探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五大統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺

●梅州市委編辦

梅州市在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革過程中，強(qiáng)化黨在基層治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺，加強(qiáng)黨（工）委對各類資源的統(tǒng)籌管理，構(gòu)建黨建引領(lǐng)共建共治共享基層治理新格局。

一、上下聯(lián)動，推動平臺落地基層

一是市級抓統(tǒng)籌，當(dāng)好“總指揮”。市委編委出臺《關(guān)于統(tǒng)籌整合機(jī)構(gòu)編制資源建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作平臺、服務(wù)中心和技術(shù)支撐保障工作運(yùn)行機(jī)制的通知》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委建立綜合治理委員會、公共服務(wù)委員會、綜合行政執(zhí)法委員會、應(yīng)急管理委員會和規(guī)劃建設(shè)委員會，配套五大工作平臺設(shè)置、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行示意圖，將建立五大工作平臺工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革重點(diǎn)任務(wù)協(xié)同推進(jìn)，系統(tǒng)有序抓好組織實(shí)施。二是縣級抓貫徹，當(dāng)好“指導(dǎo)員”。全市八個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際出臺貫徹落實(shí)意見，明確時(shí)間表和任務(wù)單。組織縣級有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題培訓(xùn)，做好政策宣講?？h（市、區(qū)）委編辦牽頭組建工作督導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)研指導(dǎo)、收集問題、反饋意見，對進(jìn)度滯后的提醒通報(bào)，確保有力有序推進(jìn)。三是鎮(zhèn)級抓落實(shí)，當(dāng)好“施工隊(duì)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道印發(fā)建立五大工作平臺有關(guān)文件，做好平臺掛牌、建章立制等工作，調(diào)整優(yōu)化辦公場所布局，結(jié)合具體工作“邊學(xué)邊干”，迅速建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委依托五大工作平臺統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作體系。

二、明確功能架構(gòu)，規(guī)范平臺基本設(shè)置

出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道五大統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺建設(shè)運(yùn)行指引》，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道五大工作平臺設(shè)置。一是明確定位。明確五個(gè)委員會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委依托五大工作平臺推進(jìn)資源整合優(yōu)化、促進(jìn)共建共治共享、提高基層治理效能，全面加強(qiáng)對基層工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。二是明確職責(zé)。一方面突出“共性”，明確五大工作平臺分別負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合治理、公共服務(wù)、綜合行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，包括制定工作計(jì)劃、指導(dǎo)推動落實(shí)、組織考核評價(jià)等。另一方面強(qiáng)調(diào)“個(gè)性”，對各個(gè)平臺職能作出具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、各司其職。三是明確架構(gòu)。搭建“委員會主任+成員+委員”的平臺架構(gòu)，并明確各委員會的日常工作機(jī)構(gòu)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合治理委員會，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記擔(dān)任，成員由綜合治理辦公室（也是日常工作機(jī)構(gòu)）、公安派出所、司法所、相關(guān)事業(yè)單位及社會組織、村（居）民群眾等構(gòu)成，委員由成員機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、本地有一定影響力和代表性的社會組織及村（居）民群眾代表擔(dān)任，擴(kuò)大社會參與，促進(jìn)共建共治共享。

三、建立四項(xiàng)機(jī)制，保障平臺有序運(yùn)轉(zhuǎn)

市級制定委員會運(yùn)行規(guī)則（模板），各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際優(yōu)化完善，明確平臺工作規(guī)則、統(tǒng)籌機(jī)制、協(xié)調(diào)程序等，實(shí)現(xiàn)上下貫通、運(yùn)行順暢。一是建立議事協(xié)商機(jī)制。各平臺以專題會議和全體會議作為議事協(xié)商方式。專題會議主要研究部署推進(jìn)平臺各項(xiàng)工作，全體會議研究審議重要事項(xiàng)、協(xié)調(diào)處理重大問題，同時(shí)各平臺可以通過組織座談、征求意見等方式專項(xiàng)聽取委員中的社會組織及村（居）民群眾代表的意見建議，增強(qiáng)議事協(xié)商的科學(xué)性。二是建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確平臺重大事項(xiàng)、重要工作、重大問題及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委請示報(bào)告。突出“橫向協(xié)調(diào)”，由平臺日常工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨平臺工作的對接協(xié)調(diào)，必要時(shí)組織召開平臺聯(lián)席會議綜合商議。突出“對外聯(lián)動”，建立縣鎮(zhèn)兩級聯(lián)動機(jī)制，對于需要縣級支持配合的事項(xiàng)，由平臺及時(shí)向縣級有關(guān)職能部門上報(bào)，縣級限時(shí)響應(yīng)、協(xié)調(diào)解決、及時(shí)反饋。三是建立指揮響應(yīng)機(jī)制。銜接基層社會治理綜合網(wǎng)格工作，推動網(wǎng)格信息資源共享，提高平臺對基層實(shí)況的把握分析能力。由平臺日常工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)督辦，提高平臺閉環(huán)管理能力。四是建立考核評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持“上考下”和“下考上”相結(jié)合，建立平臺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、派駐機(jī)構(gòu)，以及對縣級職能部門的考核評價(jià)機(jī)制，合理分配考核比重，全方位貫通責(zé)任鏈條。

四、融入治理實(shí)踐，發(fā)揮平臺重要作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道五大工作平臺建立運(yùn)轉(zhuǎn)以來，市縣兩級持續(xù)做好跟蹤指導(dǎo)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新方法、積極應(yīng)用，推動五大工作平臺在基層治理實(shí)踐中發(fā)揮多方面重要作用。一是在強(qiáng)化黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)揮重要作用。建立五大工作平臺后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委依托各平臺統(tǒng)籌資源、推進(jìn)工作，改變了以往凡事通過黨政聯(lián)席會議推動的舊模式，實(shí)現(xiàn)工作切塊更分明、統(tǒng)籌更有力、運(yùn)轉(zhuǎn)更高效，黨（工）委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位更加突出。二是在加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)上發(fā)揮重要作用。通過運(yùn)用五大工作平臺，健全完善多方參與的社會動員響應(yīng)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織能力和統(tǒng)籌效果顯著增強(qiáng)。如大埔縣湖寮鎮(zhèn)接到疑似核酸陽性個(gè)案情況后，通過應(yīng)急管理委員會在20分鐘內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所、屬地社區(qū)、突發(fā)事件應(yīng)對工作組等97人攜物資抵達(dá)現(xiàn)場，10分鐘內(nèi)完成小區(qū)封控，有力保障基層疫情防控安全。三是在構(gòu)建共建共治共享格局上發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過五大工作平臺積極吸收社會組織、村（居）民群眾等議事協(xié)商，有效擴(kuò)大了基層治理的社會參與。如梅江區(qū)西陽鎮(zhèn)將委員會專題會議開到“田間地頭”，在老祖屋、小涼亭中與村民代表協(xié)商議事，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委、政府與社會力量互聯(lián)互動的生動局面。