金華試點開展縣（市、區(qū)）黨政機構(gòu)運行質(zhì)效評估

●金華市委編辦

為破解改革發(fā)展和編制需求矛盾突出這一難題，浙江省金華市對市域內(nèi)的2個山區(qū)縣試行縣（市、區(qū)）黨政機構(gòu)運行質(zhì)效評估，改變“重審批、輕監(jiān)管”“重加法、輕減法”等傳統(tǒng)思維，加大編制資源跨層級、跨區(qū)域、跨部門統(tǒng)籌力度，努力尋求機構(gòu)編制管理的“最大公約數(shù)”，有效破解地區(qū)和部門之間“有編無用”“無編可用”的矛盾，進一步提升縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制資源使用效益。

一、立體設(shè)計，構(gòu)建多元評估體系

集機構(gòu)履職效能與編制使用效益于一體，建立可參照、可評估、可比較的指標體系。一是全面確定評估內(nèi)容。突出重點領(lǐng)域、重點改革、重點環(huán)節(jié)，把縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制配置和工作績效、運行質(zhì)效、專項保障、干部結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理等方面的匹配度情況作為評估內(nèi)容。二是立體設(shè)計評價指標。質(zhì)效評估涵蓋履職效能、配置效益、運行效率、規(guī)范管理等一級指標4個、二級指標18個、具體項目30個，形成一套立體、完整的評價體系，確保評估的全面性、系統(tǒng)性、整體性。三是科學(xué)設(shè)定評分標準。縣（市、區(qū)）黨政機構(gòu)運行質(zhì)效評估總分100分，各指標按權(quán)重賦分，具體項目對應(yīng)的指標采用排名賦分或扣分形式進行，最終形成項目分與總得分，以分數(shù)的形式定量直觀展示各縣（市、區(qū)）黨政機構(gòu)運行質(zhì)效。

二、數(shù)字賦能，充分運用大數(shù)據(jù)共享

堅持“定量評為主、定性評為輔”原則，運用數(shù)字化手段開展具體評估工作，不要求縣（市、區(qū)）提供總結(jié)臺賬等書面資料，提高工作效率、減輕基層負擔。一是引用權(quán)威排名。主要引用市委市政府對縣（市、區(qū)）綜合考核排名，GDP、規(guī)上工業(yè)增加值、財政收入、社會消費品零售總額等經(jīng)濟社會發(fā)展核心指標排名，平安綜治考核排名及政務(wù)服務(wù)差評率等排名，相應(yīng)進行折算計分。二是抓取實時數(shù)據(jù)。依托機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，抓取各縣（市、區(qū)）在編人員數(shù)、35周歲年輕干部數(shù)、科級領(lǐng)導(dǎo)數(shù)、近3年退休人員數(shù)等實時數(shù)據(jù)，計算人編比、企編比、財編比，測算干部隊伍結(jié)構(gòu)合理度，按數(shù)據(jù)進行排名賦分。三是體現(xiàn)爭先意識。引入“扛旗爭先崛起浙中”大比拼、省及以上試點項目、省市主要領(lǐng)導(dǎo)批示項目數(shù)量等創(chuàng)新爭先項目數(shù)據(jù)進行賦分，并在各項目引入排名正向變化加分，充分體現(xiàn)縣（市、區(qū)）的趕超爭先努力程度。

三、量化打分，直觀呈現(xiàn)評估結(jié)果

綜合評估結(jié)果包括一分一圖一報告，展現(xiàn)各縣（市、區(qū)）機構(gòu)運行質(zhì)效。一是分數(shù)直接展示評估結(jié)論。經(jīng)過首輪評估，得出各縣（市、區(qū)）評估總分，最高的縣市為75.54分，最低的縣市為66.45分，用量化的分數(shù)直觀展示黨政機構(gòu)質(zhì)效評估結(jié)果，得出各縣（市、區(qū)）排名。二是報告分析具體評價指標。量化評估后，根據(jù)各指標得分情況，挖掘反映的機構(gòu)編制使用效益情況，匯總形成《金華市各縣（市、區(qū)）黨政機構(gòu)運行質(zhì)效評估報告》，并針對各縣（市、區(qū)）具體情況形成了9個分報告，通報評估中反映的總體情況、主要優(yōu)勢、主要問題及機構(gòu)編制工作建議。三是圖表展示編制使用效益。繪制各系統(tǒng)編制分配合理度、干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)趨勢、干部隊伍學(xué)歷水平、科級領(lǐng)導(dǎo)占比等22個質(zhì)效評價分析圖，直觀呈現(xiàn)編制使用效益。

