行政事業(yè)單位財務管理優(yōu)化對策研究

■韓盼

（貴州省六盤水市政務域名管理處）

1 引 言

近年來，政府堅持加強側供給改革，財政體制不斷得到優(yōu)化，財政部實行的新政府會計制度改革落地見效。同時，也給部門財務工作帶來了不小的挑戰(zhàn)。例如，新舊會計制度的銜接，采用雙憑證模式，在原有的預算會計體系中融入財務會計核算，核算更為復雜、煩瑣，如財務會計中業(yè)務活動費用與單位管理費用的運用及區(qū)分是一個難點，業(yè)務活動費用主要是指單位為了實現(xiàn)部門職能目標，依照相關法律法規(guī)履職或開展業(yè)務及其他活動所產(chǎn)生的各項開支。單位管理費用主要指部門及后勤服務管理開展后勤服務管理活動發(fā)生的各項開支。在實務操作中會計人員往往無法清晰界定相關費用科目。再如，預算會計中的貨幣資金與財務會計中的貨幣資金并不對應，在新舊會計制度銜接中會計人員往往采用倒擠的方式確定。

行政事業(yè)單位作為我國行政管理的基礎單元，國家財政政策的實施最后落腳點都在各級行政事業(yè)單位。高質量的財務管理有助于國家財政政策的實施，更有助于我國集中力量辦大事的政策優(yōu)勢。

2 當前行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

2.1 會計信息系統(tǒng)發(fā)展不成熟

會計信息化的要求更高。隨著國家經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對會計核算的要求必然會提高，行政事業(yè)單位要提高管理服務質量就必須要完善及優(yōu)化會計基礎工作，進而要對會計信息系統(tǒng)進行更新升級。這就要求行政事業(yè)單位夯實會計基礎工作，優(yōu)化提升財務信息系統(tǒng)，使會計核算質效得到提升。目前，許多省市都在不同程度的推進建設財政一體化系統(tǒng)，將預算編制、預算執(zhí)行、預算績效評價納入一體化系統(tǒng)。這有利于打破數(shù)據(jù)壁壘，將各個系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行整合，也對預算執(zhí)行的基礎工作也做了部分改善。但也存在一些問題。如，部分省市在一體化工作推進前期，不夠重視，到必須完成硬性規(guī)定時，強制更換財務系統(tǒng)，導致財政資金支付停滯，新老系統(tǒng)銜接不到位，數(shù)據(jù)流程也不流暢穩(wěn)定。又如，一體化系統(tǒng)整體業(yè)務流程不夠流暢，支付業(yè)務審批程序復雜化?，F(xiàn)行一體化系統(tǒng)中，一筆資金額度申請需二級單位向主管部門審核同意后再提交至財政審核。主觀上是要求主管部門對下屬部門的財政資金進行監(jiān)管，但是實際操作中主管部門不可能對每一筆資金完全掌握，為了完成審核任務只能同意支付。這無疑是增加了主管部門的審核壓力，也減緩了資金支付效率。

2.2 財務人員專業(yè)素養(yǎng)不足，財務管理意識淡薄

財務人員不僅僅是行政事業(yè)單位進行財務管理的基礎，會計信息的有效處理和提煉都需要財務人員有良好的專業(yè)素質，但實際情況是，行政事業(yè)單位由于各種客觀原因，財務人員的素質參差不齊。如，財務人員為兼職人員，財務人員除財務工作以外還兼職其他業(yè)務工作，大大降低了財務工作質量。又如有些財務人員僅具備基本核算技能，而對財務信息的提煉能力欠缺，提供的財務建議也只限于資金使用是否符合相關規(guī)章制度，而對單位的發(fā)展，提高公共服務產(chǎn)品質量建議幾乎沒有。財務人員專業(yè)素養(yǎng)不足會十分限制行政事業(yè)單位的發(fā)展。首先，在財務人員的日常工作中，多數(shù)財務人員通常不具備較高的綜合專業(yè)技能。僅僅依靠以前的工作經(jīng)驗對部門財務支出進行管理，缺乏有效的統(tǒng)籌和規(guī)劃，這會影響行政事業(yè)單位財務管理的科學發(fā)展，也會影響財政資金的使用效率，造成財政資金的浪費，這對于現(xiàn)在國家提倡行政事業(yè)單位過緊日子、苦日子的要求不符?，F(xiàn)在政府若想把有限的財政資源物盡其用，就必須提高財政資金的使用效益。在財政資金越發(fā)緊張的情況下，財務人員若只是按老辦法辦事，無疑會對單位的長久發(fā)展造成阻礙。

