引編制統(tǒng)籌源頭活水解發(fā)展需求現(xiàn)實之困

●郭曉丹

株洲市通過“減加協(xié)同”“減多補少”“減上補下”等措施，深度整合各類編制資源，打破部門、層級、地區(qū)和種類壁壘，做好編制供給側(cè)統(tǒng)籌，著力破解編制總量控制與剛性需求之間、“有編不用”和“無編可用”并存的矛盾，有效服務(wù)了大局中心、民生事業(yè)和基層發(fā)展。

湖南省株洲市通過深度整合各類編制資源，打破部門、層級、地區(qū)和種類壁壘，做好編制供給側(cè)統(tǒng)籌等，著力破解編制總量控制與剛性需求、“有編不用”和“無編可用”之間并存的矛盾，有效服務(wù)了大局中心、民生事業(yè)和基層發(fā)展。

一、減加協(xié)同，推動瘦身健身

堅守編制總量不突破，通過“大力減一批、精準加一批、優(yōu)質(zhì)調(diào)一批”，科學(xué)精準調(diào)配編制。

（一）大力“減”。在事業(yè)單位分類改革中做好“減法”，推動事業(yè)單位不斷“瘦身”。全面清理撤銷“空殼”事業(yè)單位，整合撤并“小散弱”事業(yè)單位，優(yōu)化整合職能相同或相近事業(yè)單位，推進跨部門跨層級跨區(qū)域事業(yè)單位整合，共精簡事業(yè)單位394家，共收回事業(yè)編制3600余名。全面清理和剝離事業(yè)單位承擔的行政職能，減少事業(yè)單位174家，收回事業(yè)編制394名。撤銷經(jīng)營類事業(yè)單位28家，收回事業(yè)編制706名。

（二）精準“加”。服務(wù)市委打造“三個高地”和“培育制造名城、建設(shè)幸福株洲”決策部署，先后為各領(lǐng)域增加各類編制1000余名。利用市直所剩30名待分配行政編制和從市直事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑200名事業(yè)編制，建立市直行政編制周轉(zhuǎn)池和市直事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池。設(shè)立市長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心、市金融發(fā)展服務(wù)中心，為長株潭一體化區(qū)域協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。二是聚焦社會民生事業(yè)。為市生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心增加編制28名，以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”；為市兒童福利院增加編制20名，優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障孤困少年兒童成長。調(diào)優(yōu)做強市人才發(fā)展中心，設(shè)立人才編制專庫，為人才引進提供上不封頂?shù)木幹票Ｕ?；?所市管職業(yè)院校增加編制269名。

（三）優(yōu)質(zhì)“調(diào)”。加強編制需求側(cè)引導(dǎo)，充分發(fā)揮部門主觀能動性，鼓勵部門在系統(tǒng)編制總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，盤活存量資源。一是所屬事業(yè)單位之間調(diào)。先后推動市委辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委宣傳部從有空編的所屬事業(yè)單位中分別調(diào)劑編制到市保密技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、市統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)中心和市新時代文明實踐指導(dǎo)中心，保障中心工作所需。二是不同管理口徑之間調(diào)。優(yōu)化中小學(xué)綜合實踐和勞動教育發(fā)展，將市實驗學(xué)校（市示范性綜合實踐基地）更名為市示范性綜合實踐基地（市中小學(xué)生勞動教育學(xué)校），并將35名編制不再納入公辦中小學(xué)教職工編制管理序列。三是不同編制類別之間調(diào)。全面規(guī)范群團機構(gòu)編制類別，將市級群團組織使用的34名行政編制按照1:1.2置換為事業(yè)編制，用于建立市直行政編制周轉(zhuǎn)池；對歷史原因形成的市直機關(guān)使用的193名行政編制、離退休服務(wù)人員編制進行統(tǒng)一規(guī)范。

二、減多補少，喚醒沉睡資源

當前，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，老齡化進程加劇，城區(qū)教育、衛(wèi)生等公益服務(wù)領(lǐng)域“無編可用”問題和編制資源固化、“有編不用”現(xiàn)象并存，編制資源的結(jié)構(gòu)性矛盾制約了公益事業(yè)發(fā)展。株洲市委編辦通過全市統(tǒng)籌、減多補少等方式，加大編制統(tǒng)籌使用力度，創(chuàng)新挖潛資源效益。

