鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層黨組織存在的問題及對策思考

趙曉慶

（中共永濟(jì)市委黨校）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層黨建工作之間有著相互推進(jìn)的作用?；鶎狱h組織承擔(dān)著踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接責(zé)任，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接載體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果直接取決于基層黨建工作的實效性。因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中要領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神實質(zhì)，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H選擇適宜的著力點，開展基層黨組織建設(shè)，這就需要農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)過程中，結(jié)合自身實際情況，制定科學(xué)的方案。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對鄉(xiāng)村振興的重要性

新時代鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村基層黨建工作時代性更強(qiáng)，它必須以新時代中國特色社會主義偉大旗幟為引領(lǐng)，充分凸顯黨建工作的重要作用及優(yōu)勢，打牢基礎(chǔ)，有效革新黨建工作手段與模式，不斷更新黨建工作的內(nèi)容，為基層黨組織的穩(wěn)步建設(shè)及發(fā)展做好前期的鋪墊?；鶎狱h組織的功能非常豐富，具有明顯的優(yōu)良傳統(tǒng)以及發(fā)展優(yōu)勢，積極落實黨建工作，對基層黨組織執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提升有重要的影響。只有結(jié)合時代發(fā)展的背景促進(jìn)基層黨組織黨建工作的有效落實，才能夠發(fā)揮黨組織的職能，促進(jìn)黨組織黨建工作的逐步強(qiáng)化。在全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的背景下，黨組織黨建工作的內(nèi)容及形式發(fā)生了明顯的變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等服務(wù)于農(nóng)業(yè)的基層黨組織提出了極高的綜合能力及素質(zhì)要求。只有深刻認(rèn)識黨建工作的重要價值，并認(rèn)真落實強(qiáng)化這一工作，才能大大促進(jìn)基層黨組織的壯大和發(fā)展，也將會大大提升基層黨組織改革與創(chuàng)新的針對性、實效性。

在全球化趨勢不斷加劇的今天，國內(nèi)外形勢越來越復(fù)雜、多元，社會矛盾不斷積聚，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的過程中基層工作越來越重要。全面建成小康社會在我國已經(jīng)實現(xiàn)，綜合實力大大提升，其中發(fā)展基礎(chǔ)的夯實最為關(guān)鍵，這一點離不開基層黨組織?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村振興中扮演著領(lǐng)頭羊的角色，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用，為中國特色社會主義的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，在落實各項管理工作時，黨員干部面臨著諸多考驗。現(xiàn)階段的基層干部在個體思想層面出現(xiàn)了許多問題，有的黨員干部面臨著較重的思想負(fù)擔(dān)及壓力，在工作中缺乏主動性和能動性，工作效率和工作質(zhì)量不夠理想。還有一部分基層干部沒有著眼于國家法律法規(guī)的核心要求，沒有規(guī)范自身的言行舉止，其綜合能力以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠理想，對工作缺乏熱情，面對困難不敢為甚至不作為。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織工作中一個突出的問題就是對黨建工作人員的教育缺位。為了突破這一問題，需要以管理工作人員的思想教育為基礎(chǔ)，關(guān)注區(qū)域特色，積極塑造全新的黨員干部教育培訓(xùn)大格局。在前期實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，以黨員干部綜合素質(zhì)短板的深入剖析及研究為依據(jù)，了解黨員干部的能力以及理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)理論工作，全面提升黨員干部的綜合實踐能力。將實踐性與差異性融為一體，主動為黨員干部排憂解難、答疑解惑，保障黨員干部能夠意識到個人的帶頭作用。尤其要注重加強(qiáng)黨員與群眾之間的聯(lián)系，在促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮黨員作用，這樣才有利于彰顯黨員干部在新時代背景下的作用及價值。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的問題

（一）基層黨組織作用邊緣化

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層工作人員在工作中只注重過程，無視最終的結(jié)果，沒有著眼于黨建理性創(chuàng)建工作的核心要求，突破主觀主義和形式主義，沒有樹立良好的創(chuàng)新意識。

