲得待遇有10天等待期（免賠），待遇水平相對較低。職業(yè)養(yǎng)老金和工傷保險方面，社會伙伴關(guān)系和集體協(xié)商實(shí)施困難也導(dǎo)致參保困難和待遇不足。

以平臺就業(yè)作為勞動力市場（改革）的切入點(diǎn)。平臺就業(yè)對失業(yè)工人、年輕人和移民等勞動力市場弱勢群體吸引力較強(qiáng)。當(dāng)福利待遇領(lǐng)取者具備勞動能力且不得拒絕指派的工作時，社會保護(hù)政策與平臺就業(yè)就具有了兼容的可能性?，F(xiàn)實(shí)中，若勞動者領(lǐng)取福利待遇的當(dāng)時有一定勞動收入，其可獲得的津貼水平有所扣除，這不利于平臺就業(yè)。與此同時，若勞動者想要領(lǐng)取全額福利待遇，需要出具一年內(nèi)225 個小時的無雇傭受薪工作證明。若能將平臺就業(yè)時間納入該無雇傭受薪工作時間，就為平臺就業(yè)與社會保護(hù)提供了兼容可能。丹麥勞動力市場監(jiān)管局也認(rèn)可這一操作。

平臺就業(yè)搭起了就業(yè)與失業(yè)之間的橋梁。其無雇傭就業(yè)特征，使平臺就業(yè)者顯示為失業(yè)但正在勞動力市場努力找工作狀態(tài)，從而可以享受市政提供的醫(yī)療和生育福利。平臺就業(yè)讓失業(yè)者有極大可能達(dá)到一年內(nèi)每半年工作時間不少于146 小時或年收入達(dá)到30666 歐元這一條件，從而使其有資格獲得失業(yè)補(bǔ)充津貼。若失業(yè)者累計(jì)工作（含平臺就業(yè)）滿1924 小時，還可以申請失業(yè)津貼。

在丹麥，平臺就業(yè)者原則上可以通過平臺參加失業(yè)、醫(yī)療和生育等就業(yè)關(guān)聯(lián)的社會保護(hù)制度。但實(shí)踐中因資格條件和門檻收入約束導(dǎo)致社會保護(hù)政策對低收入平臺就業(yè)者覆蓋和待遇不足。現(xiàn)有政策一般做法是降低非正規(guī)就業(yè)者的社會保護(hù)計(jì)劃的繳費(fèi)和待遇水平。

新型冠狀病毒（COVID-19）大流行暴露了平臺就業(yè)者的社會保護(hù)不足問題。丹麥采取多種措施加以應(yīng)對。一是為因封閉而被迫停業(yè)的自雇者量身定制了幫助包。二是改革社會保護(hù)計(jì)劃，使其適應(yīng)勞動形式的變化，以覆蓋平臺就業(yè)者、自雇者等非正規(guī)就業(yè)群體。三是完善集體談判制度，為平臺勞動者爭取就業(yè)關(guān)聯(lián)的社會保護(hù)權(quán)利創(chuàng)造條件。（文獻(xiàn)來自《國際社會保障評論》Catherine Jacqueson,“Platform work,social protection and flexicurity in Denmark”）