職業(yè)教育循證決策研究*

胡玉龍 谷麗潔

（廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

循證實(shí)踐（evidence-based practice, EBP）起源于二十世紀(jì)七十年代的循證醫(yī)學(xué)，從字面意思上理解為“基于遵循證據(jù)而進(jìn)行實(shí)踐”，是指實(shí)踐者在針對所服務(wù)群體或個人面臨的具體問題時，在服務(wù)對象的主動配合下，根據(jù)研究人員所提供的證據(jù)、管理者制定的規(guī)章制度等所進(jìn)行的實(shí)踐，認(rèn)為政策和實(shí)踐應(yīng)該有合理的證據(jù)來證明其可能產(chǎn)生的影響。循證實(shí)踐能夠在社會科學(xué)實(shí)踐領(lǐng)域提供更加科學(xué)化、工程化的表現(xiàn)方式[1]?，F(xiàn)階段，很多國家在政策制定方面都采用循證實(shí)踐決策，循證實(shí)踐運(yùn)動的影響持續(xù)不斷地輻射到相鄰的教育領(lǐng)域，“循證教育”一詞由劍橋大學(xué)教育學(xué)院的哈格瑞福斯于1996年率先使用，也有人將其稱為“基于研究的教育”“基于情境的實(shí)踐”[2]。循證教育實(shí)踐在我國尚處于起步階段,引進(jìn)和推廣是目前已有研究的主要內(nèi)容。在循證理念成功引入國內(nèi)后，循證教育證據(jù)的產(chǎn)生和實(shí)踐轉(zhuǎn)化是決定循證教育在我國長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在職業(yè)教育領(lǐng)域開展循證實(shí)踐是新的嘗試。那么，什么是職業(yè)教育循證決策？職業(yè)教育循證決策有什么意義？如何開展職業(yè)教育循證實(shí)踐？本文從以上三個問題入手，研究職業(yè)教育循證決策。

一、職業(yè)教育循證決策的內(nèi)涵

循證實(shí)踐起始于二十世紀(jì)七八十年代的循證醫(yī)學(xué)，又稱為“基于證據(jù)的實(shí)踐”，其認(rèn)為政策和實(shí)踐應(yīng)該有合理的證據(jù)來證明其可能產(chǎn)生的影響。循證實(shí)踐運(yùn)動的影響持續(xù)不斷地輻射到相鄰的教育領(lǐng)域，“循證教育”一詞由劍橋大學(xué)教育學(xué)院的哈格瑞福斯于1996年率先使用，也有人將其稱為“基于研究的教育”“基于情境的實(shí)踐”[1]。職業(yè)教育循證決策是循證決策在職業(yè)教育方面的進(jìn)一步運(yùn)用，通過科學(xué)的方法和現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段獲取證據(jù)來檢驗(yàn)政策的有效性，從而進(jìn)一步優(yōu)化政策。從本質(zhì)上講，職業(yè)教育循證決策是在充分遵循理性觀念的情況下，由多方主體參與，用科學(xué)方法檢驗(yàn)的證據(jù)來協(xié)助制定職業(yè)教育政策的系統(tǒng)過程。

近年來，循證實(shí)踐日益受到全球教育研究者與相關(guān)行政部門的重視，已成為教育改革與創(chuàng)新的一股新的推動力量。美國于2002年正式頒布了《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》法案，該法案特別推崇“基于證據(jù)的實(shí)踐”這一價(jià)值理念，體現(xiàn)出明顯的循證教育傾向。歐盟委員會2007年在《以知識為基礎(chǔ)的教育、培訓(xùn)政策與實(shí)踐》中明確提出，歐盟成員國和教育機(jī)構(gòu)需要推行以證據(jù)為基礎(chǔ)的教育教學(xué)改革實(shí)踐，即通過循證教育促進(jìn)教育研究、教育決策以及教育教學(xué)改革在三者的交流互動中實(shí)現(xiàn)共贏。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)旗幟鮮明地要求實(shí)證研究能夠“證明哪些教育教學(xué)實(shí)踐更優(yōu)”。隨后，荷蘭等國的教育研究機(jī)構(gòu)又針對“在教育過程中將專業(yè)智慧與最佳、有效的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)整合起來進(jìn)行決策”這一理念進(jìn)行深入拓展[3]。許多國家為推進(jìn)各國循證教育的發(fā)展，紛紛組建了獨(dú)立機(jī)構(gòu)，如英國的實(shí)效教育研究院、德國的德意志國際教育研究院等。經(jīng)過多年的發(fā)展，關(guān)于循證教育實(shí)踐已有十分明確的證據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟，相關(guān)專家聯(lián)合撰寫了大量指導(dǎo)文獻(xiàn)，包括指南、手冊以及成熟的系統(tǒng)評價(jià)，并收錄在教育學(xué)數(shù)據(jù)庫中，可供研究者和決策者參考?，F(xiàn)影響力較大的大型循證教育數(shù)據(jù)庫有Campbell協(xié)作網(wǎng)、有效教學(xué)策略網(wǎng)、教育資源信息中心等[4]。

