中國(guó)新型政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)論析

司春燕 章志強(qiáng)

2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”期間看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟致公黨無(wú)黨派人士?jī)S聯(lián)界委員時(shí)，首次提出“新型政黨制度”這一概念，并多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度，指出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一種新型政黨制度，其呈現(xiàn)出來(lái)的是全新的政治面貌和強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了中國(guó)新型政黨制度的人民性、民主性和科學(xué)性。

一、堅(jiān)守人民立場(chǎng)：代表最廣大人民根本利益的真實(shí)性、廣泛性和持續(xù)性

中國(guó)新型政黨制度同其他政黨制度的根本區(qū)別在于它是為了人民的利益而奮斗。中國(guó)新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的成果，人民立場(chǎng)是其最鮮明的特征，它代表最廣大人民根本利益。其代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益具體表現(xiàn)在人民民主的真實(shí)性、政治參與的廣泛性和制度保障的持久性。

（一）人民民主的真實(shí)性

民主的真實(shí)性體現(xiàn)在人民群眾的意見(jiàn)是否被聽(tīng)取、民生福祉是否有增進(jìn)。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”。[1]中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，從成立之初就確立了自己的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，并始終秉持著“為中華民族謀復(fù)興，為中國(guó)人民謀幸?！钡某跣暮褪姑?。中國(guó)新型政黨制度也堅(jiān)持“以解決人民要解決的問(wèn)題”為基本導(dǎo)向，政治協(xié)商會(huì)議為各民主黨派提供了民主協(xié)商、參政議政的平臺(tái)，各民主黨派的積極參與就是力求反映本黨所聯(lián)系群眾的呼聲，提出積極的建議。因此可以說(shuō)，中國(guó)的新型政黨制度其本身就是一種民主制度。

（二）政治代表的廣泛性

中國(guó)新型政黨制度之所以具有政治代表的廣泛性，是因?yàn)楦髅裰鼽h派廣泛地代表著社會(huì)各界人士。《中國(guó)的政黨制度白皮書(shū)》中指出：“民盟主要由從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)工作的高中級(jí)知識(shí)分子組成；民建主要由經(jīng)濟(jì)界人士組成；農(nóng)工黨主要由醫(yī)藥衛(wèi)生界高中級(jí)知識(shí)分子組成；致公黨主要由歸僑僑眷中的中上層人士組成……”[2]各黨派組成成員的廣泛性決定了這一制度是社會(huì)各界人士的廣泛協(xié)商，是各種資源的整合和互動(dòng)。這一制度既能傾聽(tīng)多數(shù)人的呼聲，又能照顧到小部分群體，將社會(huì)各界的要求和愿望輸送至決策中心，落實(shí)在各項(xiàng)國(guó)家大政方針上。各黨派代表全國(guó)各族各界廣泛參與國(guó)家政治生活，真正將這一制度作為人民代表大會(huì)制度的補(bǔ)充，作為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要渠道和形式。

（三）制度建設(shè)的持續(xù)性

中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)重視制度建設(shè)，尤其是出于對(duì)多黨合作事業(yè)的肯定和完善建議，先后頒布了多部制度性文件。1989年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，代表著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度逐漸走向制度化與規(guī)范化。2005年發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，是對(duì)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和肯定，深刻闡明了實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然性、合理性和優(yōu)越性，科學(xué)總結(jié)了15年來(lái)多黨合作和政治協(xié)商制度的豐富實(shí)踐。2007年發(fā)布《中國(guó)的政黨制度白皮書(shū)》，第一次對(duì)政黨制度進(jìn)行全面而系統(tǒng)的介紹，同時(shí)指出這一制度在中國(guó)的政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的生命力。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，指出要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。一系列文件表明了中國(guó)的政黨制度是一貫統(tǒng)一的，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)不斷完善新型政黨制度的決心和這一制度的穩(wěn)定性。新型政黨制度只有走向規(guī)范化、程序化，才能做到始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，代表最廣大人民的根本利益。

二、和諧黨際關(guān)系：黨派之間的團(tuán)結(jié)性、友好性和協(xié)商性

中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)立了一種新的黨際關(guān)系。中國(guó)新型政黨制度同其他政黨制度的重要區(qū)別在于中國(guó)共產(chǎn)黨與其他民主黨派之間不是你死我活的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是親密團(tuán)結(jié)的協(xié)作關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他民主黨派是友黨、參政黨。各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，共同致力于中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)。

（一）黨派互助的團(tuán)結(jié)性

中國(guó)共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派之間不是多黨競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。中國(guó)新型政黨制度將各個(gè)政黨與無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，為共同的中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)而奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨和其他民主黨派在歷史上曾患難與共，經(jīng)歷過(guò)相同的歷史命運(yùn)。1948年，各民主黨派積極響應(yīng)“五一口號(hào)”，表示愿意接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商組建民主聯(lián)合政府，這是黨派團(tuán)結(jié)合作的歷史基礎(chǔ)。新型政黨制度將各黨派鞏固和發(fā)展成為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的指導(dǎo)方針，共同營(yíng)造“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行”的和諧政治局面。

