社會責任視角下企業(yè)新型學徒制的實施現狀及優(yōu)化路徑研究

龐嬌，陳永霞，申琳，劉海燕，張維霄，許凌潔，楊莼莼

（河北農業(yè)大學文管系，河北 滄州 061000）

1 引言

人才是企業(yè)發(fā)展的重要動力，人力資源是企業(yè)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的重要保障，技能人才是企業(yè)轉型升級、產業(yè)結構調整最緊缺、最重要的人力資源。企業(yè)新型學徒制的貫徹實施則可以很好地解決學校教育和企業(yè)人才培養(yǎng)“兩張皮”的現象，讓企業(yè)和人才供需之間更密切地配合，同時發(fā)揮企業(yè)和學校雙師聯(lián)合培養(yǎng)優(yōu)勢，也是應對人口“紅利”消退、提升勞動者整體素質的重要舉措。同時，企業(yè)作為一種兼具經濟屬性與社會屬性的組織，在關注經濟利益的同時也應該積極履行社會責任，雖然在企業(yè)發(fā)展階段，參與技能人才培養(yǎng)的過程會在一定程度上影響企業(yè)正常的生產活動，可能會造成企業(yè)前期成本投入與后期收益的失衡，一定程度上制約著企業(yè)參與的積極性與主動性，但長遠而言，企業(yè)會是現代學徒制人才培養(yǎng)活動的直接受益者，企業(yè)要在經濟目標導向下的工具理性與社會目標導向下的價值理性之間做好取舍與平衡。

從最初個別企業(yè)傳統(tǒng)的師帶徒到現代學徒制再到企業(yè)新型學徒制，從理念而言，人才培養(yǎng)模式轉變受到了越來越多的關注，人才培養(yǎng)制度在逐步走向制度化、規(guī)范化，但仍存在企業(yè)重視程度不夠、消極應對等問題，沒有真正從理念上認可，員工缺乏終身學習理念，對培訓效果持否定和懷疑態(tài)度。由此可見，現代學徒制的實施存在理想和現實之間的巨大差距，企業(yè)新型學徒制的實施是一個長期持續(xù)的過程，需要政府、企業(yè)、員工、學校、行業(yè)協(xié)會以及專業(yè)職業(yè)技能鑒定機構的多方聯(lián)動，真正實現從理念到實施到評價的逐步優(yōu)化。

2 企業(yè)新型學徒制研究現狀

企業(yè)新型學徒制提出后，不同的學者針對政策從不同的層面進行了解讀，從試點企業(yè)的案例中總結問題提出建議。宋春揚[1]從“術、數、束”3 個維度（即實施的技術路徑、試點項目運行的關鍵指標以及相應的監(jiān)督和約束機制）總結了企業(yè)新型學徒制的實施要素。劉淼、韓文[2]通過對寶雞技師學院企業(yè)新型學徒制試點案例分析指出試點工作存在的問題，主要表現為企業(yè)投入與風險失衡、校企合作矛盾、缺乏監(jiān)督機制。黃德橋、杜文靜[3]分析了日本在企業(yè)新型學徒制實施過程中的理念和做法，日本企業(yè)新型學徒制不僅強調對于員工職業(yè)技能的培養(yǎng)，同時也注重培養(yǎng)其在職業(yè)情感、工作態(tài)度和可持續(xù)的就業(yè)能力。程舒通、徐從富[4]指出了企業(yè)新型學徒制實施的五步法，確定培養(yǎng)方式、簽訂協(xié)議、實施、考核、評價。馬金平、張敏[5]基于對企業(yè)和年輕人參與學徒制培訓的動機分析，提出了新型學徒制實施的改進措施：完善投入機制、擴大試點范圍，健全專業(yè)機構功能，降低各利益方的預期風險。也有部分學者重點關注學徒制實施效果的評價，鄢圣文、季芳琴等[6,7]分別進行了企業(yè)新型學徒制的績效評估研究。

從2015年該政策推行實施以來，不同的學者針對不同的試點企業(yè)進行了多角度、多層面的深入分析，同時在實施過程中，企業(yè)新型學徒制政策受到了越來越多的重視，但每個省的經濟發(fā)展狀況、企業(yè)狀況、人員素質、人員結構都存在差別，每個省都存在一定的共性問題但也存在差異化。為了深入分析企業(yè)新型學徒制實施效果的影響機制，本文著重從政府、企業(yè)、學員、學校4 個角度進行分析，結合河北省實際情況探討企業(yè)新型學徒制實施過程中的制約因素并探討實施的最優(yōu)路徑，并結合企業(yè)社會責任視角，來挖掘企業(yè)作為新型學徒制實施主體的重要動因。

3 企業(yè)新型學徒制實施現狀及問題分析

據人社部信息，河北省自2015年在石家莊、承德、唐山、邯鄲、邢臺開展首批大中型企業(yè)試點，參加試點企業(yè)158 家，培養(yǎng)新型學徒近兩萬人，一定程度上說明該項措施取得了一定成效。但長期以來，該模式的推廣速度依然比較緩慢，人社部、財政部的整體宣傳力度還有待進一步加強，目前還沒有在社會上形成很大反響，具體實施問題及原因表現在如下幾個方面。