循證教育實(shí)踐在我國尚處于起步階段,引進(jìn)和推廣是目前已有研究的主要內(nèi)容。在循證理念成功引入國內(nèi)后，循證教育證據(jù)的產(chǎn)生和實(shí)踐轉(zhuǎn)化是決定循證教育在我國長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在職業(yè)教育領(lǐng)域開展循證實(shí)踐是新的嘗試。

（一）職業(yè)教育循證決策應(yīng)遵循客觀理性

職業(yè)教育循證決策的客觀理性是指獲取證據(jù)過程的客觀理性，以及基于證據(jù)的決策理性。在整個循證決策過程中，證據(jù)的獲取是核心環(huán)節(jié)，證據(jù)應(yīng)是經(jīng)過科學(xué)論證的高質(zhì)量信息。當(dāng)然，證據(jù)的來源十分廣泛，不但包括各種成果數(shù)據(jù)，還包括了多方主體的經(jīng)驗(yàn)、觀點(diǎn)以及評估意見等。例如，各高校每年的質(zhì)量年報(bào)、教育部社科科技統(tǒng)計(jì)、教育年鑒等，這些證據(jù)的來源就充分反映了職業(yè)教育循證決策的客觀理性。另一方面，證據(jù)獲取過程的理性表現(xiàn)為通過科學(xué)的方法或程序獲得證據(jù)信息。但由于職業(yè)教育具有復(fù)雜性和實(shí)踐性，無法用定量的方法來進(jìn)行研究，用其他科學(xué)方法對證據(jù)進(jìn)行處理，容易造成決策的理性偏移。職業(yè)教育的問題復(fù)雜性直接導(dǎo)致證據(jù)的復(fù)雜多樣性，通過大樣本的量化研究和小樣本的質(zhì)性研究，能夠多方位提供決策參考依據(jù)，對職業(yè)教育的實(shí)踐性和價(jià)值性十分重要。職業(yè)教育循證決策的理性是一種相對理性，其受職業(yè)教育決策過程的復(fù)雜性和長時性影響，循證實(shí)踐就是要盡量減少一些非理性因素對決策產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)一步提高決策的有效性和合理性。在整個循證實(shí)踐過程中，利益相關(guān)主體的訴求是多方面甚至是矛盾的，這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題，因此，需要整合不同利益相關(guān)主體的證據(jù)，建立系統(tǒng)的證據(jù)鏈條，進(jìn)一步提高決策的理性影響[5]。

（二）職業(yè)教育循證決策是一種復(fù)雜系統(tǒng)

職業(yè)教育循證決策的相關(guān)主體是由多方主體構(gòu)成的，包括職業(yè)教育政策的制定者、職業(yè)教育政策的研究者、職業(yè)教育教師、職業(yè)教育高校、職業(yè)教育衍生企業(yè)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等多方主體。在這個多主體的復(fù)雜系統(tǒng)中，職業(yè)教育政策的研究者梳理查找制定職業(yè)教育相關(guān)政策的有效證據(jù)；職業(yè)教育教師、職業(yè)教育高校，職業(yè)教育衍生企業(yè)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等實(shí)踐者充分參與職業(yè)教育政策決策，反映評估政策效果；職業(yè)教育政策的制定者根據(jù)研究者的證據(jù)以及其他主體參與情況制定相關(guān)政策。職業(yè)教育循證決策的多方主體是互動關(guān)系構(gòu)成的一個復(fù)雜系統(tǒng)，是一個動態(tài)行動和互動的過程，這個主體的參與者需要通過頻繁的溝通交流以及知識共享來促進(jìn)政策制定及實(shí)施[5]。

二、職業(yè)教育循證決策的價(jià)值

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的職業(yè)教育

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。廣東為了率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，2019年印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，加快構(gòu)建由珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的新格局需要職業(yè)教育從理念、方法、路徑等方面尋求新突破。產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要特色化的職業(yè)教育，職業(yè)教育需要基于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色進(jìn)行科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育決策的科學(xué)化，促進(jìn)教育實(shí)踐的有效性[5]。