（二）黨派關(guān)系的友好性

從中國(guó)新型政黨制度的形成過(guò)程來(lái)看，這一制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下形成的，但由于中國(guó)當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)等方面的不平衡，以及新中國(guó)成立初期社會(huì)階層較為復(fù)雜，使得這一制度不全是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)自?shī)^斗的結(jié)果，還包括其他黨派在內(nèi)多方共同合作的成果。因而中國(guó)的政黨制度是一個(gè)特殊的政治共同體，彼此間達(dá)成了政治共識(shí)，即中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派自愿接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“中國(guó)新型政黨制度的基本功能就是在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治的框架內(nèi)解決好中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政與民主黨派的參政問(wèn)題。”[3]在這一框架之中，黨派之間沒(méi)有根本性的利益沖突，也不以爭(zhēng)奪國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)，民主黨派與共產(chǎn)黨是親密的友黨關(guān)系，故而黨派之間不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗。

（三）黨派合作的協(xié)商性

新型政黨制度的重要特征之一就是合作，無(wú)論是在革命、建設(shè)還是在改革時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終與各黨派保持通力合作的友好關(guān)系。在事關(guān)國(guó)家利益的重大問(wèn)題上，各黨派充分發(fā)揮各自的功能和作用，將本黨聯(lián)系群眾的意見(jiàn)收集起來(lái)，通過(guò)政治民主協(xié)商的形式，做到“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”，進(jìn)而形成統(tǒng)一意見(jiàn)并上升至國(guó)家意志予以落實(shí)。這樣一種以政治協(xié)商會(huì)議為平臺(tái)，各黨派共商國(guó)是、友好協(xié)商的方式展現(xiàn)了中國(guó)新型政黨制度的“合作、民主、和諧”精神，既發(fā)揚(yáng)了民主，又體現(xiàn)了合作精神，還能切實(shí)解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，有著巨大的優(yōu)越性。

三、優(yōu)化政治決策：政治決策過(guò)程中的民主性、科學(xué)性和全過(guò)程監(jiān)督

中國(guó)新型政黨制度同其他政黨制度的明顯區(qū)別在于政治決策過(guò)程的公開(kāi)、透明與協(xié)商，是一種全過(guò)程人民民主的體現(xiàn)。民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。

（一）政治決策前的民主性與科學(xué)性

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主?！盵4]在新型政黨制度的架構(gòu)中，政治協(xié)商會(huì)議提出的每一項(xiàng)建議都有各民主黨派的充分參與，而民主黨派也積極發(fā)揮其聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，傾聽(tīng)并收集群眾的意見(jiàn)，形成一種效率高、覆蓋廣、集民智的中國(guó)協(xié)商民主。中國(guó)新型政黨的本質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，這種民主之所以能成為最真實(shí)、最廣泛、最管用的民主，其背后正是蘊(yùn)含著政治協(xié)商會(huì)議有序、有效的支撐作用。

（二）政治決策的全過(guò)程監(jiān)督

相比于西方為了防止專(zhuān)制和國(guó)家權(quán)力的濫用，通過(guò)多黨競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，中國(guó)新型政黨制度則是在民主監(jiān)督上創(chuàng)造了獨(dú)一無(wú)二的新形式，在這一制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的監(jiān)督是雙向的。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，和各民主黨派在國(guó)家重大問(wèn)題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，共同把我們國(guó)家的事情辦好。特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新形勢(shì)新任務(wù)要求中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必然實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政，在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境下最大可能地聽(tīng)到各階層、各黨派不同的聲音，做到集思廣益、科學(xué)決策、民主決策。因此，在執(zhí)政過(guò)程中，需要對(duì)各民主黨派的意見(jiàn)和建議進(jìn)行收集和吸納。只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨在作重大決策時(shí)，才能夠統(tǒng)籌各方，兼顧利益得失，減少?zèng)Q策失誤。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨接受各民主黨派的監(jiān)督是新型政黨制度監(jiān)督作用的重點(diǎn)。新時(shí)代條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨除了要敢于自我批評(píng)、自我革命以外，更須多聆聽(tīng)來(lái)自黨外的聲音。這樣一種來(lái)自于民主黨派的特殊的監(jiān)督，有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端，是一種除中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督以外的監(jiān)督方式的有益補(bǔ)充，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化和民主化。同時(shí)，這一監(jiān)督模式是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政情況下如何長(zhǎng)期保持黨的先進(jìn)性與純潔性的有益探索，打破了長(zhǎng)期以來(lái)西方政治理論中對(duì)權(quán)力監(jiān)督的固有模式。

中國(guó)新型政黨制度作為國(guó)家制度體系的重要組成部分和重要支撐，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，為中國(guó)的未來(lái)發(fā)展提供了基本遵循，同時(shí)也為世界政治民主化和政黨制度發(fā)展提供了中國(guó)方案。中國(guó)新型政黨制度具有強(qiáng)大的比較優(yōu)勢(shì)，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,以堅(jiān)定的新型政黨制度自信堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而繼續(xù)奮斗。