2.3 內(nèi)控制度不完善落實不到位帶來財務風險

現(xiàn)在行政事業(yè)部門如果想要切實提高部門對公眾的服務質量，提高財政資金的使用效率是必不可少的。通過完善及落實內(nèi)控制度可以有效規(guī)避資金使用風險，提高預算績效評價綜合成效?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位內(nèi)控制度，對于財政資金往往比較關注資金支付前期成效，而對資金支付后期的支出成效的控制比較缺乏，這就好比，工程建設只關注于原材料的購置是否合規(guī)，而對工程建設進度、質量把控缺失。這會造成新的財務風險。內(nèi)控體系的這一漏洞，會造成資金投入與產(chǎn)出比失調，財政資金預算績效管理工作無法發(fā)揮更大的作用，也會讓貪污、奢靡之風有機可乘，讓預算績效管理工作無法有效開展。目前財務內(nèi)控主要存在目標缺失、落實力度較弱的問題。在這樣的情況下，會使工作人員在行為規(guī)范上得不到有效的控制。也會因為內(nèi)控制度的缺失，對預防和事后倒查追責造成阻滯，進而預算績效評價結果的可采用度也會大打折扣。對于新時代的行政事業(yè)單位來說，想要全方位、系統(tǒng)化地對單位經(jīng)濟支出進行風險把控，就一定要對內(nèi)部控制制度進行細化，加大對資金支出事后目標的控制和監(jiān)控，才能從制度上防止部門財務風險的加大。

2.4 預算編制隨意性較多，財務支出統(tǒng)籌性不夠

預算編制作為財政資金支付的起點，重要性不言而喻，但是按照目前預算編制往往是部門財務人員單獨完成，財務人員往往因為自身業(yè)務范圍局限，僅能按照以往年度的預算進行編制，無法對部門整體支出以及發(fā)展前景作進一步的規(guī)劃，現(xiàn)行相關規(guī)定僅對預算編制的合法性、合規(guī)性進行規(guī)范，而對預算編制前期流程及相關制度的缺失，如預算前期具體業(yè)務科室的參與度不高，對后期財政支出的配合以及計劃性就相對減弱，造成預算支出計劃性與統(tǒng)籌性不夠。

3 完善行政事業(yè)單位財務管理的對策建議

3.1 完善固定資產(chǎn)管理體系

目前，由于新政府會計制度的實施，固定資產(chǎn)管理與原來模式有了很大的不同，由原來的收付實現(xiàn)制為基礎，到現(xiàn)在引入企業(yè)會計資產(chǎn)管理模式。新政府會計制度對資產(chǎn)折舊標準、折舊年限、計提時間節(jié)點等都進行了進一步的明確。固定資產(chǎn)管理不僅僅是為會計核算提供輔助信息，他的有效管理更是成為法人單位承擔民事責任的基礎支撐。做好固定資產(chǎn)管理要注意以下幾點，首先要做好資產(chǎn)的清點工作，對于資產(chǎn)存量以及價值等做好臺賬管理。其次做好特殊固定資產(chǎn)的計量，如保障性住房、在建工程等確保資產(chǎn)信息真實可靠。最后做好資產(chǎn)的保存以及調配。使資產(chǎn)更好的為單位服務，避免資產(chǎn)的長期閑置和浪費。

3.2 強化財務人員綜合素質培養(yǎng)

