常德探索推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理評估

● 常德市委編辦

2021年4月以來，湖南省常德市圍繞解決機(jī)構(gòu)編制調(diào)控手段乏力、供需矛盾突出等問題，堅(jiān)持統(tǒng)一試點(diǎn)與自主試點(diǎn)結(jié)合、共性指標(biāo)與個性指標(biāo)結(jié)合、定性分析與定量分析結(jié)合，探索推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估工作，建立了務(wù)實(shí)管用的評估指標(biāo)體系和工作機(jī)制。

一、聚焦“怎么評”，著力構(gòu)建工作機(jī)制

一是上下聯(lián)動評。為便于相互借鑒、行業(yè)交流和梯次推進(jìn)，常德市按照“上下對應(yīng)、統(tǒng)分結(jié)合”的原則選定評估試點(diǎn)單位。初步試點(diǎn)階段，明確在市本級和鼎城區(qū)、澧縣的6個同類事業(yè)單位開展統(tǒng)一試點(diǎn)；在津市市40個正科級機(jī)構(gòu)和漢壽縣29個部門（單位）開展自主試點(diǎn)。擴(kuò)大試點(diǎn)階段，明確在市、縣兩級招商促進(jìn)事務(wù)中心和住建、交通、城管、民政、衛(wèi)健系統(tǒng)等鋪開，涉及所有行政區(qū)域和163個試點(diǎn)單位。

二是左右協(xié)調(diào)評。為防止“一刀切”“走流程”“圖省事”等現(xiàn)象，常德市注重加大試點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在進(jìn)度安排上，統(tǒng)一試點(diǎn)單位保持一致，自主試點(diǎn)地區(qū)明確2022年6月底完成。在細(xì)節(jié)把握上，市本級統(tǒng)一試點(diǎn)單位實(shí)行評估指標(biāo)、評價(jià)要素、評估報(bào)告模板、現(xiàn)場評估流程、調(diào)查問卷、測評表格、訪談提綱、職能部門評價(jià)意見函詢“八統(tǒng)一”，縣域統(tǒng)一試點(diǎn)單位只要求前三項(xiàng)統(tǒng)一，自主試點(diǎn)地區(qū)則賦予全面自主權(quán)。

三是全面穿透評。為增強(qiáng)評估工作洞察力和精準(zhǔn)度，常德市著力構(gòu)建廣覆蓋、多維度的穿透式評估機(jī)制。比如，在收集被評估單位自身履職信息的同時(shí)，設(shè)法收集本級關(guān)聯(lián)單位、外地同類機(jī)構(gòu)的履職情況，找出可供比較的行業(yè)數(shù)據(jù)。在了解被評估單位履職表現(xiàn)的同時(shí)，適當(dāng)掌握上下對口單位履職作為情況，查看被評估單位排名信息。在聚焦被評估單位當(dāng)前履職情況的同時(shí)，全面核實(shí)過去若干年度履職情況，測算業(yè)務(wù)量年均增長率、人均工作量等相對值。在聽取被評估單位自我履職評價(jià)的同時(shí)，深入了解單位干部職工、關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、直接服務(wù)企業(yè)、受益城鄉(xiāng)居民等不同人群的真實(shí)感受。

二、聚焦“評什么”，著力完善指標(biāo)體系

一是指標(biāo)層級簡潔化?？紤]地方編辦人手逐級遞減因素，為減少工作量、增強(qiáng)操作性，常德市對評估指標(biāo)體系進(jìn)行簡化設(shè)計(jì)。初步試點(diǎn)階段，暫設(shè)使用效益評估一級指標(biāo)4個，與中央編委評估辦法保持一致；二級指標(biāo)17個，與中央編委評估辦法基本對應(yīng)，僅對3個指標(biāo)適當(dāng)更名，2個指標(biāo)予以合并，并增加2個自選指標(biāo)；三級指標(biāo)暫不設(shè)置，以二級指標(biāo)的63個評價(jià)要素替代。擴(kuò)大試點(diǎn)階段，為執(zhí)行情況評估、使用效益評估合并設(shè)置3個共性一級指標(biāo)和14個共性二級指標(biāo)，分別設(shè)置“‘三定’規(guī)定執(zhí)行情況”“機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范性”和“機(jī)構(gòu)存續(xù)必要性”“行業(yè)部門特殊性”等個性化一級指標(biāo)以及對應(yīng)的二級指標(biāo)。自主試點(diǎn)地區(qū)，允許只設(shè)少量一級指標(biāo)，或比照市本級設(shè)置一、二級指標(biāo)。

