南通機(jī)構(gòu)編制管理評估實(shí)踐探索

●南通市委編辦

江蘇省南通市委編辦深入學(xué)習(xí)貫徹《機(jī)構(gòu)編制管理評估辦法（試行）》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》等文件精神，在機(jī)構(gòu)編制管理評估方面積極創(chuàng)新實(shí)踐，聚焦中心工作、重點(diǎn)領(lǐng)域開展機(jī)構(gòu)編制評估，在設(shè)置評估指標(biāo)、規(guī)范評估流程、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。

一、評估對象的選取

一是聚焦黨委政府關(guān)切的改革重點(diǎn)開展評估。積極貫徹落實(shí)市委“厚植為民情懷、提升執(zhí)法水平”主題教育精神，組織開展基層行政執(zhí)法體制改革專項(xiàng)評估，對市縣兩級6個(gè)綜合執(zhí)法領(lǐng)域有關(guān)部門和103個(gè)鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊(duì)伍開展一次全面系統(tǒng)“回頭看”，主動(dòng)查找分析綜合執(zhí)法隊(duì)伍職能配置、人員配備和執(zhí)法運(yùn)行中存在的問題短板，研究提出改進(jìn)措施，以評估推動(dòng)改革措施落地見效。

二是深入部門職能易交叉的難點(diǎn)領(lǐng)域開展評估。以持續(xù)優(yōu)化提升地區(qū)營商環(huán)境為目標(biāo)，深入住建、市政園林、行政審批等部門開展調(diào)研，評估審批部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍運(yùn)行狀況、職能配置、人員配備、運(yùn)行效益等實(shí)際情況，進(jìn)一步厘清各部門職能邊界。

三是圍繞社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)工作開展評估。配合全國“雙減”試點(diǎn)工作，聚焦學(xué)科類教育校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作，對市縣兩級教育部門、新設(shè)立校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職情況開展跟蹤評估，客觀反映機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益，提出深入推動(dòng)“雙減”試點(diǎn)的意見建議。

二、評估指標(biāo)、程序設(shè)定

一是探索設(shè)置評估指標(biāo)。在廣泛聽取部門對評估指標(biāo)意見建議的基礎(chǔ)上，設(shè)置職能配置、職責(zé)落實(shí)、履職效果、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制五項(xiàng)內(nèi)容為一級指標(biāo)，配套設(shè)置31項(xiàng)二級指標(biāo)，同步設(shè)計(jì)5份評估自查表格和1套調(diào)查問卷，在設(shè)置評估指標(biāo)時(shí)，除了考慮指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期目標(biāo)外，更加注重可操作性，如對部門業(yè)務(wù)處室工作量進(jìn)行評估時(shí)，通過對處室審批辦件、執(zhí)法案件、辦文辦會(huì)數(shù)量等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)對比，盡力做到職能評估可操作、可量化。

二是靈活選擇評估程序。根據(jù)不同評估對象和評估內(nèi)容，分為綜合評估和一般評估兩種評估程序。綜合評估按照“預(yù)判分析、部門自評、實(shí)地評估、延伸評估、總結(jié)反饋、跟蹤整改”等程序?qū)嵤⒅厝鞒?、系統(tǒng)化和綜合性；一般評估按照“實(shí)地評估、總結(jié)反饋”等簡易程序快速實(shí)施，側(cè)重時(shí)效性和針對性。2021年以來，對市住建局、市醫(yī)療保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市疾控中心等部門（單位）開展了綜合評估，對縣（市、區(qū)）4 0多個(gè)部門、103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展一般評估。

三是綜合使用評估方式。在運(yùn)用查閱資料、座談訪談、問卷調(diào)查等傳統(tǒng)評估方法基礎(chǔ)上，我們探索了系統(tǒng)預(yù)測預(yù)判、數(shù)據(jù)采集分析、“四不兩直”調(diào)研等方式，通過拓展評估方式方法，提升評估的針對性和客觀性。在市行政審批局實(shí)地評估階段，直接查看服務(wù)窗口人員配備、測算窗口辦件量、測評群眾滿意度等，量化分析部門服務(wù)質(zhì)效。在評估教育系統(tǒng)校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)，采取貫穿評估方式，隨機(jī)抽選3個(gè)縣（市、區(qū)）10余名部門負(fù)責(zé)人、12所中小學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行“面對面”交流，通過跨層級延伸，更加立體地反映校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建以來的運(yùn)行情況。

三、評估結(jié)果的運(yùn)用

一是將評估結(jié)果與業(yè)務(wù)管理結(jié)合。將評估報(bào)告作為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、優(yōu)化資源配置的重要參考。根據(jù)行政執(zhí)法體制改革評估中發(fā)現(xiàn)的基層執(zhí)法監(jiān)督能力不足的問題，為重點(diǎn)執(zhí)法部門增設(shè)了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力量配備。針對評估中發(fā)現(xiàn)的部分事項(xiàng)隨意委托下放等情況，研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范部門職能下放的若干規(guī)定》，嚴(yán)禁上級部門隨意下放職能，督促部門嚴(yán)格履職。

二是將評估結(jié)果與績效考核掛鉤。將評估結(jié)果納入機(jī)關(guān)績效考核，為考核評分提供參考依據(jù)。在2021年的績效考核中，根據(jù)調(diào)研評估結(jié)果，對部分未嚴(yán)格履行事中事后監(jiān)管職能的部門進(jìn)行了考核扣分，以評促考。

三是將評估結(jié)果與監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)。將評估工作和市委巡察、選人用人專項(xiàng)檢查、機(jī)構(gòu)編制核查等工作相結(jié)合，進(jìn)一步拓展評估結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)。在第二次機(jī)構(gòu)編制核查工作中，通過實(shí)地調(diào)查，建立部門問題臺賬，并有針對性地將相關(guān)部門列入下階段的評估計(jì)劃，加強(qiáng)跟蹤問效。