（二）循證實(shí)踐為職業(yè)教育高質(zhì)量、特色化發(fā)展提供了新理念、新方法與新路徑

長期以來，職業(yè)教育的研究、決策與實(shí)踐存在以下問題：職業(yè)教育研究、決策與實(shí)踐的主體單一，缺少來自產(chǎn)業(yè)的相關(guān)者；職業(yè)教育研究與實(shí)踐相脫離；職業(yè)教育研究的問題不會過多考慮應(yīng)用價(jià)值，研究方法思辨性強(qiáng)、實(shí)證性弱，導(dǎo)致職業(yè)教育實(shí)踐一般沒有根據(jù)科學(xué)研究成果來開展；職業(yè)教育的決策缺少“以科學(xué)為基礎(chǔ)的教育研究”，職業(yè)教育研究更多的是描述和解釋教育現(xiàn)象，缺少對未來的預(yù)測，沒有起到較好的智庫作用。上述原因?qū)е铝寺殬I(yè)教育研究的滯后性、職業(yè)教育實(shí)踐的同質(zhì)化、職業(yè)教育資源浪費(fèi)等問題。

（三）循證實(shí)踐倡導(dǎo)新理念

職業(yè)教育實(shí)踐的復(fù)雜性和綜合性決定了職業(yè)教育研究和決策需要跨學(xué)科、跨界融合，依據(jù)科學(xué)的研究成果推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)踐。循證實(shí)踐提倡遵循科學(xué)性和透明性的原則，開展推進(jìn)以證據(jù)為本的實(shí)證研究，注重研究結(jié)果向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化、后效評估和持續(xù)改進(jìn)。

（四）循證實(shí)踐采用新方法

循證實(shí)踐的過程是在實(shí)踐過程中關(guān)注并使用已有的“最好的研究證據(jù)”，研究證據(jù)可以從多種研究方法中獲取，如隨機(jī)控制組實(shí)驗(yàn)研究（RCTs）、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的量化研究、質(zhì)化研究、系統(tǒng)的案例研究、單一個案實(shí)驗(yàn)等研究方法。職業(yè)教育研究者更擅長思辨為主，思辨性教育研究更多的是理論思考與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，循證實(shí)踐鼓勵職業(yè)教育研究和實(shí)踐采用多種研究方法，提升職業(yè)教育研究的科學(xué)性，促進(jìn)實(shí)踐的有效性。

（五）循證實(shí)踐提供新路徑

廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同定位，決定了廣東職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、目標(biāo)定位和特色優(yōu)勢，職業(yè)教育從業(yè)者需要將專業(yè)智慧、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與目前能夠獲得的最佳研究證據(jù)結(jié)合起來，慎重、準(zhǔn)確而明智地作出教育決策，開展教育實(shí)踐。循證實(shí)踐把研究者、管理者、實(shí)踐者、實(shí)踐的服務(wù)對象、實(shí)踐情境都整合到一個統(tǒng)一的框架體系中。研究者根據(jù)實(shí)踐的需要進(jìn)行研究，充分利用自身的優(yōu)勢，為實(shí)踐領(lǐng)域提供更多的研究證據(jù)；管理者可以根據(jù)已有的研究，利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段建立更為完善的數(shù)據(jù)庫，制定相應(yīng)的實(shí)踐手冊、指南或標(biāo)準(zhǔn)，以提高實(shí)踐服務(wù)的質(zhì)量；實(shí)踐者可以利用技術(shù)手段檢索、查找最佳的研究證據(jù)，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行更為有效的教育實(shí)踐。循證教育實(shí)踐中的實(shí)證主義思維夠縮短教育理論與實(shí)踐的距離，消弭教育研究與教育實(shí)踐的沖突。循證實(shí)踐的路徑促進(jìn)職業(yè)教育研究、決策與實(shí)踐之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動共贏。