某些農(nóng)村基層黨支部存在著培訓(xùn)過少、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題，黨員及干部多以中老年為主，他們在貫徹和落實上級政策時心有余而力不足，作用發(fā)揮大打折扣，甚至在某些黨組織中出現(xiàn)了脫離群眾的現(xiàn)象，不重視與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民深入交流，不善于了解他們的實際需求，造成農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性差，久而久之，鄉(xiāng)村基層黨組織作用被邊緣化。

（二） 黨建學(xué)習(xí)教育形式化

部分村黨支部未正確認(rèn)識到學(xué)習(xí)教育的價值和意義，片面地認(rèn)為學(xué)習(xí)教育只是走過場，在理論學(xué)習(xí)中，不注重學(xué)習(xí)和解讀各項政策及文件的精神實質(zhì)，只是走馬觀花地看一遍文件資料，教育成效甚微，難以積極有效地干事創(chuàng)業(yè)，造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項工作進(jìn)展不力。

農(nóng)村基層黨建工作受復(fù)雜外部環(huán)境的影響，工作質(zhì)量不夠理想。首先，部門與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度比較低，有一部分工作流于形式。出現(xiàn)這一問題的主要原因在于領(lǐng)導(dǎo)組織部門及人員忽視農(nóng)村基層黨建工作在改革及創(chuàng)新中的有效作用，在這一工作中投入的時間不足，因此出現(xiàn)了許多的矛盾。在組織工作的整個鏈條中浪費了相當(dāng)一部分工作資源以及管理資源，組織體系整體的工作質(zhì)量及效率受到了影響，農(nóng)村基層黨建工作的改革及創(chuàng)新遇到阻礙。

（三）基層黨建工作創(chuàng)新不足

由于某些農(nóng)村基層黨組織制度體系不健全，對工作人員的管理中只有工作任務(wù)而沒有相應(yīng)的激勵措施，使他們投入黨建工作的積極性受到了嚴(yán)重影響，只是被動地參與黨組織事務(wù)。還有個別黨員及干部缺乏黨性修養(yǎng)，工作中不注重工作方法的創(chuàng)新，墨守成規(guī)，導(dǎo)致黨建工作一潭死水，嚴(yán)重阻礙了黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作所采取的模式以及策略比較傳統(tǒng)及落后，缺乏一定的創(chuàng)新意識以及創(chuàng)新能力。沒有著眼于新時代中國特色社會主義的現(xiàn)實條件，工作中缺乏革命斗爭的精神，缺乏對現(xiàn)實問題的深入分析和研究，需要逐步提升自身的創(chuàng)造力。同時，因為缺乏良好的工作經(jīng)驗總結(jié)，忽略了對事物持續(xù)發(fā)展進(jìn)程以及規(guī)律的分析，沒有著眼于不同的工作方向以及工作任務(wù)，在全面調(diào)整以及改進(jìn)的同時更好地促進(jìn)社會主義事業(yè)的穩(wěn)定建設(shè)及發(fā)展，不能把推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展與黨建工作緊密結(jié)合，不利于推陳出新以及有效改進(jìn)管理。

（四）黨員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織黨員年齡結(jié)構(gòu)失衡，老黨員偏多，黨員的儲備力量不足，導(dǎo)致基層黨員出現(xiàn)不同程度的斷層問題。出現(xiàn)這一問題的原因在于以下方面：客觀條件而言，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，農(nóng)村青年進(jìn)城就業(yè)機(jī)會增多，大量的農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，沒有時間和精力參與村莊事務(wù)，也沒有意愿參加黨的組織，所以存在年輕黨員發(fā)展困難的問題。從主觀條件來看，基層黨組織缺乏預(yù)見性，對先進(jìn)分子沒有提前培養(yǎng)，沒有進(jìn)行人員儲備，黨員發(fā)展工作非常被動，導(dǎo)致基層黨員青黃不接。

