社保關(guān)系轉(zhuǎn)移邁向“全程網(wǎng)辦”的康莊大道

■文／李晨 尤揚(yáng)

作者單位：人社部社保中心

當(dāng)今時(shí)代，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的信息技術(shù)不斷取得突破，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，深刻影響著人們的生產(chǎn)生活。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提出了運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平、促進(jìn)保障和改善民生的總體要求。近年來(lái)，人社部門(mén)積極貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)力提升人社領(lǐng)域的數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用水平，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”的數(shù)字化治理圖景已初具規(guī)模。其中，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作作為維護(hù)參保人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益、促進(jìn)人力資源有序流動(dòng)的重要途徑，始終堅(jiān)持在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路上不懈探索、持續(xù)發(fā)力，取得了階段性成效。

實(shí)現(xiàn)“零突破”數(shù)字化之路從無(wú)到有

2009 年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人社部、財(cái)政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度模式和經(jīng)辦流程。在此背景下，2010 年，人社部基于“金保工程”業(yè)務(wù)專網(wǎng)，在部級(jí)層面開(kāi)發(fā)建設(shè)了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，初步建立起企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息交換的電子通道，地區(qū)之間可通過(guò)部轉(zhuǎn)移系統(tǒng)傳遞聯(lián)系函、信息表等業(yè)務(wù)單據(jù)，轉(zhuǎn)移經(jīng)辦的數(shù)字化之路由此開(kāi)啟。2014 年，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等政策相繼出臺(tái)，部轉(zhuǎn)移系統(tǒng)及時(shí)擴(kuò)建并加載了上述兩項(xiàng)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的相關(guān)功能。同年，部轉(zhuǎn)移系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與軍人保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)的正式對(duì)接，為各地社保機(jī)構(gòu)提供了軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)信息的查詢和下載服務(wù)。2019 年，部轉(zhuǎn)移系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的聯(lián)網(wǎng)辦理。至此，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、跨制度銜接業(yè)務(wù)均已具備基本的線上經(jīng)辦基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)10 余年的發(fā)展與完善，社保轉(zhuǎn)移的數(shù)字化探索從零起步，從無(wú)到有，逐步實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息的電子化交互。各級(jí)社保機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，社保轉(zhuǎn)移的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)越織越密，有效提高了經(jīng)辦效率和服務(wù)質(zhì)量。但也要看到，由于地區(qū)間的信息化水平存在差異、部分經(jīng)辦人員還存在路徑依賴等原因，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路并不平坦，系統(tǒng)應(yīng)用在運(yùn)行初期并未達(dá)到最優(yōu)效果，部分地區(qū)未及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)接入，線下辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象仍然大量存在。尤其是隨著人員流動(dòng)日趨頻繁，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大之勢(shì)。2010 至2020 年間，僅企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)量就由每年不足30 萬(wàn)人次激增至每年300 萬(wàn)人次。人民群眾對(duì)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)暢通辦理和便捷服務(wù)的需求與日俱增，對(duì)人社部門(mén)的政務(wù)服務(wù)水平提出了更高要求。

打出“組合拳”數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著

近年來(lái)，人社部門(mén)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，把暢通養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容持續(xù)推進(jìn)。2020 年9 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移列為個(gè)人服務(wù)高頻事項(xiàng)，要求加快實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，方便群眾異地辦事。向數(shù)字化要效率，向信息化要支撐，是社保關(guān)系轉(zhuǎn)移經(jīng)辦服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的題中應(yīng)有之義。為此，人社部堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極主動(dòng)求變，通過(guò)搭建平臺(tái)、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料、完善機(jī)制等一系列重要舉措，打出創(chuàng)新“組合拳”，架起省際“立交橋”，全面推行社保轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的便民化改革，讓參保群眾的體驗(yàn)感和滿意度得到了顯著提升。

開(kāi)通網(wǎng)上申請(qǐng)，提供“不見(jiàn)面”服務(wù)。此前，參保人員提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，需要前往轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦大廳現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)紙質(zhì)申請(qǐng)表，方式落后單一，群眾體驗(yàn)感較差。想讓參保群眾切身感受到便利，首先要在辦事“入口”處下功夫，打通轉(zhuǎn)移服務(wù)的“最初一公里”。2019 年底，人社部依托國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)通了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申請(qǐng)服務(wù)。參保人員通過(guò)登錄平臺(tái)門(mén)戶網(wǎng)站、12333 手機(jī)應(yīng)用程序、電子社?？ǖ榷喾N渠道，足不出戶即可提交轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，并可在線查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度。網(wǎng)上申請(qǐng)功能上線以來(lái)，已有近500 萬(wàn)人次享受到了企保關(guān)系轉(zhuǎn)移的“不見(jiàn)面”服務(wù)。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請(qǐng)也將在今年全面上線，“不見(jiàn)面”服務(wù)的范圍將覆蓋全部轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。

推進(jìn)協(xié)同共享，業(yè)務(wù)“零材料”受理。此前，參保人員申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，需提交轉(zhuǎn)出地開(kāi)具的參保繳費(fèi)憑證，以確定其在轉(zhuǎn)出地的參保關(guān)系。為獲取憑證，參保人員有時(shí)需要在兩地之間多次奔波往返，耗費(fèi)大量時(shí)間精力。為解決這一問(wèn)題，人社部堅(jiān)持“把方便留給群眾，把麻煩留給自己”，決定“減證”：讓存在10 年的參保繳費(fèi)憑證徹底成為歷史。從2021 年起，參保人員辦理各類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，不再需要提供任何證明材料，有關(guān)信息全部由社保機(jī)構(gòu)通過(guò)部轉(zhuǎn)移系統(tǒng)查詢獲取。讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，社保機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)內(nèi)部協(xié)同共享獲取的信息和材料不再要求參保群眾主動(dòng)提供，真正實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的“零材料”受理，讓辦事群眾從“多地跑”“多次跑”變?yōu)椤耙淮尾挥门堋薄?/p>