（六）循證決策有助于提升職業(yè)教育治理的連續(xù)性

穩(wěn)定的職業(yè)教育決策有助于職業(yè)教育治理的長期穩(wěn)定。職業(yè)教育循證決策是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，在這個過程中，通過自上而下和自下而上兩種決策路徑來聯(lián)系職業(yè)教育政策和職業(yè)教育研究。在橫向上，追求的是證據(jù)的量化與質(zhì)性，進(jìn)一步建構(gòu)完善、復(fù)合的證據(jù)鏈條。在縱向上，從歷史發(fā)展、政策研究和個體發(fā)展的角度進(jìn)行研究取證，增強(qiáng)職業(yè)教育治理的連續(xù)性。在職業(yè)教育領(lǐng)域，職業(yè)教育決策者需要根據(jù)職業(yè)教育研究者提供的科學(xué)證據(jù)來對職業(yè)教育未來的發(fā)展作出一定的預(yù)測，以盡量保證職業(yè)教育的效果和質(zhì)量。

（七）循證決策有助于提升職業(yè)教育治理的協(xié)作性

職業(yè)教育循證決策是一個由多方主體構(gòu)成的互動復(fù)雜系統(tǒng)，由于多方主體參與的復(fù)雜性，需要多方主體協(xié)作開展，這也是一個不斷推進(jìn)職業(yè)教育民主化的過程，從而推動教育治理現(xiàn)代化、科學(xué)化。對于職業(yè)教育決策者而言，其有著豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)，能夠快速準(zhǔn)確地根據(jù)大量的有效證據(jù)得出一定結(jié)論，對于職業(yè)教育實(shí)踐者，其有著大量的一線經(jīng)驗(yàn)及對教育市場的敏銳觀察能力，能夠第一時間把握職業(yè)教育運(yùn)行方向，但是正是由于這個系統(tǒng)的復(fù)雜性，任何單一方面的經(jīng)驗(yàn)反饋都難以反映職業(yè)教育的全貌，所以職業(yè)教育循證決策能夠更有效地進(jìn)行多主體證據(jù)搜集、檢驗(yàn)及證據(jù)評估。例如，中職與高職合并集團(tuán)辦學(xué)事宜，其決策的依據(jù)是對于教育的投入產(chǎn)出評估，以及教師、行政主管部門、研究者等多方群體的建議，為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、擴(kuò)大高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給、增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力而作出的重要決策。

三、職業(yè)教育開展循證實(shí)踐的路徑

（一）提高職業(yè)教育循證意識，提出職業(yè)教育的相關(guān)問題

為有效開展循證決策，職業(yè)教育循證決策者需要具有一定的循證意識，否則，即使決策證據(jù)充分，也難以提取有效信息。循證意識主要包含以下幾個方面：一是政策的制定應(yīng)該遵循有理有據(jù)的前提，決策要以公共政策的價(jià)值觀為基礎(chǔ)，去尋找解決問題的證據(jù)。通過參加相關(guān)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等來加強(qiáng)循證意識；二是加強(qiáng)對證據(jù)概念、存在形式、載體等證據(jù)內(nèi)涵的理解，通過對國內(nèi)外循證決策進(jìn)行調(diào)研，確定循證決策證據(jù)的內(nèi)涵和范圍，再進(jìn)一步對證據(jù)進(jìn)行搜集整理；三是提高多主體合作意識以及對獲得證據(jù)的方式、途徑的認(rèn)知[5]。通過大數(shù)據(jù)等多種現(xiàn)代化手段獲取和分析數(shù)據(jù)，進(jìn)一步增加證據(jù)的科學(xué)性，同時加強(qiáng)決策者和教育智庫的合作，讓決策者在一定程度上參與證據(jù)的搜集過程。最后，根據(jù)現(xiàn)階段國家各個產(chǎn)業(yè)人才的實(shí)際情況、技術(shù)需求等，進(jìn)一步提出和確定教育實(shí)踐問題，并開展相關(guān)研究。

（二）完善職業(yè)教育循證決策的證據(jù)供應(yīng)鏈條，整合評估相關(guān)證據(jù)

有較多研究者認(rèn)為，政策的制定一般開始于對問題的確定，對于職業(yè)教育問題而言，主要是職業(yè)教育問題的影響范圍、問題的準(zhǔn)確性、問題的嚴(yán)重程度、因素、代價(jià)、導(dǎo)向性等。對于職業(yè)教育循證決策者，需要利用自己對于行政權(quán)利、環(huán)境以及經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)知，將職業(yè)教育實(shí)踐中面臨的一系列難題轉(zhuǎn)化為一個個更為具體的問題，這樣可以幫助智庫團(tuán)隊(duì)等證據(jù)提供者把握問題的邊界，使提供的證據(jù)更加契合[5]。

