關(guān)于行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題的思考

■陳琛

（武穴市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心）

引 言

隨著全球化、信息化步伐的加快，時(shí)代的變遷對(duì)政府提出了更高的要求，政府必須更加靈敏、更加高效、更加具有應(yīng)變和創(chuàng)造能力。近年來，財(cái)政部門在預(yù)算管理方面也經(jīng)歷了一系列的改革，在管理方面更加科學(xué)、規(guī)范，逐步形成預(yù)算編制和執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋的財(cái)政管理框架結(jié)構(gòu)。為進(jìn)一步提高科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金的使用效率，我國(guó)也在積極探索更加有效地預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度和體系。但目前，部分行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作由于思想認(rèn)識(shí)不到位、指標(biāo)設(shè)置不合理等問題，造成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果沒有充分發(fā)揮作用。因此，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的研究并提出解決對(duì)策，對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展和財(cái)政資金使用效益具有重要作用。

1 行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

黨的十八大以來，中央對(duì)做好新時(shí)期預(yù)算績(jī)效管理做出精心部署。財(cái)政部出臺(tái)了一系列關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效方面的文件，明確提出各部門要嚴(yán)格落實(shí)全面深化改革的要求，進(jìn)一步加快建立先進(jìn)可行的財(cái)政制度，以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為突破口，解決績(jī)效管理中存在的一系列問題，推動(dòng)財(cái)政資金增效，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。因此，各行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是落實(shí)中央部署的必然舉措。同時(shí)，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性還體現(xiàn)在以下幾方面：首先，全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作是我國(guó)治理體系和治理能力的內(nèi)在需求，實(shí)行科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠有效提高預(yù)算管理水平，加強(qiáng)預(yù)算單位的責(zé)任意識(shí)，提高財(cái)政資金效率和使用效益，增強(qiáng)預(yù)算管理及政策實(shí)施效果。其次，將各部門的收入預(yù)算納入績(jī)效管理之中，積極提高收入質(zhì)量和資源配置效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障；將各預(yù)算單位支出納入績(jī)效管理中，能夠加強(qiáng)預(yù)算的統(tǒng)籌能力，提高預(yù)算單位的整體績(jī)效水平；將項(xiàng)目支出預(yù)算納入全面預(yù)算管理之中，能夠推動(dòng)項(xiàng)目更高效實(shí)施，要將“花錢必問效、低效必問責(zé)”的績(jī)效管理理念融入到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督全過程，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行的監(jiān)控，積極開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用，從而對(duì)促進(jìn)各部門、各預(yù)算單位充分發(fā)揮管理職能，提高服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。再次，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范資金的使用，通過監(jiān)督反饋和整改，進(jìn)一步防范違法違規(guī)使用財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)各單位穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題

2.1 對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作不夠重視

目前，部分單位對(duì)績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作，了解不夠全面，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到該項(xiàng)工作的重要性。雖然，財(cái)政部門組織了一系列培訓(xùn)、宣傳及資料發(fā)放工作，但由于預(yù)算單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性意識(shí)不強(qiáng)，尤其是對(duì)績(jī)效中“效”字觀念理解不夠，工作目標(biāo)僅停留在是否按預(yù)算計(jì)劃完成任務(wù)，而沒有把工作的重點(diǎn)放在效果和效益這兩方面；還有的預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，而沒有把這項(xiàng)工作融入其他各部門中，事實(shí)上預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作關(guān)乎到預(yù)算單位的各個(gè)部門，需要各個(gè)部門的參與和配合。

2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏執(zhí)行力

對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視度不夠，會(huì)影響評(píng)價(jià)工作積極性和執(zhí)行力，會(huì)導(dǎo)致責(zé)任劃分不明確，資金使用隨意，評(píng)價(jià)結(jié)果脫離目標(biāo)等一系列問題，難以發(fā)揮對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)控作用。評(píng)價(jià)工作缺乏執(zhí)行力主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，制度不完善。制度是執(zhí)行力的根本保障，部分預(yù)算單位在制定相關(guān)制度時(shí)過于模板化，實(shí)際可操作性和執(zhí)行力不強(qiáng)；其次，責(zé)任不明確。參與評(píng)價(jià)的主體有財(cái)政部門、預(yù)算主管部門、項(xiàng)目單位、第三方機(jī)構(gòu)等，各利益相關(guān)方都是績(jī)效評(píng)價(jià)參與者，但在具體的實(shí)踐過程中，職責(zé)分配不清，導(dǎo)致各部門各單位都參與該項(xiàng)工作，而都不明確各自的具體責(zé)任，無法調(diào)動(dòng)各單位的工作積極性，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作動(dòng)力不足，責(zé)任心不強(qiáng)；再次，監(jiān)督不全面。監(jiān)督機(jī)制不全面，力度不足會(huì)影響執(zhí)行的質(zhì)量，部分預(yù)算單位缺乏執(zhí)行監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)督方法和機(jī)制建設(shè)上不夠科學(xué)合理，組織體系的缺陷、監(jiān)督人員的職責(zé)不明確、檢查的隨意性，都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行力薄弱，執(zhí)行效果差，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效監(jiān)督。

