治理視角下新社會階層在鄉(xiāng)村振興中的作用探析

俞好愛 李 婷

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國解決“三農(nóng)”問題的又一重要舉措。新社會階層作為一股重要力量，匯聚眾多行業(yè)、眾多領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的生力軍，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，分析新的社會階層人士在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的方式及特點，探索其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的路徑，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、新社會階層在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用方式及其特點

新社會階層是伴隨著改革開放以來中國社會結(jié)構(gòu)的巨大變遷而產(chǎn)生的?！靶碌纳鐣A層人士”主要包括四大群體：私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員，是推動我們國家改革開放和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要社會力量，也是黨可以信賴的重要的社會生力軍。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，新社會階層從不同維度、在各個領(lǐng)域積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)優(yōu)勢、發(fā)揮作用、彰顯價值。

（一）新社會階層在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的主要方式

新社會階層在鄉(xiāng)村振興中通過發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、影響力優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)積極貢獻(xiàn)力量。

第一，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，參與鄉(xiāng)村振興。無論是管理者、技術(shù)人員、新媒體從業(yè)人員、自由職業(yè)者，都是占據(jù)了重要的職業(yè)位置的社會群體，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中可以發(fā)揮重要作用。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，民營企業(yè)管理人員參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，可以加快技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用并提高鄉(xiāng)村服務(wù)水平。民營企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員可以向農(nóng)民傳播技術(shù)、知識。社會組織和中介組織提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新社會治理。比如，律師群體可以借機開拓鄉(xiāng)村建設(shè)法律服務(wù)新領(lǐng)域，在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)民社會保障、農(nóng)村金融信貸、農(nóng)村征地拆遷、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等方面，通過法律宣傳、咨詢、訴訟等多種方式，積極為鄉(xiāng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、全方位的法律服務(wù)。專業(yè)醫(yī)療人才融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，可以提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，同時也為自身的發(fā)展提供更為廣闊的市場。

第二，發(fā)揮組織化優(yōu)勢，賦能鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，產(chǎn)業(yè)振興是一項重要內(nèi)容。社會組織的組織化結(jié)構(gòu)優(yōu)勢可以提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益。同時，社會組織組織化優(yōu)勢移植到農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)之中，可以提高廣大農(nóng)民的技術(shù)能力，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)民技能創(chuàng)新。公益組織在鄉(xiāng)村振興中也扮演著非常重要的角色，受到廣大村民的認(rèn)可。公益組織充分發(fā)揮自身公益服務(wù)的優(yōu)勢，為留守兒童和老人提供各種各樣的公益服務(wù)。如，公益組織為農(nóng)村留守婦女開展技能講座，既可挖掘農(nóng)村留守婦女的潛能，又讓農(nóng)村留守婦女在家中參與社會分工協(xié)作，以此提高家庭收入，助力鄉(xiāng)村振興。

第三，發(fā)揮影響力優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村振興。因為新的社會階層的特殊職業(yè)地位、職業(yè)位置，他們中的很多人往往在意識形態(tài)、媒體、信息、社會交往平臺、社會輿論方面有巨大的影響力。在新的社會階層人士中，新媒體從業(yè)人員屬于新社會階層人士的代表。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，新媒體人士可以利用自身強大的社會影響力，將信息技術(shù)能力融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供動力。將新媒體作為新的發(fā)展領(lǐng)域，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)人才，以此拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有效解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。充分發(fā)揮新媒體在宣傳中的作用，通過新媒體平臺積極宣傳，把產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程中的綠色理念展示出來，增加產(chǎn)品自身的品牌效益，又能創(chuàng)造更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。