在證據(jù)供應(yīng)方面，證據(jù)的獲取過程需要從基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽C據(jù)，這不僅需要需求段作出改變，證據(jù)的供應(yīng)端也需要作出一定的改變。證據(jù)的供應(yīng)端包括研究院、高校、智庫、教育機(jī)構(gòu)甚至是教育行政部門等團(tuán)體。因?yàn)樽C據(jù)的供應(yīng)主體構(gòu)成較為復(fù)雜，不僅包括國內(nèi)外的各種研究成果、數(shù)據(jù)，還包含了政策決策者、政策研究者以及相關(guān)利益主體的認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及建議等，因此獲取的證據(jù)類別也較為繁多，這就需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來獲取證據(jù)，建立證據(jù)收集的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高研究者轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)為證據(jù)的能力，同時建立綜合學(xué)科、多主體應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫平臺，從而增加獲取證據(jù)的途徑。

（三）明確職業(yè)教育循證決策的多方利益主體

首先，要明確職業(yè)教育循證決策的多方利益主體有哪些，因?yàn)檎叩闹贫皩?shí)施對利益相關(guān)者的影響是巨大的，利益相關(guān)者提供的證據(jù)非常重要，在公共政策的制定過程中，利益相關(guān)者在政策制定的每個階段有不同的作用。在利益的視角下，政策的制定過程其實(shí)就是在這個過程中平衡各方利益主體的關(guān)系以及分配利益的過程[5]。職業(yè)教育循證決策的各方主體包含職業(yè)教育政策的制定者、職業(yè)教育政策的研究者、職業(yè)教育教師、職業(yè)教育高校，職業(yè)教育衍生企業(yè)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等，這就需要在政策的制定過程中盡量考慮多方主體的利益平衡。例如，《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動計(jì)劃（2019-2021年）的通知》中提到優(yōu)化中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，采取撤銷、轉(zhuǎn)型、合作、托管、集團(tuán)辦學(xué)、合并、校園土地置換等多種形式，整合職業(yè)教育資源，在中等職業(yè)教育資源整合的過程中，涉及當(dāng)?shù)刎?cái)政與人事部門、教師群體、學(xué)生以及合并后學(xué)校的相關(guān)利益主體，中職教師的訴求主要是待遇不要降低，未來前途有保障等；中職學(xué)生的主要訴求是學(xué)習(xí)能夠得到保障，順利畢業(yè)等；對于合并后的高職院校，其訴求主要是平等對待雙方教師，在職稱評定、崗位晉升上不要搞區(qū)別對待，公平競爭，不能因?yàn)樵新殞W(xué)?；A(chǔ)差就搞過多的傾斜，這對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展不利；對于教育行政主管部門，其訴求主要是平穩(wěn)過渡，安排好集團(tuán)辦學(xué)事宜?？傊總€利益主體的需求都不一樣，很難做到多方完全滿意。因此，近年來，越來越多的研究者開始注重循證決策的研究，在證據(jù)收集的過程中明確各方利益主體的需求，盡量全面收集各方利益主體的提供的證據(jù)，這樣才能更加高效地進(jìn)行職業(yè)教育循證決策。

（四）制定有效的多方協(xié)商形式與規(guī)則

2017年6月9日，國務(wù)院法制辦就《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》公開征求意見，旨在落實(shí)健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量，增強(qiáng)社會對重大行政決策的理解和支持。2019年9月1日，該《條例》正式實(shí)施，其中第二章第二節(jié)對公眾參與進(jìn)行了進(jìn)一步闡述：決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。對于以往的公眾參與形式，一般都是由決策單位組織，屬于自上而下的行為事件，這種傳統(tǒng)的協(xié)商形式還有很多缺點(diǎn)。由于多方利益參與主體存在權(quán)力層級關(guān)系，這種協(xié)商方式往往變成了為了公眾參與而進(jìn)行協(xié)商，目的已經(jīng)偏離了本質(zhì)，這種不平等的協(xié)商方式也不能真正獲得有效的證據(jù)。同時在公眾參與過程中，各方參與主體將自己的需求和建議反饋給相鄰主體，進(jìn)行小范圍的協(xié)商，往往影響不到非相鄰主體，如教師將自己職稱發(fā)展的訴求反映給教育行政主管部門，但是影響不到和職稱發(fā)展關(guān)系密切的人力資源部門[5]。由于協(xié)商的層級問題和單向性問題，往往提供的證據(jù)無法得到直接利用，導(dǎo)致證據(jù)的利用率極其低下。

