借數(shù)字化東風(fēng) 助推“資格認(rèn)證”轉(zhuǎn)型升級(jí)

文／李晨 汪順意

作者單位：人社部社保中心

我國(guó)現(xiàn)有領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員近3 億人，人員規(guī)模大，發(fā)放金額多，防范冒領(lǐng)工作任務(wù)艱巨。開(kāi)展領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證工作（以下簡(jiǎn)稱“資格認(rèn)證”），是從制度上維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全和全體參保人員合法權(quán)益的重要手段，也是世界各國(guó)的通行做法。隨著數(shù)字化理念的不斷深入，資格認(rèn)證工作逐步發(fā)展并完善，在組織形式、辦理方式和技術(shù)手段等方面均有明顯優(yōu)化，對(duì)有效防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)、減少社保基金流失、確保制度可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。

依托基層組織 暢通認(rèn)證服務(wù)主渠道

我國(guó)資格認(rèn)證工作的發(fā)端有著特殊的時(shí)代背景，與退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作相伴而生。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，黨中央國(guó)務(wù)院要求逐步推進(jìn)社會(huì)保障社會(huì)化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)分離、養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放、人員由社區(qū)管理。為確保養(yǎng)老金發(fā)放準(zhǔn)確，2001 年12 月，勞動(dòng)保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的通知》，明確要求對(duì)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的資格進(jìn)行核查，開(kāi)展資格認(rèn)證工作成為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。在各級(jí)黨委、政府的支持下，全國(guó)各地積極搭建基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，逐步形成“三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為資格認(rèn)證工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地普遍依托街道、社區(qū)的自我管理和互助服務(wù)組織，通過(guò)開(kāi)展文體活動(dòng)等方式對(duì)本地居住的退休人員進(jìn)行資格認(rèn)證，有效助推了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放改革。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)期探索實(shí)踐與集中規(guī)范，資格認(rèn)證工作以經(jīng)辦管理服務(wù)“三化”建設(shè)和“金保工程”建設(shè)為支撐，實(shí)現(xiàn)兩大突破。一是建立異地協(xié)助認(rèn)證機(jī)制。2004 年6 月，勞動(dòng)保障部辦公廳印發(fā)通知，要求各地對(duì)異地居住退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格進(jìn)行協(xié)助認(rèn)證，著手打造認(rèn)證服務(wù)全國(guó)一盤(pán)棋格局。二是推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用。2009 年11 月，人社部組織開(kāi)發(fā)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證系統(tǒng)，支持所有省份通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)展協(xié)助認(rèn)證工作，認(rèn)證效率得到大幅提升。同時(shí)，部分地區(qū)積極探索運(yùn)用指靜脈、掌紋掌脈、虹膜識(shí)別等生物技術(shù)手段，進(jìn)一步提升認(rèn)證結(jié)果的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。每年，全國(guó)均能通過(guò)資格認(rèn)證工作查出欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為，為維護(hù)社?；鸢踩暾l(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)，隨著社保經(jīng)辦信息化水平不斷提高，特別是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代快速到來(lái)，傳統(tǒng)的認(rèn)證方式已不能滿足參保群眾多樣化的服務(wù)需求，資格認(rèn)證便民化改革勢(shì)在必行。

實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型 構(gòu)建認(rèn)證服務(wù)新格局

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，人社部快速反應(yīng)，主動(dòng)求變，在系統(tǒng)內(nèi)全面開(kāi)展“正行風(fēng)樹(shù)新風(fēng)打造人民群眾滿意的人社服務(wù)”行動(dòng)，并決定在資格認(rèn)證領(lǐng)域率先推行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建“以信息比對(duì)為主、遠(yuǎn)程自助認(rèn)證與退休人員社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合”的認(rèn)證新模式，實(shí)現(xiàn)“寓認(rèn)證于無(wú)形”。

跨部門(mén)信息比對(duì)機(jī)制普遍建立。如何借助數(shù)字化東風(fēng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為認(rèn)證成果，是人社部門(mén)首先需要攻克的關(guān)卡。目前，人社部門(mén)掌握著社保聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、全民參保庫(kù)、社會(huì)保障卡持卡庫(kù)等內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，國(guó)務(wù)院也在大力推進(jìn)跨部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，通過(guò)實(shí)時(shí)或定期的大數(shù)據(jù)比對(duì)，能夠直接獲取退休人員的生存狀態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)“寓認(rèn)證于無(wú)形”的條件基本具備。為此，人社部要求各地集中整合數(shù)據(jù)資源，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，在“靜默”狀態(tài)下完成退休人員生存狀態(tài)核驗(yàn)，避免對(duì)退休人員進(jìn)行“打擾”。