二是指標(biāo)權(quán)重本土化。常德市對評估指標(biāo)權(quán)重實(shí)行分類設(shè)置。統(tǒng)一試點(diǎn)單位，初步試點(diǎn)階段使用效益評估17個二級指標(biāo)的權(quán)重主要按4%、6%、8%三檔設(shè)計(jì)。為引導(dǎo)被評估單位養(yǎng)成如實(shí)測算工作量、不再隨意要編制的習(xí)慣，將“年人均業(yè)務(wù)工作效率”“工作飽滿度”兩個關(guān)聯(lián)指標(biāo)的權(quán)重分別設(shè)定為10%、6%，合計(jì)占到總分值的16%。擴(kuò)大試點(diǎn)階段，執(zhí)行情況和使用效益評估二級指標(biāo)的權(quán)重基本維持原有檔差不變，但合并計(jì)算到共性一級指標(biāo)的權(quán)重，由原來的92%調(diào)整到現(xiàn)在的70%～80%。自主試點(diǎn)地區(qū)暫未明確指標(biāo)權(quán)重，允許邊試邊完善。

三是指標(biāo)判定要素化。為彰顯“定性分析為主、定量分析為輔”的特色，常德市對統(tǒng)一試點(diǎn)單位的評估指標(biāo)實(shí)行要素評定法。初步試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)階段，每個二級指標(biāo)平均設(shè)計(jì)5個左右的評價(jià)要素，依據(jù)被評估單位可能達(dá)標(biāo)的要素?cái)?shù)量分成不同的組合類型，對應(yīng)確定二級指標(biāo)的優(yōu)、良、中、差等次，再按滿分、70%分值、40%分值、零分的幅度對應(yīng)折算實(shí)得分。所有指標(biāo)綜合得分達(dá)到一定分值的，反過來對應(yīng)確定優(yōu)、良、中、差4個綜合評價(jià)等次。自主試點(diǎn)地區(qū)，可以不確定評估指標(biāo)等次，結(jié)合平時(shí)掌握情況直接給被評估單位“畫像”。

三、聚焦“如何用”，著力深化試點(diǎn)成果

一是評估結(jié)果分類應(yīng)用。常德市堅(jiān)持依法依規(guī)、分級分類做好評估結(jié)果應(yīng)用工作。統(tǒng)一試點(diǎn)單位，初步試點(diǎn)階段的評估結(jié)果不直接應(yīng)用，但作為今后辦理機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)的重要參考；擴(kuò)大試點(diǎn)階段的評估結(jié)果直接應(yīng)用，作為當(dāng)前調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的主要依據(jù)。自主試點(diǎn)地區(qū)，因?qū)倨詹槭皆u估，對所有評估結(jié)果直接應(yīng)用。

二是評估經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。根據(jù)前期評估試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，常德市研究制定《常德市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估實(shí)施細(xì)則》，對執(zhí)行情況和使用效益評估的總體要求、指標(biāo)體系及計(jì)分規(guī)則、衡量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)來源、評估人員及分工、評估方式及流程、結(jié)果反饋及運(yùn)用、紀(jì)律規(guī)定及問責(zé)等作了全景式呈現(xiàn)和流程化塑造，為全面推行評估模式提供了基本遵循。

三是評估效果逐步顯現(xiàn)。通過評估試點(diǎn)，常德市形成了機(jī)構(gòu)編制資源“國家所有、部門使用、編辦動態(tài)調(diào)劑”的思想共識，解決了職能任務(wù)飽和度難以衡量的歷史難題。初步試點(diǎn)階段，津市市和漢壽縣共撤并“小弱散”事業(yè)單位13家，橫向調(diào)劑事業(yè)單位1家、事業(yè)編制16名，核減職能不飽和單位事業(yè)編制28名，核增職能飽和單位事業(yè)編制57名，收回空余事業(yè)編制107名，并對8家“三定”規(guī)定執(zhí)行不到位的單位提出整改意見。擴(kuò)大試點(diǎn)結(jié)束后，市本級預(yù)計(jì)可收回事業(yè)編制200名，擴(kuò)充事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池規(guī)模至1000名。