3.1 企業(yè)參與積極性不高

企業(yè)新型學徒制的貫徹實施需要充分發(fā)揮企業(yè)的主導作用，但對于企業(yè)而言更多的是迫于壓力，主動參與的積極性并不高，主要是由于投入產出無法準確量化，參與學徒制的員工在學習期間要離開自己的本職工作，無法參與企業(yè)價值創(chuàng)造，同時企業(yè)要先行墊付培訓期間的主要費用，培訓期滿再從政府申請補貼，如果學徒無法在學習期間達到規(guī)定的要求，則無法獲得足額補貼，從而將風險轉移給了企業(yè)，導致企業(yè)參與新型學徒制的積極性不高、動力不足，缺乏根本性的激勵。對于企業(yè)而言，其比較擔心的是培訓的學員學到新的知識和技能之后會離開原有企業(yè)尋求更高的平臺，導致企業(yè)人員流失，增加重新招聘成本，這導致企業(yè)對于新型學徒制的參與動力不足。

3.2 權責劃分不明確，監(jiān)督評價機制不完善

企業(yè)新型學徒制的實施和參與涉及多元主體，包括企業(yè)、政府、培訓機構、學員，多元主體就需要明確的職責分工、密切配合，同時需要完善的監(jiān)督和約束機制。但目前從實施指南、實施方案中并未發(fā)現明確的對于參與學員培訓的培訓機構或職業(yè)院校明確監(jiān)督制度要求，只對培訓學員有培訓期滿的一個考核要求，考核未達到制定標準，企業(yè)將無法全額申領補貼。職責的不明確、監(jiān)督機制的缺位導致制度的實施未形成完善的推進機制。

3.3 培訓機構的培訓內容難以滿足企業(yè)需要

在企業(yè)新型學徒制實施方案中，雖然企業(yè)會與培訓機構或高校簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，共同制定培訓方案，但在這個過程中企業(yè)往往處于從屬地位，更多的課程設計、培訓方案都是在培訓機構完成，但往往協(xié)議中并未有對于培訓學校的具體責任的界定，學員具體培訓的效果對于培訓機構而言并未有明確的考核要求，導致培訓學校在對學徒進行培訓的過程中難以滿足企業(yè)的實際工作需求。同時大多數企業(yè)也并未進行全面的培訓需求分析，未能將訴求精確地傳遞給學校或培訓機構，也會導致培訓的效果受到影響。

3.4 員工參與的內生動力不足

企業(yè)新型學徒制的參與主體為企業(yè)新入職員工或者轉崗人員，對于員工自身而言這是一種隱性的福利，將入職培訓由更專業(yè)的機構、學校進行更為系統(tǒng)化的培訓，但多數員工會考慮培訓期間的工資收入問題，培訓之后的主要評估方式以及培訓之后自己能否獲得工作所必備的技能，自己的原有崗位在自己培訓期間是否會被取代等，這些因素都會對員工參與積極性造成影響。同時往往很多試點企業(yè)并未對該制度的實施形成系統(tǒng)的方案，很多員工不理解自己在學徒制期間的主要任務和職責，企業(yè)沒有做好應有的說明和動員，也往往并未從學徒制員工實際特征出發(fā)，沒有充分考慮他們的顧慮和訴求，導致參與學徒制的員工對于自己學徒制身份的認同度較低，無法從內心積極主動地去適應。

4 企業(yè)新型學徒制實施優(yōu)化路徑

企業(yè)新型學徒制的快速推進需要企業(yè)發(fā)揮主導作用，鼓勵員工積極參與，政府做好監(jiān)督和服務，增加宣傳力度，委托的高校和培訓機構能夠提高培訓水平，并引入社會職業(yè)技能鑒定等權威機構，各方聯(lián)動形成合力，加快政策的落地實施。

4.1 提高企業(yè)的積極性

企業(yè)新型學徒制的推進主要是靠人社部門和財政部門的支撐，總體宣傳和推進力度不夠，可引入更多的參與主體，如行業(yè)協(xié)會、宣傳部門，對于積極參與新型學徒制推進的企業(yè)給予重點宣傳，提高企業(yè)形象，向社會展示企業(yè)精神和情懷，是企業(yè)積極履行社會責任的重要表現。很多研究已表明企業(yè)社會責任的履行將有助于提升企業(yè)績效，從而為企業(yè)作為新型學徒制的主體作用提供內生動力。現在的大中型企業(yè)越來越關注自己的公眾形象，以更正面積極負責的形象出現在公眾面前，積極履行社會責任，而對于自身員工的投資與培養(yǎng)也是企業(yè)積極負責任的重要表現，從社會責任的視角對參與的企業(yè)進行激勵和動員，一定程度上會提升企業(yè)參與的動力和積極性。