（二）新社會階層在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的基本特點

新社會階層在參與鄉(xiāng)村振興中體現(xiàn)出參與多維度多元、與政府職能部門相互補充、具有一定橋梁作用等特點。

第一，參與鄉(xiāng)村振興維度多元。無論是管理者、技術(shù)人員、新媒體從業(yè)人員、自由職業(yè)者，都是占據(jù)了重要的職業(yè)位置的社會群體。因此，新社會階層在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的維度是多層次的，廣泛涉及產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興和組織振興等多個層面。一些新媒體從業(yè)人員依托媒體行業(yè)會員代表，通過新媒體社交平臺、相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動宣傳，實現(xiàn)會員間信息轉(zhuǎn)發(fā)，擴大影響力，輻射牽引全社會參與鄉(xiāng)村振興，從而解決農(nóng)村資源短缺問題。一些公益組織關(guān)注農(nóng)村留守婦女，通過專題課程培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)村女性的自身潛力得以挖掘、自信心得以建立，并使其能夠主動了解和展示自身能力和魅力，在投身鄉(xiāng)村建設(shè)時更有動力、更有信心。一些民營企業(yè)的管理人員以其組織化優(yōu)勢推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，綜合施策，激活資源，借助科技手段推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，是鄉(xiāng)村治理的有益補充。新的社會階層這一群體具有相對獨立的社會地位，能夠以自身所積累的知識、技能以及大量的物質(zhì)財富，集合資源彌補政府可能無法深度參與的領(lǐng)域。許多社會新階層人士積極投入到鄉(xiāng)村振興之中，以提供公共服務(wù)的方式直接面向個人或群體解決問題和困難，為廣大村民提供幫助。比如新的社會階層專業(yè)人士中的知識分子,可以提供智力服務(wù),助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。電商士人可以到農(nóng)村進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民更好地運用互聯(lián)網(wǎng)來擴大銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷，提高收入。再比如“一村一法律顧問”制度，推動鄉(xiāng)村建設(shè)法治化，提高農(nóng)村的法律服務(wù)水平，最終助力鄉(xiāng)村振興。

第三，具有一定橋梁作用。新的社會階層人士聯(lián)誼會（簡稱新聯(lián)會）是新的社會階層人士自愿結(jié)成的組織，是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性、專業(yè)性的非營利統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體。在實施鄉(xiāng)村振興中，新聯(lián)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作總部署，發(fā)揮自身優(yōu)勢，搭建溝通平臺，凝聚各方力量，激活資源要素，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。新聯(lián)會的橋梁作用在于為鄉(xiāng)村整合多方資源，滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要。一方面，新聯(lián)會通過開展人才沙龍、讀書會等活動，發(fā)揮以才聚才、以才養(yǎng)才、以才攬智的作用，加快新聯(lián)會人才隊伍建設(shè)，以更好服務(wù)農(nóng)村；另一方面，新聯(lián)會為推動鄉(xiāng)村振興積極打造屬于農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)品牌，與國內(nèi)多家互聯(lián)網(wǎng)平臺簽訂合作協(xié)議，提升農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍，擴大市場銷售渠道，同時將新技術(shù)融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之中，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化和智能化改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

二、治理視角下發(fā)揮新社會階層鄉(xiāng)村振興作用的實踐路向

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，新的社會階層人士參與鄉(xiāng)村治理迎來了新的機遇和更廣闊的發(fā)展空間。要堅持新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“以社團(tuán)為紐帶、以社區(qū)為依托、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、以活動為載體”等方法，有效推進(jìn)新社會階層參與鄉(xiāng)村振興。

（一）打造“一核多元”治理模式，凝聚參與鄉(xiāng)村振興力量

為了有效提升鄉(xiāng)村振興的水平，積極發(fā)揮新的社會階層參與鄉(xiāng)村振興的潛力，可以積極構(gòu)建一核多元的鄉(xiāng)村治理模式。一核多元治理模式主要指村“兩委”是鄉(xiāng)村治理的核心，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，包括新社會階層在內(nèi)的其他鄉(xiāng)村振興力量在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與鄉(xiāng)村治理，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興共同貢獻(xiàn)力量。為了達(dá)到鄉(xiāng)村振興目的，村“兩委”需要積極配合新的社會階層，對新社會階層所提出來的思想和想法充分考慮的同時，還應(yīng)當(dāng)調(diào)動廣大村民積極配合新社會階層改革工作的積極性，努力調(diào)節(jié)村民與新社會階層在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)系，共同推動鄉(xiāng)村振興工作向前發(fā)展。

另外，在鄉(xiāng)村振興過程中，不同行業(yè)的新社會階層所扮演的角色并不一致，其所發(fā)揮的作用和效果也不相同。因此，我們需要利用好新社會階層差異化優(yōu)勢，使新社會階層可以更好地融入鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)之中，以此實現(xiàn)優(yōu)勢治理。