重構(gòu)經(jīng)辦流程，實(shí)現(xiàn)“多地聯(lián)辦”。為全面實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”目標(biāo)，充分發(fā)揮數(shù)字化效能，人社部對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的經(jīng)辦流程進(jìn)行了全方位的改造和重建。一方面，大幅度改革城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦流程。此前，參保人必須在歸集完企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，才能辦理城鄉(xiāng)之間的制度銜接手續(xù)。改革后，參保人只需向企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地提出一次申請(qǐng)，后續(xù)業(yè)務(wù)全部由社保機(jī)構(gòu)之間協(xié)同辦理。原先需要分兩次才能辦結(jié)的業(yè)務(wù)目前只需一步即可辦理到位。另一方面，大力推進(jìn)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“靜默”接續(xù)。具體做法是，由部轉(zhuǎn)移系統(tǒng)與軍人保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)獲取有關(guān)業(yè)務(wù)信息，各地社保機(jī)構(gòu)通過(guò)部轉(zhuǎn)移系統(tǒng)對(duì)信息進(jìn)行查詢、下載，經(jīng)與部隊(duì)劃轉(zhuǎn)資金核對(duì)無(wú)誤的，直接為退役軍人辦理接續(xù)手續(xù)，全程做到對(duì)退役軍人的“零打擾”。

搭建國(guó)家平臺(tái)，助力“全程網(wǎng)辦”。社保轉(zhuǎn)移制度運(yùn)行之初，社保機(jī)構(gòu)之間普遍采用郵寄紙質(zhì)材料方式，業(yè)務(wù)辦理周期長(zhǎng)，材料丟失率高，轉(zhuǎn)移效率極其低下。為順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求，人社部緊抓業(yè)務(wù)辦理的“牛鼻子”，聚焦信息傳輸?shù)摹爸鞲删€”，積極搭建覆蓋全國(guó)每一個(gè)社保機(jī)構(gòu)的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)過(guò)上下一心共同努力，全國(guó)32 個(gè)省份385 個(gè)地市全部接入部級(jí)平臺(tái)，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的一體化網(wǎng)絡(luò)布局全面完成。2020 年7 月，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移率先走上了“全程網(wǎng)辦”的康莊大道。各地社保機(jī)構(gòu)全面依托國(guó)家平臺(tái)傳送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，不再郵寄紙質(zhì)材料，轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理效率得到了大幅提升。與此同時(shí)，人社部注重健全日常工作機(jī)制，在國(guó)家平臺(tái)擴(kuò)充業(yè)務(wù)即將到期提醒和超期督辦功能，督導(dǎo)各地社保機(jī)構(gòu)按照規(guī)定時(shí)限辦結(jié)業(yè)務(wù)。建立貫穿部、省、市三級(jí)的爭(zhēng)議問(wèn)題協(xié)調(diào)處理機(jī)制，針對(duì)轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的“疑難雜癥”，逐級(jí)開(kāi)展協(xié)調(diào)處置，加大地區(qū)間、上下游溝通力度，“轉(zhuǎn)得慢”“轉(zhuǎn)不動(dòng)”難題得到有效解決。

打造“新優(yōu)勢(shì)”數(shù)字化治理未來(lái)可期

數(shù)字化轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，社保轉(zhuǎn)移正由歧路變?yōu)橥ㄍ尽?021 年2 月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第28 次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施”“深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，成為下一步做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移工作的根本指引。數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅僅是信息系統(tǒng)的日常應(yīng)用和傳輸渠道的簡(jiǎn)單疏通，更應(yīng)該是服務(wù)理念與治理能力的一次徹底變革。如何與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)“伴生”，以智能化為引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)資源整合，提供以參保對(duì)象為核心的全鏈條服務(wù)，是我們需要思考的未來(lái)之問(wèn)。

在實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的大背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作應(yīng)樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”的大局觀念，順勢(shì)而為，憑風(fēng)借力，從根本上破除體制機(jī)制障礙，有效解決各類疑難問(wèn)題。一是推動(dòng)建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移基金定期清算機(jī)制?？缡∞D(zhuǎn)移業(yè)務(wù)以轉(zhuǎn)移信息確認(rèn)作為辦結(jié)標(biāo)志，不再點(diǎn)對(duì)點(diǎn)單筆劃轉(zhuǎn)基金，改為部省之間按年度進(jìn)行轉(zhuǎn)移基金差額清算，進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)移辦理效率。二是在精細(xì)化管理上取得新突破。可考慮依托全國(guó)統(tǒng)籌中臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，集中整合每位參保人在各地的參保繳費(fèi)記錄，形成覆蓋全職業(yè)生涯的完整數(shù)據(jù)鏈條，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，為各地辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)提供精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)支撐。三是探索創(chuàng)新制度模式。進(jìn)一步研究論證軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移中央直接經(jīng)辦、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到齡歸集、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇分段計(jì)發(fā)等制度模式的可行性，促進(jìn)提升社保經(jīng)辦服務(wù)的均等化便捷化水平，充分實(shí)現(xiàn)以數(shù)字化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。