人社部在做好內(nèi)部數(shù)據(jù)比對(duì)的同時(shí)，在國(guó)家層面加強(qiáng)與其他部委數(shù)據(jù)共享，積極豐富數(shù)據(jù)來(lái)源。2018 年以來(lái)，先后與公安、司法、鐵路、民航等部門(mén)開(kāi)展了10 次信息比對(duì)，向各省下發(fā)跨部門(mén)共享數(shù)據(jù)2.5 億條，為地方開(kāi)展工作提供了重要的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，各地也積極探索與本地公安、民政、衛(wèi)健、交通、旅游等部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)與人口管理、殯葬、就醫(yī)、乘坐飛機(jī)高鐵等實(shí)名驗(yàn)證場(chǎng)景的信息共享，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，核實(shí)退休人員的領(lǐng)取待遇資格。

目前，廣東省已與16 個(gè)部委和省級(jí)部門(mén)共享了數(shù)據(jù)信息；北京市、遼寧省等10 余個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)按月比對(duì)；天津市、江西省、河南省、湖北省進(jìn)一步擴(kuò)展數(shù)據(jù)來(lái)源，積極利用“健康碼”、新冠疫苗接種、核酸檢測(cè)等數(shù)據(jù)核驗(yàn)人員生存狀態(tài)；北京市、上海市探索開(kāi)展“反向認(rèn)證”，利用本地醫(yī)療、疾控、民政等部門(mén)掌握的死亡信息，準(zhǔn)確篩查喪失領(lǐng)取資格人員。

遠(yuǎn)程自助認(rèn)證發(fā)揮積極作用。對(duì)于無(wú)法通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)獲取待遇領(lǐng)取資格的退休人員，人社部門(mén)積極推廣遠(yuǎn)程自助認(rèn)證方法，方便老年人隨時(shí)隨地辦理認(rèn)證手續(xù)。人社部依托國(guó)家社保公共服務(wù)平臺(tái)和“掌上12333”手機(jī)應(yīng)用程序，各省依托本地業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面開(kāi)通人臉識(shí)別自助認(rèn)證服務(wù)。與此同時(shí)，為滿足境外居住人員的認(rèn)證需求，人社部與外交部加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于境外居住人員領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證有關(guān)問(wèn)題的通知》，支持境外居住人員通過(guò)外交部“掌上領(lǐng)事”應(yīng)用程序自助辦理資格認(rèn)證手續(xù)，全面改善此類人群的服務(wù)體驗(yàn)。

“刷臉”認(rèn)證對(duì)于異地居住，尤其是在境外居住的退休人員非常實(shí)用，以往需要老人兩地奔波或前往經(jīng)辦窗口排隊(duì)等候的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在利用智能手機(jī)幾秒鐘即可完成業(yè)務(wù)辦理，極大增強(qiáng)了認(rèn)證服務(wù)的便捷度。目前，全國(guó)采用人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行自助認(rèn)證的比例已經(jīng)達(dá)到40%，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，這項(xiàng)便民服務(wù)越來(lái)越被廣大退休人員所接受和推薦。

社會(huì)化服務(wù)認(rèn)證手段多樣。盡管大數(shù)據(jù)比對(duì)和自助認(rèn)證服務(wù)的便民效果顯著，但仍有少部分待遇領(lǐng)取人員無(wú)法被完全覆蓋，這部分老人往往是高齡、多病的困難群體。針對(duì)此類人員的特殊性，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮基層服務(wù)組織作用，結(jié)合退休人員社會(huì)化服務(wù)工作，為高齡、行動(dòng)不便的老人建立服務(wù)臺(tái)賬，定期開(kāi)展上門(mén)走訪慰問(wèn)，在完成認(rèn)證的同時(shí)，送去黨和政府的關(guān)懷。

湖南省和寧夏回族自治區(qū)積極探索與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院、康復(fù)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)查看入住證明或護(hù)理員簽字等方式核實(shí)退休人員待遇領(lǐng)取資格；上海市則委托快遞公司，由“快遞小哥”上門(mén)為特殊群體進(jìn)行認(rèn)證；廣東省與省郵政速遞公司達(dá)成協(xié)議，對(duì)75 歲以上老人或行動(dòng)不便者提供預(yù)約上門(mén)認(rèn)證服務(wù)。同時(shí)，各地也普遍保留線下服務(wù)渠道，手機(jī)應(yīng)用程序也大部分具有“他人代操作”功能，以方便不會(huì)使用智能手機(jī)的老人順利完成認(rèn)證。