2.3 績(jī)效評(píng)價(jià)工作前期調(diào)研不充分

評(píng)價(jià)工作前期準(zhǔn)備階段是制定合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵，這需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研，分析收集符合項(xiàng)目特點(diǎn)的數(shù)據(jù)及各類資料，通過收集的相關(guān)數(shù)據(jù)及資料來設(shè)計(jì)、支撐評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，部分預(yù)算單位缺乏對(duì)項(xiàng)目對(duì)象充分的調(diào)研、資料收集不完整。例如，項(xiàng)目所處行業(yè)的發(fā)展情況、社會(huì)的需求、出臺(tái)的最新政策等。正是由于缺乏項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的分析比較，未能收集科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)影響性等方面的內(nèi)容，缺乏前期調(diào)研工作底稿、調(diào)查過程詢問記錄等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分績(jī)效指標(biāo)缺乏合理的評(píng)價(jià)，影響部分評(píng)價(jià)指標(biāo)支撐性。

2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的指標(biāo)設(shè)置不夠合理

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，因?yàn)榭?jī)效指標(biāo)承擔(dān)價(jià)值判斷和目標(biāo)導(dǎo)向這兩項(xiàng)重要使命，是績(jī)效評(píng)價(jià)管理的核心工作，而部分預(yù)算單位績(jī)效指標(biāo)核心體系設(shè)置不夠合理，指標(biāo)設(shè)計(jì)的層次和質(zhì)量有待提高，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上缺乏量化，但由于不得不填報(bào)相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這就導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理、不科學(xué)、不能夠真實(shí)反映該項(xiàng)目的預(yù)算資金實(shí)施情況及效果。還有部分預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，認(rèn)為是由財(cái)務(wù)人員填報(bào)，而財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中的知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)不熟悉、考慮不全面，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不具備可參考性，無法真實(shí)反映項(xiàng)目資金的績(jī)效結(jié)果。

2.5 績(jī)效評(píng)價(jià)工作中評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用既是開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的前提，又是加強(qiáng)財(cái)政資金管理、增強(qiáng)資金績(jī)效觀念、合理配置公用資源、優(yōu)化財(cái)政資金結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化資金管理水平、提高資金使用效率的重要手段，各預(yù)算單位可以充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金在使用過程中的一些問題，以此來改進(jìn)工作中需要改善的地方。而在具體的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，往往出現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作不能與實(shí)際預(yù)算使用情況相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目，該類項(xiàng)目在做績(jī)效評(píng)價(jià)工作并不能完全反映經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，不能體現(xiàn)財(cái)政資金投入的真實(shí)績(jī)效情況，這樣就難以發(fā)揮績(jī)效評(píng)級(jí)結(jié)果的價(jià)值。

3 完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的對(duì)策建議

3.1 提高相關(guān)人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作管理意識(shí)

首先，預(yù)算單位是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的責(zé)任主體，應(yīng)樹立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視。其次，提高預(yù)算單位各個(gè)科室對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視，要深刻認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作并不是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，而是各個(gè)科室的共同責(zé)任，都有義務(wù)參與，共同推動(dòng)這項(xiàng)重要的工作，只有將績(jī)效評(píng)價(jià)管理深入人心，才能使每個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)管理意識(shí)都能夠得到應(yīng)有的提升。再次，預(yù)算單位要建立全面的培訓(xùn)制度，增強(qiáng)職工預(yù)算績(jī)效方面知識(shí)，預(yù)算單位也可以聘請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)工作中的專家授課，讓理論知識(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合，讓全體職工充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)在單位工作中的重要性，全面掌握績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，提高工作能力，在培訓(xùn)中通過互動(dòng)、交流溝通找出當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的需要改進(jìn)的地方，從而更加有效的提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

3.2 完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度及責(zé)任

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的制度建設(shè)是讓績(jī)效評(píng)價(jià)信息應(yīng)用于部門預(yù)算編制、預(yù)算決策，讓預(yù)算和績(jī)效管理成為強(qiáng)有力的工具的保障。在實(shí)際工作中，各預(yù)算單位必須出臺(tái)健全的預(yù)算績(jī)效方面各項(xiàng)制度，要結(jié)合工作實(shí)際和相關(guān)業(yè)務(wù)的情況，對(duì)制定的制度要落實(shí)，符合預(yù)算單位的實(shí)際情況，且具有可操作性，確立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，制度建設(shè)為保證的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度。財(cái)政部門是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的制定和監(jiān)管者，績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)于預(yù)算管理，是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，主要是對(duì)預(yù)算資金的分配、監(jiān)管承擔(dān)責(zé)任，在預(yù)算管理的環(huán)節(jié)中，財(cái)政部門將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算審核的前提條件。預(yù)算主管單位和項(xiàng)目單位是資金的申請(qǐng)和使用部門，對(duì)財(cái)政資金的申請(qǐng)和使用承擔(dān)責(zé)任。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的法人單位，在預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)，接受財(cái)政或預(yù)算主管單位委托，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、客觀性和專業(yè)性承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