四、多維應(yīng)用，建立指導(dǎo)服務(wù)機制

圍繞提升機構(gòu)編制管理效能，充分運用評估結(jié)果不斷提升機構(gòu)編制管理科學(xué)化規(guī)范化精細化水平。面對當前公立醫(yī)院引進高層次人才難，基層衛(wèi)生院引進臨床醫(yī)學(xué)人才難困境，金華市運用評估結(jié)果，創(chuàng)新建立“醫(yī)共體人才池”，利用醫(yī)共體牽頭醫(yī)院的影響力，允許以醫(yī)共體為單位在基層衛(wèi)生院編制總量內(nèi)對各醫(yī)共體成員單位編制進行統(tǒng)籌使用，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)配、互補余缺，盤活用好現(xiàn)有編制。同時探索醫(yī)共體人事薪酬制度改革，聚焦“管好放活”，緊盯“提質(zhì)增效”，打造醫(yī)共體人事薪酬運行新體制，實現(xiàn)人事管理“一家人”，機構(gòu)運行“一盤棋”，有效激發(fā)醫(yī)共體內(nèi)生活力。一是注重結(jié)果反饋。評估結(jié)果及時反饋縣（市、區(qū)），并作為縣（市、區(qū)）研究、調(diào)整機構(gòu)編制時的重要參考依據(jù)，要求評估結(jié)果中扣分問題按既有規(guī)則、方式進行解決、糾正。二是按需定制評估。堅持“定期綜合評估、按需分項評估”原則，在開展綜合評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)各縣（市、區(qū)）評估申請可對重點項目進行專項評估，為縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制工作提供數(shù)據(jù)支持。在整體推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革中，配合業(yè)務(wù)處室對全市“大綜合一體化”行政執(zhí)法隊伍情況進行專項評估，為全市122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合行政執(zhí)法隊和下沉編制進行數(shù)據(jù)測算，下沉比例達64.07%，超過省標準。三是持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。建立與評估相銜接的機構(gòu)編制指導(dǎo)服務(wù)機制，作為市級機構(gòu)編制部門指導(dǎo)縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制工作的重要依據(jù)。

五、深度拓展，縱深推進質(zhì)效評估

在試行縣（市、區(qū)）黨政機構(gòu)運行質(zhì)效評估工作的基礎(chǔ)上，將評估范圍向市級部門、民生重點領(lǐng)域事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道拓展，全面評價機構(gòu)編制運行質(zhì)效。一是探索部門運行質(zhì)效評估。結(jié)合市級部門“三定”規(guī)定細化試點工作，對試點單位的組織領(lǐng)導(dǎo)、職能配備與職責(zé)關(guān)系、職責(zé)履行、機構(gòu)設(shè)置與內(nèi)部運行、制度執(zhí)行、機制創(chuàng)新等內(nèi)容進行評估，為“三定”規(guī)定細化試點工作打下扎實基礎(chǔ)。二是探索重點事業(yè)單位質(zhì)效評估。重點針對學(xué)校、醫(yī)院等民生重點領(lǐng)域，從學(xué)段、地域、人口、床位數(shù)等方面深入分析教育衛(wèi)生編制資源緊缺的原因與教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的趨勢，為進一步優(yōu)化資源配置、科學(xué)決策提供依據(jù)。近年來，金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外來人口增長較快，人口集聚導(dǎo)致學(xué)生數(shù)增長迅速，為保障外來務(wù)工人員隨遷子女等就學(xué)需求，金華市根據(jù)評估結(jié)果，對金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所屬23家中小學(xué)校進行教職工編制數(shù)統(tǒng)籌調(diào)配，確保全區(qū)中小學(xué)教職工編制全面達到國家基本標準。三是探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道運行質(zhì)效評估。將機構(gòu)編制運行質(zhì)效評估工作延伸到基層，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）黨委編辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展運行質(zhì)效評估，為進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位管理機制、科學(xué)合理設(shè)置各平臺工作崗位打好基礎(chǔ)，壓實崗位工作責(zé)任，確?；鶎邮掠腥烁?、責(zé)有人擔。