對于行政事業(yè)單位財務人員來說，綜合業(yè)務能力的提高，有助于會計信息的有效提煉以及單位財務管理水平的提高，財務人員尤其是各行政事業(yè)單位的財務人員來說，綜合業(yè)務能力的高低是檢驗部門財務管理人員能否提供準確的財務信息的重要依據(jù)，也是完成政府重大民生項目的有力保障。隨著新時代我國政治經(jīng)濟生活的不斷發(fā)展，政府會計制度改革的縱深推進，部門財務管理工作的業(yè)務范圍不再僅僅是提供財務報表和記錄經(jīng)費支出，所以對財務人員的業(yè)務培訓的質量也要適應這一要求。對于各行政事業(yè)單位來說，可以通過定期組織能力強、綜合素質高的財務人員對本單位進行專業(yè)培訓和指導， 提高財務人員的會計專業(yè)技能。 同時，擴展引進人才渠道，提高專業(yè)技術人員待遇。 財務人員本身來說也應該不斷提升自身業(yè)務水平，增加業(yè)務知識廣度，接受新的財務知識和新的財務理念，提高業(yè)務工作綜合能力和業(yè)務處理水平。

3.3 建立健全內(nèi)部控制體系，減少財務風險發(fā)生

財務按風險在資金支出的各個環(huán)節(jié)都會發(fā)生，完善的內(nèi)部控制體系，應強化事前事中管理，將事后評價反作用于事前支出，形成閉環(huán)管理。一是，應堅持系統(tǒng)觀念，抓住財務管理工作中的事前事中環(huán)節(jié)，堅持用規(guī)章制度和法治規(guī)范約束權力，將內(nèi)控制度作為廉政風險防范，保護干部的第一道防線，以制度約束權力運行，以制度推進職責的落實，不斷健全完善內(nèi)控體系，實現(xiàn)內(nèi)控常態(tài)化、制度化。及時開展風險評估，認真查找內(nèi)外風險點，落實責任防范風險。在履行財政監(jiān)管職責過程中，及時修訂完善內(nèi)控規(guī)程，完善內(nèi)控制度體系，在加強財政管理、提高財政資金績效方面提供重要保障。二是，積極打通各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘，對數(shù)據(jù)之間的印證和對比加強研究利用，強化會計日常監(jiān)管，對于部門預算執(zhí)行進行全流程管理，從預算編制到實際支付、決算等進行全過流程管控，進一步提升部門預算管理信息化水平。 三是，優(yōu)化部門內(nèi)部組織結構設置。單位內(nèi)部各個科室是執(zhí)行預算的主體，也是進行內(nèi)部監(jiān)督的主要領地。優(yōu)化組織結構設置，科學設置領導配置以及科室工作內(nèi)容，可以讓財務管理更加順暢，也能夠提升內(nèi)部控制的工作水平。四是減少人為參與產(chǎn)生的運行風險，設置不同權限規(guī)范監(jiān)管數(shù)據(jù)查閱，設置預警指標提示風險減少主觀判斷，對軟件操作過程留痕實現(xiàn)有跡可循，規(guī)范系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息應用，以內(nèi)部控制促進監(jiān)管成效提升。五是針對全局性的重大財務收支、人事管理、黨務工作和后勤管理的工作，主動公開主要環(huán)節(jié)、辦理過程等情況，增強內(nèi)部運轉透明度，促進權力相互監(jiān)督和制約。