各地還充分利用本地金融網(wǎng)點(diǎn)資源，發(fā)揮區(qū)域一體化優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新工作開(kāi)展形式，進(jìn)一步織密資格認(rèn)證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣西壯族自治區(qū)探索建立社銀一體化的經(jīng)辦服務(wù)模式，待遇領(lǐng)取人員可在全區(qū)3845 個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)就近辦理認(rèn)證業(yè)務(wù)；京津冀、長(zhǎng)三角、川渝等地區(qū)建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)異地居住人員的區(qū)域協(xié)作認(rèn)證，為防范冒領(lǐng)提供了有力支持。

目前，北京市、天津市、上海市等地依靠跨部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)，已經(jīng)能夠確認(rèn)超過(guò)九成人員的領(lǐng)取待遇資格。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)利用大數(shù)據(jù)比對(duì)和手機(jī)“刷臉”方式完成認(rèn)證的比例總體超過(guò)了70%，約2 億老年人足不出戶即可完成認(rèn)證。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的認(rèn)證新理念已在全國(guó)范圍形成了統(tǒng)一共識(shí)，化為了積極行動(dòng)，社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型在資格認(rèn)證領(lǐng)域的應(yīng)用已初見(jiàn)成效。

立足精準(zhǔn)規(guī)范 發(fā)揮認(rèn)證服務(wù)新動(dòng)能

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快健全社會(huì)保障體系，維護(hù)好老年人合法權(quán)益。黨中央、國(guó)務(wù)院也針對(duì)老年人日常生活涉及的高頻事項(xiàng)，提出做實(shí)做細(xì)老年服務(wù)各項(xiàng)工作的具體要求。資格認(rèn)證新機(jī)制的推廣，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將工作目標(biāo)從原先的提升服務(wù)效率轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)群眾需求，在精細(xì)化管理方面下更大功夫，進(jìn)一步發(fā)揮跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源效用，完善認(rèn)證方式方法，持續(xù)提升老年群體幸福感。

推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？山柚松绮啃畔⒒忝穹?wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)，進(jìn)一步拓展部級(jí)數(shù)據(jù)比對(duì)范圍，在部級(jí)層面推動(dòng)與民政、衛(wèi)健、疾控等部門(mén)數(shù)據(jù)共享，力爭(zhēng)盡快獲取疾控死亡、民政殯葬等關(guān)鍵性數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，研究推廣“反向認(rèn)證”“遞延認(rèn)證”等工作思路，進(jìn)一步創(chuàng)新認(rèn)證業(yè)務(wù)模式。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)大數(shù)據(jù)覆蓋不足的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮村級(jí)組織能動(dòng)性和群眾監(jiān)督作用，探索建立冒領(lǐng)養(yǎng)老金舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)，合理設(shè)定城鄉(xiāng)居保喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)死亡人員親屬主動(dòng)及時(shí)申辦注銷登記的積極性，有效緩解認(rèn)證壓力。

提高規(guī)范化水平。進(jìn)一步健全認(rèn)證機(jī)制，優(yōu)化認(rèn)證流程，提高認(rèn)證工作規(guī)范性。凡是通過(guò)信息比對(duì)和遠(yuǎn)程自助方式獲得的認(rèn)證結(jié)果，直接嵌入業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)，實(shí)施全流程閉環(huán)管理；對(duì)社會(huì)化服務(wù)認(rèn)證結(jié)果的確認(rèn)和修改，必須嚴(yán)格執(zhí)行初審、復(fù)核機(jī)制，并按規(guī)定留存佐證材料，以確保認(rèn)證結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。

加強(qiáng)信用管理。建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，依法懲處冒領(lǐng)養(yǎng)老金等違法違規(guī)行為，加大欺詐騙保案件曝光力度，對(duì)不法行為產(chǎn)生震懾效應(yīng)。堅(jiān)持底線思維，加快“社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單管理暫行辦法”的制訂出臺(tái)，依法對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)各類欺詐騙保行為“堵后門(mén)、斷后路”，切實(shí)守護(hù)好人民群眾的“養(yǎng)命錢(qián)”。