黨員老齡化在很大程度上限制了基層黨組織的建設(shè)，第一，難以適應(yīng)多樣化的黨建任務(wù)，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)背景下黨建工作日益創(chuàng)新，傳統(tǒng)工作方式效率低下。第二，年輕黨員不足導(dǎo)致基層黨建工作缺乏接受新事物的能力，活力不足，缺乏創(chuàng)新。第三，整個基層黨組織結(jié)構(gòu)的搭配不佳，沒有形成老中青結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面，不利于在青年群眾中開展工作。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，鑄牢鄉(xiāng)村振興思想基礎(chǔ)

在黨的發(fā)展之路上，思想建設(shè)尤為重要，健康積極的理想信念是黨員及干部保持優(yōu)良作風(fēng)、保持黨的純潔性的重要基礎(chǔ)，也是指引黨員積極開展工作、全面貫徹和踐行上級精神的指明燈。在踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，務(wù)必要重視思想建設(shè)工作，讓普通黨員走進(jìn)黨校，通過理論培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)等手段對基層黨員進(jìn)行理論教育和黨性教育，促其堅定理念信念，穩(wěn)步規(guī)范地開展工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施引領(lǐng)方向。

首先，定期組織基層黨員開展思想培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)會議上，深入淺出地解讀黨和國家下達(dá)的最新政策與精神指示，促其在正確理解政策內(nèi)涵的基礎(chǔ)上積極貫徹最新政策，同時也希望通過培訓(xùn)的方式提高基層黨員的政治文化素養(yǎng)，形成積極學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好意識，始終秉承為基層服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)村服務(wù)的工作理念。

其次，農(nóng)村黨員干部要與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興的精神實質(zhì)，根據(jù)鄉(xiāng)村實際發(fā)展情況，深入挖掘并高效利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源、特色資源，協(xié)助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者農(nóng)村合作社制訂嚴(yán)謹(jǐn)成熟、科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮幫扶和引領(lǐng)作用。另外，基層黨員一定要將農(nóng)民的根本利益放在首位，不可脫離群眾，更不可損害和侵占農(nóng)民的正當(dāng)利益。思想認(rèn)知直接決定最終的實踐成效，為了確保農(nóng)村基層黨建工作的有效改革及逐步強(qiáng)化，全面貫徹落實最新最前沿的黨建思想，管理工作人員必須抓住農(nóng)村基層黨建工作的核心要求以及關(guān)鍵因素，盡量突破思想的束縛。在創(chuàng)造性黨建工作理念的指導(dǎo)下避開各種認(rèn)知誤區(qū)，為農(nóng)村基層黨建工作的順利落實打下扎實的思想基礎(chǔ)。農(nóng)村基層工作要發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用，突破陳舊觀念的束縛，有助于各類社會經(jīng)濟(jì)活動的有效落實，積極規(guī)避貪污腐敗問題以及違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)人才建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村振興智力基礎(chǔ)

作為黨建的引領(lǐng)者與踐行者，黨組織是推動目標(biāo)實現(xiàn)的根本力量?；鶎狱h組織的力量直接決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是否有力，決定了黨能否順利實現(xiàn)在農(nóng)村的工作目標(biāo)，同時也對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生著極其深刻的影響。所以，應(yīng)重視基層黨組織人才建設(shè)，全面解決基層黨組織內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)不合理、思想覺悟低等問題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施奠定人才基礎(chǔ)。

首先，強(qiáng)書記、強(qiáng)支部、強(qiáng)隊伍，提升基層黨組織隊伍整體素質(zhì)。應(yīng)按照“選優(yōu)配強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)選舉農(nóng)村黨支部書記，優(yōu)先在退伍軍人、大學(xué)生等高素質(zhì)人群中儲備黨員干部，同時也要從優(yōu)選拔農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人，制定并實施任期目標(biāo)責(zé)任制和承諾制，著力打造一支政治意識強(qiáng)、為民工作立場堅定、工作能力強(qiáng)、廉政能力強(qiáng)的基層黨組織隊伍，創(chuàng)新監(jiān)督與管理方式，巧用“黨員積分制”，鼓勵他們自富帶富，幫助廣大農(nóng)民盡快脫離貧困，走向富裕。