3.3 提高項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集質(zhì)量

系統(tǒng)完整地收集項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要充分地調(diào)研項(xiàng)目從申報(bào)、立項(xiàng)、目標(biāo)設(shè)定、資金管理、產(chǎn)出績(jī)效、可持續(xù)性相關(guān)信息依據(jù)及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)性、完整性、合理性，分析需要收集項(xiàng)目指標(biāo)的各類數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，進(jìn)行分析、提煉、對(duì)比。要與財(cái)政部門充分溝通，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，在專業(yè)人士指導(dǎo)下，使數(shù)據(jù)收集、分析方面更科學(xué)有效，在項(xiàng)目績(jī)效審查和論證過程中對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)更加合理。要加強(qiáng)評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，科學(xué)、合理地編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作底稿，提高工作效率。如在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集中，可采用編制《項(xiàng)目基礎(chǔ)信息收集表》，該表包括項(xiàng)目單位情況及項(xiàng)目情況，該表核心是圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，根據(jù)指標(biāo)體系的權(quán)重分值、評(píng)價(jià)指標(biāo)針對(duì)性地收集相關(guān)信息，一一在收集表中列出，評(píng)價(jià)人員在分析項(xiàng)目資料，查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)后，與項(xiàng)目相關(guān)人員溝通，根據(jù)實(shí)際情況填寫信息收集表。通過填寫信息收集表，讓預(yù)算單位明確項(xiàng)目主要評(píng)價(jià)信息，保證評(píng)價(jià)結(jié)論真實(shí)可靠，提高了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)合理性、科學(xué)性、支撐性。

3.4 完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全方位、全過程的評(píng)價(jià)，在構(gòu)建核心績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的同時(shí)，要考慮留出一定的可進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)原有的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，以便在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，對(duì)項(xiàng)目特有目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成本效率等進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，使績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠更緊密地與預(yù)算資金相結(jié)合，更科學(xué)全面地評(píng)價(jià)績(jī)效和資金使用效果?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施效果也有重大影響，發(fā)揮引導(dǎo)和方向的作用，反映項(xiàng)目預(yù)期應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作的事前管理，所有納入財(cái)政預(yù)算資金安排的項(xiàng)目，應(yīng)首先設(shè)定相應(yīng)的總目標(biāo)和年度目標(biāo)，把績(jī)效目標(biāo)設(shè)定合理與否作為安排預(yù)算資金的重要條件，預(yù)算單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，不僅要設(shè)置與項(xiàng)目資金相適應(yīng)的定量和定性相結(jié)合的績(jī)效目標(biāo)，還要從項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面可細(xì)化、可量化、可比較的細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金情況的監(jiān)管，定期開展綜合管理工作，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的作用。

3.5 完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是衡量各預(yù)算單位工作成效的重要準(zhǔn)則，同時(shí)也是提高財(cái)政資金使用效率及效果的有效途徑。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是對(duì)預(yù)算單位的發(fā)展產(chǎn)生重大影響作用，要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的分析和應(yīng)用，要嚴(yán)格按照政府信息公開要求，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開，讓社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金應(yīng)用效率的監(jiān)管和監(jiān)督。要依照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目資金使用中存在的相關(guān)問題提出建議，督促預(yù)算單位制定出更加合理有效的整改方案，并對(duì)該方案整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目申報(bào)有機(jī)結(jié)合，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目重點(diǎn)考慮，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目適當(dāng)減少預(yù)算資金或取消該項(xiàng)目資金。要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效問責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度的建立，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算單位評(píng)先評(píng)優(yōu)緊密結(jié)合，對(duì)應(yīng)用較好的單位給予評(píng)優(yōu)評(píng)先，通過兌現(xiàn)考核結(jié)果，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，促進(jìn)預(yù)算積極性。對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，還可側(cè)重于群眾滿意度的調(diào)查問卷，可以增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，由于現(xiàn)階段評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不完善，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主觀性強(qiáng)，尤其是真正反映績(jī)效本質(zhì)的指標(biāo)難以確定，特別是對(duì)于民生項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果的評(píng)價(jià)，可充分利用開展服務(wù)群體的滿意度調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作為評(píng)價(jià)財(cái)政資金效益性的依據(jù)。還可以引入信息技術(shù)系統(tǒng)，高效服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，借助信息系統(tǒng)建立數(shù)字化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，融合評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)、績(jī)效目標(biāo)管理庫(kù)、第三方評(píng)價(jià)庫(kù)、評(píng)價(jià)報(bào)告庫(kù)、專家評(píng)審庫(kù)等資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

4 結(jié) 語

雖然在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)推進(jìn)過程中存在一些問題和困難，但隨著績(jī)效評(píng)價(jià)體系的日趨完善，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作將打破原有的管理模式，把績(jī)效評(píng)價(jià)工作貫穿到整個(gè)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的始終，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金，提高資金使用效益。