系統(tǒng)性重構(gòu)布局 整體性重塑職能深化事業(yè)單位改革

●河北省委編辦

2021年，河北省認(rèn)真落實(shí)黨中央賦予的深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)任務(wù)，以此作為系統(tǒng)性重構(gòu)布局、整體性重塑職能的契機(jī)，堅(jiān)持“試”出成效、“改”出活力，推動事業(yè)單位功能定位更加清晰、運(yùn)行機(jī)制更加完善、公益屬性全面彰顯、職能作用充分發(fā)揮。

一、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)重塑事業(yè)單位體系架構(gòu)

主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，致力于服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)，重塑事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。一是全面加強(qiáng)黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨建工作與事業(yè)單位改革同謀劃、同推進(jìn)，優(yōu)化調(diào)整事業(yè)單位的同時(shí)，同步設(shè)置或調(diào)整黨組織工作機(jī)構(gòu)，共為涉改單位核定41名黨組織書記、432名副書記等領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效加強(qiáng)黨務(wù)工作力量。在事業(yè)單位“三定”、政事權(quán)限清單和章程中專章?？顚h組織地位作用作出規(guī)定，對黨組織發(fā)揮作用的途徑、方式和程序加以明確。二是大力精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。按照“保留一批、撤銷一批、合并一批、轉(zhuǎn)換一批”思路，除學(xué)校、醫(yī)院外，省直部門和試點(diǎn)市直、縣直部門所屬事業(yè)單位全部納入改革范圍，重點(diǎn)對功能萎縮、分散重復(fù)設(shè)置、職責(zé)交叉重疊和編制數(shù)少、空編率高的事業(yè)單位整合撤并。改革后，省本級共精簡事業(yè)單位138個，精簡比例達(dá)20.3%，收回事業(yè)編制2500余名。滄州、邢臺2個試點(diǎn)市共精簡事業(yè)單位286個，收回事業(yè)編制1270余名。三是系統(tǒng)重塑事業(yè)單位機(jī)構(gòu)功能。堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，圍繞省委中心工作，著眼單位功能定位，跨部門整合省直基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息數(shù)據(jù)、機(jī)關(guān)后勤、檢驗(yàn)檢測服務(wù)職能，推動整合科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)研究、水利事務(wù)、文物保護(hù)、檔案管理、高校教育培訓(xùn)職能，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高整體功能。以省科學(xué)院、社會科學(xué)院、農(nóng)林科學(xué)院為主體，與省直部門所屬科研機(jī)構(gòu)建立合作共建機(jī)制，將省直機(jī)關(guān)工委黨校、教育工委黨校調(diào)整為省委黨校分校，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源共享。按照市場規(guī)則組建省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建立產(chǎn)學(xué)研資源匯聚機(jī)制，構(gòu)建“事業(yè)+企業(yè)+社會組織”科技創(chuàng)新體系。四是突出強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。著眼消除“收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”等問題，推動面向社會服務(wù)的事業(yè)單位全面回歸公益屬性，清晰界定公益類別范疇，調(diào)整完善經(jīng)費(fèi)保障方式。堅(jiān)持民生需求導(dǎo)向，將收回編制向基層一線和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜下沉，省級為食品藥品監(jiān)管、教學(xué)科研、農(nóng)業(yè)發(fā)展、交通執(zhí)法、住房保障等領(lǐng)域增加編制500余名，有力促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)公平可及、普惠共享。