（一）統(tǒng)籌縣區(qū)教職工編制資源。實行中小學(xué)教職工編制“一年一核”動態(tài)調(diào)整，依據(jù)市教育局提供的上年底全市公辦中小學(xué)校學(xué)生數(shù)，嚴格對照國家基本標準，統(tǒng)籌調(diào)配各縣市區(qū)空余編制，及時調(diào)整當年全市公辦中小學(xué)教職工編制總量。2022年4月，從醴陵市、攸縣等縣市區(qū)調(diào)劑682名教職工編制用于天元區(qū)、經(jīng)開區(qū)等學(xué)生數(shù)量持續(xù)大幅增長的城區(qū)，全面優(yōu)化教職工編制資源配置。

（二）統(tǒng)籌市公立醫(yī)院編制資源。在不突破全市編制總量的前提下，從市直多年積累的事業(yè)編制總量內(nèi)，一次性調(diào)劑1000名建立公立醫(yī)院事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，用于市本級7家公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)使用，并制定相應(yīng)管理辦法。周轉(zhuǎn)編制實行單列管理，納入各市直公立醫(yī)院事業(yè)編制基數(shù)，使用周轉(zhuǎn)編制的人員納入機構(gòu)編制實名制管理。周轉(zhuǎn)制度按照“總體平衡、一院一策”的原則，以三年為周期，推動公立醫(yī)院形成人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、隊伍梯次合理、激勵作用明顯的人員編制管理機制。同時，強化督導(dǎo)考核，每年會同市衛(wèi)生健康委對周轉(zhuǎn)池編制使用、人才引進、醫(yī)療業(yè)務(wù)水平提升等方面進行考核，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)編制效益。

（三）統(tǒng)籌鎮(zhèn)街醫(yī)衛(wèi)編制資源。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千服務(wù)人口配備1.4人、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每千服務(wù)人口配備1人的人員編制標準，重新核定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制。在各縣市區(qū)均預(yù)留一定數(shù)量空余編制后，從縣（市）共調(diào)劑出404名基層醫(yī)衛(wèi)編制，其中315名定向到編制不足的城區(qū)，89名作為全市基層醫(yī)衛(wèi)編制周轉(zhuǎn)統(tǒng)籌使用，重點用于農(nóng)村訂單醫(yī)學(xué)生等，有效提升基層醫(yī)療衛(wèi)生和防疫體系保障效能。

三、減上補下，夯實基層力量

株洲市委編辦利用權(quán)限下放、打通事業(yè)單位經(jīng)費來源形式類別壁壘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革和園區(qū)管理機構(gòu)清理規(guī)范，大力推動編制資源向縣鄉(xiāng)流動，有力保障基層人員力量。

（一）減市補區(qū)。一是將城區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)分局職責整合，組建城區(qū)市場監(jiān)管局和市市場監(jiān)管執(zhí)法支隊，分別作為區(qū)政府工作部門和市市場監(jiān)管局所屬執(zhí)法機構(gòu)。除按比例保障城區(qū)分局執(zhí)法人員編制外，其他編制全部由城區(qū)管理。按照“人編對等”原則，下放城區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)各類編制總量358名。二是根據(jù)自然資源管理體制改革精神，將城區(qū)原國土資源分局和規(guī)劃分局職責整合，人員編制整體下放，下放編制170名。三是為切實解決公辦中小學(xué)教職工編制核定滯后性問題，從市本級經(jīng)營類事業(yè)單位改革收回的編制中，調(diào)劑1000名建立全市公辦中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池。重點對學(xué)生數(shù)預(yù)期增量大、“民轉(zhuǎn)公”任務(wù)重的縣市區(qū)予以重點保障，有效解決學(xué)位增加和編制緊缺的供需矛盾。

（二）減縣補鄉(xiāng)。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法目錄清單，建立職責準入機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職。除法院、公安、稅務(wù)等黨中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)和國土所仍然實行派駐外，其他設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)全部實行屬地管理。在機構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬事業(yè)單位和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。將林業(yè)站、畜牧站、水管站等全部取消派駐，統(tǒng)一整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，人員同步轉(zhuǎn)隸到位，全市各縣市區(qū)從縣市區(qū)直部門共下放825人，進一步充實基層工作力量，強化保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（三）“減區(qū)”補園。優(yōu)化園區(qū)體制機制，推進園區(qū)聚焦主責主業(yè)，不再管理社會事務(wù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展主陣地作用。先后完成株洲經(jīng)開區(qū)代管的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）移交株洲石峰區(qū)委區(qū)政府管理；明確株洲高新區(qū)不再與株洲天元區(qū)政府合署辦公，切實為園區(qū)松綁減負。突出服務(wù)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)類別和企業(yè)全生命周期，差異化設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位。天元區(qū)調(diào)劑71名事業(yè)編制用于保障高新區(qū)黨工委、管委會及所屬事業(yè)機構(gòu)改革需要。此次清理規(guī)范，全市為10家園區(qū)增加編制共148名，有力保障園區(qū)人員力量。