3.4 建立完善績效評價機制

建立完善的績效評價機制，預算績效管理工作開展的質量如何對于一個部門財務工作的優(yōu)化是至關重要的?？冃гu價若能發(fā)揮應有的作用將對部門工作起到助推。目前行政事業(yè)單位的績效管理工作存在一定的短板的和弱項，導致其作用發(fā)揮受到了限制。在績效評價機制的運行中，我們需要關注以下幾個方面：一是獨立性，我們要認識到績效評價機制是一個獨立的存在。績效評價機主要針對的是單位內(nèi)部的科室、干部以及普通職工，他們在年度工作任務的完成度和效率質量的高低。二是績效評價指標制定的科學性。要讓績效評價機制真正得到有效的執(zhí)行，對評價指標進行科學設計，不斷發(fā)現(xiàn)問題、提高工作效率、解決問題、補足業(yè)務短板為目的，開展績效管理工作。三是將預算績效管理與單位日常工作推進做到有機融合，采用定期考察與隨機評價相結合，將績效管理作用于整個項目執(zhí)行周期，讓工作人員在日常考核中不斷改進工作方法，提高自身綜合實力。四是將績效評價與單位預算支出相互掛鉤、相互作用。執(zhí)行預算支出結果問效制度，對預算項目績效評價不好的，予以減少預算安排，對于科室任務未完成的，可以減少科室工作經(jīng)費。對于績效評價較好或者完成度較高的科室在年終考核、評先選優(yōu)以及預算資金安排上給予傾斜。真正做到花錢要問效，無效要問責，將有限的財政資金的效益發(fā)揮更大。

3.5 實施零基預算管理

當前，行政事業(yè)單位在預算編制時還是存在注重項目資金爭取，忽視項目實際執(zhí)行情況，資金下達后輕視項目資金管理的現(xiàn)象，這會在一定程度上造成資金浪費，滋生為花錢而花錢的亂象。實施零基預算管理，不僅在預算編制形式上的突破，更是推進單位財務管理更加科學化、精細化的重要步驟。一是實施零基預算管理后，編制年度預算不再以上一年度預算支出安排為基礎，本年度支出均以零為起點，如人員經(jīng)費，以本年度現(xiàn)有人員安排，根據(jù)實際工資支出核算發(fā)放。項目經(jīng)費要根據(jù)中央、國家相關政策，對于經(jīng)濟社會發(fā)展有利的，績效評價好的要多支持保障，對于有利于人民利益的要堅決予以保障，其他項目根據(jù)財政財力、行政事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展綜合判斷，從而提升資金的配置和使用效益，確保財政平穩(wěn)健康運行。二是零基預算的重點是對人員工資、行政事業(yè)單位基本運行經(jīng)費的重新衡量，各級財政應結合部門實際支出及相關業(yè)務特性。對定額標準體系予以科學劃定，保障部門正常運行。各部門要如實填寫基礎信息，如：人員編制、實有人數(shù)、人員工資等已有相關部門核定的信息必須準確無誤。三是重新核定項目支出時要注意。合并方向相同、性質相近的專項支出，壓減標準過高、項目落地緩慢，持續(xù)性不強的項目，取消績效評價差，對事業(yè)單位發(fā)展帶來阻礙的項目。同時，引進第三方評價機構或者組織評估小組對支出規(guī)模較大、實施進度緩慢、長期不竣工驗收、政策性較強的長期項目進行清理，依照評估結果對預算安排進行優(yōu)化、督促單位對項目管理模式進行改進。年度新增項目要對其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益、項目產(chǎn)出等進行績效評估，嚴控新增項目的審批。四是強化預算執(zhí)行管理，在預算執(zhí)行過程中，加強財政監(jiān)督、主管部門監(jiān)督，嚴格落實過緊日子要求，對于與預算支出不匹配的項目嚴加控制，對于預算制定后的隨意追加事項，予以否決，加大對部門現(xiàn)有經(jīng)費或存量資金的統(tǒng)籌，對超過時間留存的存量資金，統(tǒng)一收歸財政后，再根據(jù)項目進行情況統(tǒng)一安排，確實需要新增支出的，通過統(tǒng)籌部門現(xiàn)有經(jīng)費或存量資金解決。

4 結 語

綜上，行政事業(yè)單位財務管理能力的提升，應根據(jù)自身實際情況，正視存在的問題，重點從固定資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、財務人員綜合素質的提升、預算績效管理等方面入手，在各級財政、各個行政事業(yè)單位的共同努力下，我國財政資源將得到更有效的利用，更能為國家經(jīng)濟社會的發(fā)展提供財政支撐和保障。