推動中國特色新型高校智庫高質量發(fā)展的建議*

張煥 王鋒鋒

(1.對外經濟貿易大學國家對外開放研究院；2.對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院)

黨的十八大以來，習近平同志多次對智庫建設做出重要批示，指出要推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。2014年，教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，提出按照總體設計、點面結合、突出重點、分類實施的原則，創(chuàng)新體制機制，整合優(yōu)質資源，打造高校智庫品牌，帶動高校社會服務能力的整體提升。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出將“推動高校智庫發(fā)展完善”納入“構建中國特色新型智庫發(fā)展新格局”。要發(fā)揮高校學科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優(yōu)勢，深入實施中國特色新型高校智庫建設推進計劃，推動高校智力服務能力整體提升。黨的十九大報告指出要加強中國特色新型智庫建設，為新型智庫建設賦予了新的內涵，強化了新型智庫在推動習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根等方面的重要使命。

高校智庫作為我國新型智庫體系的重要組成部分，具備基礎研究實力雄厚、學科門類齊全、復合型人才資源豐富、社會輿論引導力強等優(yōu)勢。推動建設新型高校智庫是服務黨和國家工作大局的客觀需要，是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，也是支撐高校服務國家經濟社會發(fā)展的具體體現(xiàn)。但從智庫發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國的智庫尤其是高校智庫與發(fā)達國家相比仍普遍處于“數量和質量短缺”的狀態(tài)，新型智庫建設仍相對滯后，人才流動有待加強，國際影響力急需提升，內部建設和外部發(fā)展環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。在高?！半p一流”建設背景下，智庫發(fā)展如何與高校科學研究、人才培養(yǎng)、社會服務等形成良好互動，智庫建設如何在組織機構、運行機制、人才流動等方面有所突破和創(chuàng)新，如何在高校社會服務功能上更好地發(fā)揮智庫資政建言的作用，還有待進一步研究。本文基于上述問題，圍繞如何推動中國特色新型高校智庫高質量發(fā)展提出以下建議。

一、切實轉變思想，樹立科學的現(xiàn)代治理理念

營造了解、認同、推崇高校智庫的社會意識和輿論氛圍。我國正處在產業(yè)升級、經濟轉型的關鍵階段，社會科學領域矛盾更加復雜，而高校智庫占比較高，可以幫助提高企業(yè)決策水平，在充當政府“思想庫”“智囊團”方面發(fā)揮的作用較為明顯。這對高校智庫改革創(chuàng)新和其決策的咨詢作用提出了更高的要求。進一步明確“中國特色”，推出新型、優(yōu)秀的智庫成果，參與地方治理，形成思想庫都離不開更包容和自由的政治、社會制度環(huán)境（徐寶敏，2021[1]）。高校智庫的創(chuàng)新實踐成果的產出不是割裂的，而是多方統(tǒng)籌的系統(tǒng)工作，政府應在人、財、物等方面發(fā)揮更大的政策激勵作用，樹立民主、科學的治理理念（李安方等，2010[2]），敞開高校智庫思想大門，吸納更多具有思想的高水平人才參與智庫建設。

二、重質量強推廣，打造智庫特色思想產品

高校智庫的研究成果質量和傳播度是衡量其社會貢獻度和政策影響力大小的關鍵要素。

加強對外交流與宣傳。第一，在保持智庫研究獨立性的前提下，積極開展與媒體的合作，關注與公眾和政府的互動，推廣智庫產品。第二，完善智庫的平臺建設和宣傳，通過定期舉辦論壇、沙龍，發(fā)行出版物，利用自媒體、微博、短視頻等增強智庫成果的曝光度。第三，智庫成果的更新速度要及時，要成為引領社會輿論的權威產品。

創(chuàng)新智庫機制體制建設。一是高校各專業(yè)領域對研究主題的選取機制、傳播平臺建設要因內容而異、因成果受眾而異，做到資源集中，避免重復研究。二是設立合理寬松的智庫人員流動體制，鼓勵交叉學科領域的成果交流[3]，尤其要加大政府智庫、民間智庫人員流動，吸收高素質人才。