其次，調(diào)整管理制度并實施獎懲制度，既要秉承“從嚴(yán)治黨”的基本原則，嚴(yán)肅處理黨內(nèi)一切問題，也要加強(qiáng)對基層黨員的關(guān)懷與照顧，盡量消除他們的后顧之憂，使其將更多時間和精力投入到黨內(nèi)事務(wù)和任務(wù)的實現(xiàn)方面。應(yīng)進(jìn)一步拓展組織建設(shè)鏈條，將黨支部融入到產(chǎn)業(yè)鏈中，拉近和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的距離，及時準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民的實際情況及需求，為廣大農(nóng)民提供針對性的服務(wù)。黨員應(yīng)身先士卒，帶頭創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)揮示范效應(yīng)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走向共同富裕。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村振興群眾基礎(chǔ)

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，農(nóng)村基層黨建也不例外。作風(fēng)建設(shè)的根本就是要保持與人民群眾的緊密聯(lián)系。習(xí)近平總書記對黨群關(guān)系提出了最貼切的比喻，他強(qiáng)調(diào)，“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是群眾，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開群眾的支持，更離不開群眾的參與。農(nóng)村黨組織需要堅持實事求是的根本方針，始終將為民服務(wù)作為第一要義，黨員干部應(yīng)樹立正確的價值理念，真抓實干，發(fā)揮模范帶頭作用，以黨風(fēng)促民風(fēng)，在農(nóng)村營造和諧、積極、健康向上的氛圍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大支持。黨員及干部任何時刻都要牢記使命，將“為人民創(chuàng)造美好生活”作為黨組織不懈努力的目標(biāo)，深入民眾、了解需求，為其排憂解難，積極塑造良好的人民公仆的形象。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，提升鄉(xiāng)村振興實施基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，“中華民族偉大復(fù)興絕非簡簡單單、敲鑼打鼓就可以實現(xiàn)”，無論是鄉(xiāng)村振興還是民族復(fù)興，都面臨著諸多壓力和挑戰(zhàn)，這對農(nóng)村基層黨組織的能力提出了更高的要求，只有加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提升自身水平，基層黨組織的功能和作用才能夠得到充分發(fā)揮，才能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供強(qiáng)大支持，才能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民攻克貧困難題，攜手走向富裕，共同迎來美好生活。

首先，要定期組織農(nóng)村基層黨員參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策及文件，培養(yǎng)黨員干部的政治判斷力和領(lǐng)悟力，以判斷力和領(lǐng)悟力促進(jìn)執(zhí)行力的提高，促進(jìn)各項工作舉措的有效落實。其次，應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的問題意識，學(xué)會站在農(nóng)村、農(nóng)民的立場上審視分析問題，并探尋出合理有效的解決策略，通過問題的解決贏得人民的信任和支持，實現(xiàn)黨對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)以“兩山理論”為指導(dǎo)，一邊要加強(qiáng)開發(fā)和利用農(nóng)村自然資源，一邊要注重加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)，讓人們既能享受“綠水青山”，又能獲得“金山銀山”，全面提高農(nóng)村的宜居性，吸引更多有志之士返回農(nóng)村，共同致力于農(nóng)村建設(shè)，攜手踐行鄉(xiāng)村振興，一同打造生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、人際和諧的新農(nóng)村。

四、結(jié)論

總之，不遺余力地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面徹底解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益、改善農(nóng)民生活品質(zhì)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在需求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)的今天，農(nóng)村基層黨組織需要增強(qiáng)責(zé)任意識，既注重個人能力的提高，更注重組織能力的提高，深入挖掘并充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。