參與企業(yè)新型學徒制的試點企業(yè)將會獲得專項補貼，補貼金額按照企業(yè)支付給培訓機構培訓費用的60%確定，一定程度上緩解了企業(yè)培訓的壓力，而現在越來越多的企業(yè)都將培訓看成企業(yè)的投資，企業(yè)新型學徒制的實施相當于政府、企業(yè)聯(lián)合進行人才培養(yǎng)，對企業(yè)而言是有益的，所有要以此為契機吸引更多的企業(yè)參與進來，對于試點成功的企業(yè)，進行經驗的推廣，逐步提高該政策的普及率。

4.2 加大政府投入和監(jiān)督力度

企業(yè)新型學徒制的實施以企業(yè)為主導，但更需要政府的大力推動，簡化審批報銷流程和程序，保證補貼到位。同時該制度的實施需要多元主體參與，要加強對于各個參與主體的監(jiān)督和實施評價制度。對于學員而言，培訓機構或高校要制定科學的考評體系，不僅考察培訓學員在學習期間知識和技能的提高，還要跟蹤考察行為方式的改變以及對于企業(yè)的實際貢獻大??；對于培訓機構要對其課程設置、師資水平、培訓過程進行監(jiān)督，保證整個培訓過程能夠滿足學員實際工作需求，避免出現課堂教學與實戰(zhàn)操作相脫節(jié)的現象，保證學員學習期滿之后能夠高效快速地融入工作崗位中。對于企業(yè)而言，要考察每年在新型學徒制中的投入和產出情況，同時對于投入可以適當考慮在稅收方面的優(yōu)惠減免，給予企業(yè)更多的支持。

4.3 委托培訓機構或高校制定針對性的方案和課程設計

在學徒培訓過程中要充分發(fā)揮培訓機構、高校以及企業(yè)各自的優(yōu)勢，將技能以更高效的方式傳授給學員。企業(yè)是學員培訓最終的實踐基地，應讓企業(yè)參與到課程設計、教材選擇、培訓方式選擇等領域，并和高校一起參與學員學習效果的評價。總體而言，參與學員培訓的機構、高校要有一套完備的培訓體系，從培訓需求分析、培訓設計、培訓實施、培訓效果評價4 個方面嚴格把關，形成閉環(huán)，真正地培養(yǎng)出符合企業(yè)實際發(fā)展需要的技能型人才。

4.4 提高員工參與的積極性

企業(yè)新型學徒制的實施對于企業(yè)員工而言是非常有利的，參與員工培訓期間既可以拿到工資，又可以在專業(yè)的培訓機構學到本領，增強自身的綜合能力和競爭力，因此，企業(yè)要做好充分的動員。同時，對于參加新型學徒制培訓的員工要根據當地生活實際給予合理的補貼，保障員工的基本生活，減少員工的后顧之憂。對于學期滿、成績優(yōu)秀的員工要給予一定的精神和物質激勵，提供清晰的職業(yè)晉升通道，從而提高員工積極參與、不斷提高自身技能的內生動力。企業(yè)要形成完備的申請流程和實施體系以及后續(xù)的跟蹤監(jiān)督、職業(yè)發(fā)展，真正提升培訓人員的自身技能，將實施的效果落到實處，讓員工充分認識到該政策的功能和作用，如此才能形成企業(yè)員工爭先參與的良好局面，在不斷提升自身工作效率的同時推進企業(yè)目標的實現。

4.5 加大宣傳力度，提升政策影響力

目前企業(yè)新型學徒制的實施更多地依賴人社廳的推動，在社會上的影響范圍較小，多數人員以及企業(yè)并不了解該政策的實施目的、實施程序等，參與的企業(yè)對于該政策的了解也并不是很充分，政府作為推進主體需將該政策的實施背景、具體程序給企業(yè)和參與聯(lián)合培養(yǎng)的培訓機構、高校進行具體說明，讓他們能夠更好地明確各自職責，并選擇當地有權威的媒體進行跟蹤報道，對參與的企業(yè)、培訓的實施以及培訓之后的效果評估進行有效的宣傳和報道，在這個過程中企業(yè)既得到了宣傳，增加了企業(yè)的知名度，又可以更好地展示自己負責任的企業(yè)形象，對技能型人才的吸引力也會得到提高。對于培訓機構而言，好的培訓效果也會是其一張優(yōu)秀的名片，可以吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)與其合作。

5 結語

企業(yè)新型學徒制可以讓企業(yè)獲得更優(yōu)秀的技術技能型人才，優(yōu)化勞動市場結構，但必須充分發(fā)揮政府、企業(yè)、學員、學校的多主體作用，多方聯(lián)動。論文從不同的視角提出實施的優(yōu)化路徑，未來企業(yè)新型學徒制的實施還要從幾個主體層面明確具體的職責和任務，分工明確，充分發(fā)揮企業(yè)新型學徒制在培養(yǎng)高素質高技能人才、優(yōu)化勞動力市場結構中的作用，在社會上形成良好的反饋，同時傳遞出企業(yè)積極履行社會責任的良好形象，真正發(fā)揮出企業(yè)的主體作用。