不斷提升國際影響力。首先，發(fā)展國外前沿課題的研究合作，爭取在學術方面有所突破。其次，為政府提供前瞻性的戰(zhàn)略意見，提升政策影響力。另外，在擴大國際影響力方面，積極邀請各個領域、代表性學派的國際知名智庫專家參與研究報告編纂，形成中國特色前沿學派，逐步掌握國際話語權。

三、夯實人才優(yōu)勢，創(chuàng)新人才管理機制

科學的人才管理機制是提升智庫競爭力與政策影響力的基礎和保障，因此，一流的高校智庫需要不斷探索適合自身發(fā)展的多元化人才管理機制。

創(chuàng)新用人方式，建立中國式“旋轉門”機制。一要借鑒國外成熟的“旋轉門”機制實踐經驗，促進多元化智庫人才隊伍的形成。二要有計劃、有重點地推動政界人士進入智庫工作，建立以任職交流為主，掛職兼職研究員、校外導師為輔的人事改革制度，實現(xiàn)智庫與黨政部門人才的雙向交流[4]，進而推動人才在政府、企業(yè)、智庫間順暢有序地流動[5]。三要以“不求所有，但求所用”為宗旨，拓展靈活的人才聘任機制。更精準地明確和定位隊伍建設目標，完善合同制用人制度，通過項目制、訪學制等柔性聘用機制，吸納國內外頂尖專家學者（朱慶葆，2015[6]；王珩，2017[7]）。四要差異化開發(fā)在職人才和后備人才，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識和政策分析能力，建立選派、訪問培訓機制。

賦予智庫相對自主的聘任權限和評價激勵體系。第一，保持人才活力，借鑒國外一流高校智庫的理事會管理模式，使高校智庫在財務和人事方面保持自主權。第二，考評激勵既要保持與二級學院的共性，也要體現(xiàn)智庫自身個性。內容上，考評以政策研究為主，學術和教學成果為輔，職級評定上，考慮設置智庫職級體系，與學校的編制職稱名額進行區(qū)分。

四、擴大經費來源，保障智庫資金充足

科研經費是智庫得以高效運行的基礎，也是維持其正常運作與研究的基本保障。

首先，在保持政府部門專項撥款與高校專項建設經費穩(wěn)定的同時，豐富社會資金來源，可借鑒美國對于智庫相關稅收減免的法律規(guī)定，使捐贈方享受稅收減免待遇，為鼓勵基金會捐贈、企業(yè)和個人資助營造良好氛圍（張宏寶，2015[8]）。此外，高校校友網絡帶來的經費資源也不容忽視，校友會應加強溝通和聯(lián)絡，發(fā)揮校友網絡效應。

第二，發(fā)揮高校專業(yè)性研究特長，與政務部門、企事業(yè)單位建立長期的合作關系，承擔部分培訓指導工作，為智庫創(chuàng)收。

第三，探索高校智庫研究成果的市場定價機制。高校智庫應以市場需求為根本出發(fā)點，盡快完善相關參考標準制定相應的交易機制，從而通過市場調節(jié)進一步規(guī)范高校智庫成果的價格與交易，避免權力尋租。

五、發(fā)揮“雙軌外交”角色，多形式增強國際影響力

開展多形式的智庫功能公共外交。一是樹立全球意識和國際視野，多層次、多維度傳播中國特色研究成果，以積極的態(tài)度在國際輿論環(huán)境中發(fā)聲，打破西方大學智庫壟斷，彰顯中國大國風范。二是善于提煉標識性概念，合理引導中國理論、中國思想被世界接受和理解，為服務國家對外戰(zhàn)略作出貢獻。三是踐行“請進來”和“走出去”的課題合作，建設更開放的智庫運作模式，培養(yǎng)國際化研究員，更好地為我國對外決策提供咨詢和參考。

六、融入“雙一流”大學建設總體目標

一流大學智庫和“雙一流”大學建設雖各有側重，但二者相輔相成，新型高校智庫引領發(fā)展方向，為服務“雙一流”建設練就本領，同時，“雙一流”建設也為中國特色一流大學智庫提供有力支撐。

