搶抓試點機遇 改出成色成效扎實推進深化事業(yè)單位改革

●四川省委編辦

深化事業(yè)單位改革是全面深化改革的重要任務(wù)，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，對于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。四川作為全國9個試點省份之一，在改革中堅持創(chuàng)新思路舉措，大膽先行先試，推動涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”。

一、抓試點促改革

（一）堅持高位推動，自覺扛起改革試點政治責(zé)任。省委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅持把改革試點作為一項重要政治任務(wù)來抓，親自組織謀劃、多次聽取匯報，提出明確工作要求。省委常委會、省委編委會多次研究部署改革推進有關(guān)重大問題，專題召開改革動員部署會，打通改革“中梗阻”，確保改革責(zé)任全面壓實。

（二）深入調(diào)查研究，科學(xué)制定改革試點實施方案。在深入調(diào)研、廣泛聽取意見、摸清家底、理清思路的基礎(chǔ)上，具體研究制定改革試點方案，緊扣事業(yè)單位系統(tǒng)優(yōu)化、整體重塑、功能再造，既全面落實中央有關(guān)改革要求，又緊密結(jié)合四川實際，確保規(guī)定動作不折不扣、自選動作切實可行。

（三）準確把握政策，統(tǒng)籌解決改革重點難點問題。根據(jù)中央有關(guān)政策，結(jié)合四川省實際，研究制定《地方深化事業(yè)單位改革試點政策口徑》，明確事業(yè)單位的調(diào)整優(yōu)化、盤活用好沉淀低效編制資源、人員調(diào)配安置等23個方面具體要求，確保改革協(xié)同、政策統(tǒng)一。

（四）加強跟蹤指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進改革試點工作。成立改革試點工作專班，細化時間表、路線圖，全力抓好改革試點跟蹤指導(dǎo)和推進落實。堅持把做好干部職工思想政治工作貫穿改革全過程，加強政策解讀，全面凝聚改革共識，妥善安置涉改人員，切實維護職工的合法權(quán)益，確保改革平穩(wěn)順暢，改革過程中人心不散、隊伍不亂、工作不斷。

二、抓改革促發(fā)展

（一）全力助推改革試點成勢見效。全省納入改革試點的5市、10縣和6個省直部門，共精簡事業(yè)單位1000余個，機構(gòu)精簡33.9%，收回編制7000余名，編制精簡10.4%；制定事業(yè)單位機構(gòu)職能編制規(guī)定2061個、政事權(quán)限清單1061個，制定、修訂事業(yè)單位章程1376個；試點地區(qū)和部門所屬事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)得到整體優(yōu)化，機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，編制資源配置更加均衡，制度機制更加完善，政事關(guān)系更加順暢，公益屬性更加突出。

（二）接力推進地勘單位整體重塑。針對原地勘單位機構(gòu)重疊、同質(zhì)化競爭、人員過剩、資源浪費等問題，將地勘行業(yè)4個政府直屬廳級局、58個處級單位和局機關(guān)直接舉辦的26戶企業(yè)，整合設(shè)立“一局一院一集團”（地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、地質(zhì)調(diào)查研究院、自然資源投資集團），改革后減少廳級機構(gòu)2個、處級機構(gòu)30余個，收回編制8000余名。通過“瘦身”“健身”，有力促進了地勘事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)科研院所改革。針對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)小散弱、職能交叉、力量分散等問題，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下屬的省畜牧科學(xué)研究院、省農(nóng)業(yè)機械研究設(shè)計院、省陽平種牛場以及經(jīng)濟和信息化廳下屬的省植物工程研究院整體劃入省農(nóng)科院，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研學(xué)科布局，將省農(nóng)科院調(diào)整由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳代管，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下屬事業(yè)單位，改革后減少處級事業(yè)單位9個、精簡比例20%，收回事業(yè)編制50 0 余名、精簡比例18%，通過優(yōu)化布局、理順關(guān)系、激發(fā)活力，助推農(nóng)業(yè)科研事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越提供科技與人才支撐。

（四）聚焦民生領(lǐng)域持續(xù)深化改革。圍繞促進教育事業(yè)均衡發(fā)展，加強教師隊伍建設(shè)和教育質(zhì)量評估建設(shè)，優(yōu)化教育廳所屬事業(yè)單位職能，新設(shè)省教師發(fā)展中心和省教育評估院。大力推進學(xué)區(qū)制改革和縣管校聘改革，在全省中小學(xué)教職工編制總量內(nèi)，以學(xué)生流向為基礎(chǔ)，實施跨市（州）、跨縣域調(diào)整教師編制，市級層面調(diào)整編制1.22萬余名，全省21個市（州）全部達到國家基本標準，2022年6月底縣級全面達標。圍繞健全完善基本公共醫(yī)療服務(wù)保障體系，設(shè)立省醫(yī)學(xué)科技教育中心、醫(yī)療保健服務(wù)中心等事業(yè)單位，加強健康教育、健康促進、健康狀況監(jiān)測評價。加強疫情防控機構(gòu)編制保障，推進省公共衛(wèi)生綜合臨床中心建設(shè)，加強省疾病預(yù)防控制中心工作力量，設(shè)立省藥品技術(shù)檢查中心（省疫苗檢查中心）。加強文化公共服務(wù)保障，推進省科技職工大學(xué)與成都大學(xué)整合，黨建期刊集團與四川報業(yè)集團整合，改革后，減少廳級機構(gòu)2個。

三、抓治理促規(guī)范

（一）堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強。始終把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹到事業(yè)單位改革發(fā)展和履職盡責(zé)各方面全過程，融入事業(yè)單位治理各環(huán)節(jié)，涉及撤并、整合的事業(yè)單位同步調(diào)整設(shè)置了黨的組織，進一步理順了黨組織隸屬關(guān)系和黨員組織關(guān)系。通過改革，事業(yè)單位黨的建設(shè)得到全面加強，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提升。

（二）堅持以人民為中心，公益服務(wù)供給結(jié)構(gòu)得到持續(xù)改善。始終把促進公益事業(yè)平衡、充分、高質(zhì)量發(fā)展作為改革終極目標，協(xié)同推進教科文衛(wèi)等行業(yè)改革，著重保基本、補短板，盤活用好編制資源，引導(dǎo)人、財、物等資源向基層延伸，促進事業(yè)資源均衡配置。通過改革，公益服務(wù)供給結(jié)構(gòu)持續(xù)改善、服務(wù)效能持續(xù)提升，人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求得到更好滿足。

（三）堅持以優(yōu)化協(xié)同高效為原則，事業(yè)單位體制機制更加順暢。堅持從事業(yè)需要出發(fā)，通過完善機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，調(diào)整管理關(guān)系、建立政事權(quán)限清單、完善章程管理等方式，有效解決事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置不均衡等問題。通過改革，政事管辦關(guān)系進一步理順，功能定位進一步明晰，治理機制進一步健全，實現(xiàn)事業(yè)單位管理運行更加規(guī)范順暢。