為了改善多主體協(xié)商存在的問題，可以考慮從以下幾個方面進(jìn)行改善：一是適當(dāng)擴(kuò)大聽證會的參會主體，考慮增加一些邊緣利益主體的參與，比如，在職業(yè)教育循證決策時適當(dāng)參考學(xué)校行政管理人員、學(xué)生家長以及教師家屬等邊緣利益主體的意見；二是設(shè)定聽證會的主題，根據(jù)主題開展廣泛討論；三是進(jìn)一步豐富聽證會的形式，可以考慮由研究機(jī)構(gòu)發(fā)起聽證會，避免溝通時的畏難情緒；四是完善后續(xù)的反饋制度，在聽證會結(jié)束后，參與聽證的人員能夠得到后續(xù)的反饋，了解決策的開展情況等。

（五）堅(jiān)持以證據(jù)為核心的原則不動搖

在職業(yè)教育循證決策過程中，多方利益主體普遍存在利益沖突，這時，決策者可能會考慮行政博弈過程中遇到的各種問題，從而不能客觀地遵循循證的原則，作出合理、最優(yōu)的方案，導(dǎo)致最終偏離了目標(biāo)。因此，在職業(yè)教育循證決策協(xié)商過程中，要盡量淡化權(quán)力關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以證據(jù)為核心的循證原則。在盡量保證各參與主體平等地位的前提下，提供證據(jù)進(jìn)入“證據(jù)庫”，以供決策使用，同時要保證與職業(yè)教育決策有關(guān)的建議、意見以及討論等證據(jù)都能夠及時、完整地進(jìn)入決策者和相關(guān)研究者的視野。最后，可以考慮建立相應(yīng)的管理制度，保證“證據(jù)庫”的合理運(yùn)用[5]。

從長遠(yuǎn)來看，不僅職業(yè)教育決策者需要培養(yǎng)循證意識，所有的相關(guān)主體及公民都應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)的循證意識培訓(xùn)，這樣在參與行政決策的過程中，能夠成為具有理性精神的參與者，強(qiáng)調(diào)以證據(jù)為核心的循證基本原則，最終還要回到最根本的循證意識上來探討。職業(yè)教育循證決策需要在實(shí)踐中得以完善，成為具備科學(xué)性、連續(xù)性與協(xié)作性的職業(yè)教育現(xiàn)代化治理中的重要環(huán)節(jié)[5]。

（六）職業(yè)教育開展循證實(shí)踐的路徑

職業(yè)教育開展循證實(shí)踐的路徑分為五個步驟。第一步ask：職業(yè)教育研究者基于真實(shí)情景的產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)需求等，提出和確定教育實(shí)踐問題，并開展相關(guān)研究；第二步acquire：根據(jù)研究問題檢索證據(jù)，即尋找職業(yè)教育實(shí)踐的指南、標(biāo)準(zhǔn)，檢索或研究教育實(shí)踐問題的最佳解決方案；第三步appraise：職業(yè)教育決策團(tuán)隊(duì)評估問題的相關(guān)證據(jù)，根據(jù)研究結(jié)果制定相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)，并建立證據(jù)數(shù)據(jù)庫；第四步apply： 職業(yè)教育實(shí)踐者根據(jù)證據(jù)提供的解決方案進(jìn)行職業(yè)教育實(shí)踐，監(jiān)控實(shí)踐過程，并依據(jù)實(shí)際情況隨時調(diào)整、修正實(shí)踐計(jì)劃；第五步analyze：及時進(jìn)行總結(jié)，實(shí)踐者反思實(shí)踐過程中所采取的一切步驟與干預(yù)措施，針對具體問題的解決程度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一次相似的實(shí)踐總結(jié)更好的應(yīng)對方式。

四、結(jié)語

職業(yè)教育循證實(shí)踐促使職業(yè)教育研究面向產(chǎn)教融合中存在的真實(shí)問題，促進(jìn)教育研究成果的轉(zhuǎn)化，改進(jìn)教育實(shí)踐，革新職業(yè)教育研究的方法，敦促職業(yè)教育實(shí)踐者以更開放的思維，在大數(shù)據(jù)平臺，結(jié)合實(shí)踐者的專業(yè)背景，尋找并設(shè)計(jì)出最切合的教育實(shí)踐方案。循證實(shí)踐運(yùn)用到職業(yè)教育決策過程中，并在地市教育局進(jìn)行實(shí)踐，促使職業(yè)教育決策更加科學(xué)化和系統(tǒng)化，減少職業(yè)教育資源的浪費(fèi)。