（二）加強政府引導(dǎo)和資源整合，打牢參與鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

政府是組織新的社會階層發(fā)揮作用的主導(dǎo)力量，需要將各個不同的新社會階層組織融合在一起，以此形成合力，共同推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展?？梢詫⑾嗤?、相近行業(yè)新社會階層人士匯集在一起，以此發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，共同助力鄉(xiāng)村振興。同時，政府要強化指導(dǎo)和聯(lián)系，以鄉(xiāng)村發(fā)展政策有效引導(dǎo)新的社會階層融入鄉(xiāng)村振興治理過程。通過開展走訪調(diào)研等各項活動，鼓勵和引導(dǎo)新社會階層暢所欲言。

政府還可以聚合新社會階層各領(lǐng)域、各行業(yè)資源，提升鄉(xiāng)村治理水平。要積極推動新社會階層之間的聯(lián)誼，通過地方黨委政府的協(xié)調(diào)加強新社會階層之間的聯(lián)系交流，為新社會階層之間的合作提供平臺。要強化物質(zhì)保障，為新社會階層參與鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)。要建立聯(lián)合工作機制，進(jìn)一步發(fā)揮新社會階層聯(lián)誼會的橋梁作用，積極引導(dǎo)新社會階層人士參與聯(lián)誼活動，為新社會階層人士發(fā)揮作用創(chuàng)造機遇條件，提高鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量。

（三）完善激勵評價機制，建立參與鄉(xiāng)村振興保障

為發(fā)揮新的社會階層在鄉(xiāng)村振興中的作用，要建立新社會階層鄉(xiāng)村振興激勵制度，從單一的精神激勵轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，為新的社會階層提供稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠貸款等等。要為新社會階層人士參與鄉(xiāng)村振興提供專項活動資金補助，同時以合作的形式，積極做好企業(yè)宣傳，提高企業(yè)在鄉(xiāng)村的知名度，從而激勵新社會階層人士積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要構(gòu)建多元化的激勵模式，從社會地位、物質(zhì)、團(tuán)隊發(fā)展等多個角度予以激勵，對于長期從事鄉(xiāng)村振興工作的新的社會階層人士可以加大激勵力度，提高補貼，創(chuàng)建新的社會階層人士與鄉(xiāng)村振興共同發(fā)展的良好環(huán)境。

要建立統(tǒng)一的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興成效評估要以實施效果為基礎(chǔ)，綜合考量新社會階層介入鄉(xiāng)村的周期、實施效率、投入與產(chǎn)出效果比等方面。對同類活動按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)考評，保證考評結(jié)果的公平性。對于評估結(jié)果，要和新社會階層人士及其所在企業(yè)的社會貢獻(xiàn)度相銜接。對評估優(yōu)秀的個人或企業(yè)，要在社會榮譽、評優(yōu)、政策優(yōu)惠等方面予以優(yōu)先考慮，激發(fā)新社會階層參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

（四）加強溝通與對話，優(yōu)化參與鄉(xiāng)村振興環(huán)境

在鄉(xiāng)村治理中，村民和新的社會階層都是鄉(xiāng)村治理的重要力量，是推動鄉(xiāng)村振興的基石。新社會階層推進(jìn)項目落實時，要通過公開的方式讓村民及時、充分了解項目的情況、進(jìn)度及實現(xiàn)成效，在推進(jìn)過程中要隨時與村民進(jìn)行溝通，遇到問題要通過協(xié)商的方式來解決。要引導(dǎo)村民積極主動地與參與本地建設(shè)的新社會階層進(jìn)行對話。在新的社會階層主導(dǎo)的項目建設(shè)中，在不影響項目推進(jìn)允許的條件下可組織村民參與項目建設(shè)，并由村民代表監(jiān)督項目的進(jìn)展情況。通過溝通和對話，促進(jìn)新的社會階層與村民之間充分了解彼此想法，挖掘兩者潛力，激發(fā)兩者共同參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)之中。要構(gòu)建新的社會階層與村民之間的聯(lián)誼會，搭建人才聯(lián)誼平臺，廣聚鄉(xiāng)賢，發(fā)揮村民自身的力量，真正推動鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展，共同創(chuàng)建美麗農(nóng)村。