以“雙一流”學科為突破口，培育一批專業(yè)化的新型智庫品牌?！半p一流”學科發(fā)展和智庫建設都在“雙一流”大學建設總體目標下，是其實現(xiàn)的重要手段和載體，以“雙一流”學科的特色和專業(yè)性資源提升智庫的核心競爭力，提升智庫研究質量，為一批專業(yè)化高端智庫建設奠定基礎（徐婧,唐川，2020[9]；吳海波，2021[10]）。在促進“雙一流”大學建設的同時，建設中國特色新型一流大學智庫，為其他智庫提供引領和示范效應，帶動高校智庫整體發(fā)展。

聚焦和服務國內國際重大問題、發(fā)展戰(zhàn)略研究。借助高?！半p一流”學科，針對國內國際處理重大關系、謀劃重大發(fā)展、研究戰(zhàn)略問題，開展具有獨立性和前瞻性的研究工作，擴大智庫對高級決策制定的影響力（金晨，2019[11]）。做到“急國家之所急，想國家之所想”，發(fā)揮引領和示范作用，為黨和政府科學決策提出具有建設性、可操作性的建議。

加強一流新型高校智庫的文化建設。應將改變高校智庫的地位與國家地位不匹配現(xiàn)狀作為當前建設具有國際影響力的高校智庫的重點工作內容（胡鞍鋼，2016[12]； 陳 海 芬，2021[13]），要求智庫成果“不唯書、不唯上、只唯實”，研究成果必須具有更成熟的政策思想和創(chuàng)新性。另外，應該鼓勵擴大一流特色新型高校智庫在高水平國際刊物上的影響力，主動參與國際智庫的合作與競爭，努力擴大中國國際話語權和影響力，積極增強國家文化軟實力。

七、建立基于協(xié)同合作創(chuàng)新理念的決策咨詢和支持機制

培育以中國高校為主體系的智庫聯(lián)盟。

第一，大力推動建設中國高校智庫聯(lián)盟，凝聚高校優(yōu)勢學科和人才資源，加強協(xié)同合作，為地方政府和國家發(fā)展提供更科學的決策輔助建議。

其次，形成學界、政界、商界相互協(xié)作、資源共享的高校智庫聯(lián)盟，抓住不同學科背景的行業(yè)領頭者，為中國高校智庫“走出去”奠定基礎。

第三，中國高校智庫聯(lián)盟要注重與國際接軌，通過國際論壇、報告會等搭建國際交流平臺，討論并解決國際熱點和難點問題，向世界介紹“中國經驗”，發(fā)出“中國聲音”，講好“中國故事”（杜寶貴，2014[14]）。

建立健全相關法律法規(guī)和智庫行業(yè)的準入規(guī)則。一是嚴格把關高校智庫準入門檻，對職業(yè)標準和專業(yè)化提出高要求。二是將高校智庫的研究能力、經費管理、職業(yè)守則等都納入國家監(jiān)管（趙寧等，2021[15]）。三是決策咨詢分級對待，決策機構積極回應制度的設計。高校智庫針對重大決策的問詢，建立合理的保密性和科學性制度，同時參考招標機構或決策機構對高校智庫的咨詢意見做理性回復（李清剛，2019[16]）。四是提高決策的科學化和民主化水平，平衡決策過程公眾參與度，發(fā)揮中國特色新型智庫在表達多元利益時的獨特作用。

加速建設大數據驅動決策支持體系。大數據時代對高校智庫數字化、網絡化管理的要求也發(fā)生了重大轉變。數據分析支撐的咨詢報告更具前瞻性和預測性,因此，加速落實跨領域信息互動系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)數據高速整合和利用，是當前高校智庫決策支持體系建設的迫切要求（王沖，2018[17]； 徐 文，2019[18]）。 應對高校的特色數據資源進行加工和存儲，并邀請黨政、企事業(yè)單位高層次人才和高校專家參與智庫數據庫建設，創(chuàng)新協(xié)同合作機制，重視門戶網站智能化建設。各高校聯(lián)盟共同承擔數據庫成本，形成特色數據資源共享的聯(lián)盟。同時加強數據安全管理，保證信息共享時用戶使用的規(guī)范性。