二、完善制度機(jī)制，全面提升事業(yè)單位管理效能

堅(jiān)持把完善制度機(jī)制貫穿改革全過程，推動涉改事業(yè)單位機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定和“一章程、兩清單”全覆蓋。一是機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定全覆蓋，明晰功能定位。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制法定化要求，對改革后機(jī)構(gòu)職能編制發(fā)生變化的省本級507個及試點(diǎn)市縣事業(yè)單位全部印發(fā)機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定，逐項(xiàng)列清事業(yè)單位為機(jī)關(guān)提供支持保障的職能、面向社會提供公益服務(wù)的職能，認(rèn)真核定機(jī)構(gòu)、編制和職數(shù)，切實(shí)厘清職責(zé)邊界、明晰功能定位、規(guī)范管理運(yùn)行。二是章程管理全覆蓋，保障規(guī)范高效運(yùn)行。圍繞構(gòu)建運(yùn)行順暢、協(xié)調(diào)高效、充滿活力的現(xiàn)代治理機(jī)制，對改革后省本級541個事業(yè)單位全部制定完善章程，逐一規(guī)范宗旨、業(yè)務(wù)范圍、黨的領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理使用、信息披露、終止和剩余資產(chǎn)處理等。明確舉辦單位、服務(wù)對象與事業(yè)單位自身的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，推動實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)民主管理與依法依規(guī)運(yùn)行有機(jī)統(tǒng)一。三是政事權(quán)限清單全覆蓋，理順政事管辦關(guān)系。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合要求，組織省直部門所屬事業(yè)單位深入開展職權(quán)清理和履職分析，制定政事權(quán)限清單，準(zhǔn)確界定主管部門舉辦監(jiān)督職責(zé)和事業(yè)單位自主管理職責(zé)，劃清兩者在黨建工作、干部人事、收入分配、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)行等方面的權(quán)限，推進(jìn)職能部門從“辦事業(yè)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變。目前，除部分明確為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的單位外，486家事業(yè)單位全部制定政事權(quán)限清單，理順政事管辦關(guān)系，完善管理和運(yùn)行機(jī)制。四是公益服務(wù)清單全覆蓋，提升服務(wù)質(zhì)量效率。著眼改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)方式、方便企業(yè)和群眾辦事、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督約束，在具有鮮明公益屬性的141個事業(yè)單位創(chuàng)新建立公益服務(wù)清單，全面梳理公益職能，以清單形式列明公益服務(wù)的事項(xiàng)名稱、申請材料、辦結(jié)時(shí)限、工作流程、咨詢電話、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等要素，面向社會公開，做到服務(wù)事項(xiàng)“一目了然”、群眾辦事“有據(jù)可依”，使人民群眾切實(shí)感受到改革紅利。

三、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革管理創(chuàng)新

注重發(fā)揮改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性作用，全面落實(shí)黨的十八大以來黨中央和省委部署的各項(xiàng)行業(yè)改革、專項(xiàng)改革任務(wù)，加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，切實(shí)增強(qiáng)綜合效應(yīng)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。2016年，選取石家莊市、唐山市作為行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)。2 018 年、2 019 年，結(jié)合深化黨政機(jī)構(gòu)改革同步實(shí)施、持續(xù)深化，共核減事業(yè)單位省直45個、市縣950個，收回事業(yè)編制1.3萬余名。2020年、2021年，結(jié)合深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，對全省行政職能事業(yè)單位改革開展“回頭看”，確保行政職能回歸到位、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整到位。二是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。在前期改革工作基礎(chǔ)上，2020年全省各級按照黨中央部署要求，采取“能撤則撤、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能退則退”的原則，如期完成省直24個、市縣1235個涉改單位改革任務(wù)。結(jié)合此次改革試點(diǎn)，再次開展全省經(jīng)營類事業(yè)單位改革“回頭看”，圍繞機(jī)構(gòu)調(diào)整落實(shí)情況、保障措施實(shí)施情況等進(jìn)行跟蹤問效，確保應(yīng)改盡改、全部到位。注重延伸擴(kuò)大改革效應(yīng)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位剝離辦企業(yè)工作，省級52家、市縣34 4家企業(yè)納入國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。三是統(tǒng)籌推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革。嚴(yán)格落實(shí)“脫鉤是原則、保留是例外”的要求，采取撤銷、整合、保留、脫鉤、轉(zhuǎn)型等方式，積極配合相關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)北戴河地區(qū)22個和其他地方11個培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，推動符合條件的轉(zhuǎn)向健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有效盤活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。四是統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新。結(jié)合社會公益事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極開展創(chuàng)新公立醫(yī)院、高校機(jī)構(gòu)編制管理試點(diǎn)，探索建立人員總量管理辦法。賦予高校、科研院所機(jī)構(gòu)編制管理自主權(quán)，高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由審批制改為備案制。實(shí)行中小學(xué)教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大統(tǒng)籌挖潛力度，共增加事業(yè)編制2.69萬余名，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)和優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記納編工作，推動公益服務(wù)資源向基層傾斜、向農(nóng)村延伸。