建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理

閻 鵬 昌陸建筑工程集團有限公司

1 前言

社會經(jīng)濟的持續(xù)深入發(fā)展促使建筑施工企業(yè)從以往勞動密集型實現(xiàn)向技術(shù)密集型的跨越轉(zhuǎn)變。近年來，為全面提高建筑施工企業(yè)市場核心競爭力，建筑施工企業(yè)重點對勞務(wù)用工管理進行了統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。從客觀角度上來講，勞務(wù)用工管理質(zhì)量在一定程度上可影響建筑施工企業(yè)市場核心競爭力水平。針對于此，為進一步助推建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理工作高質(zhì)量開展，本文立足于建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理特點及問題，闡明勞務(wù)管理措施及途徑。

2 建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理特點分析

2.1 勞務(wù)隊伍數(shù)量多，專業(yè)復(fù)雜且多樣

隨著施工生產(chǎn)規(guī)模的逐漸擴大，施工專業(yè)的多樣化特點越來越明顯，同時，分包隊伍專業(yè)以及相關(guān)數(shù)量也隨之加大。在這樣的發(fā)展態(tài)勢下，勞務(wù)管理工作所面臨的形勢更加復(fù)雜多變，在工作強度以及工作量方面也更加突出。除此之外，建筑工程項目所涉及到的施工流程內(nèi)容較多，施工現(xiàn)場往往需要多工種人員進行協(xié)調(diào)配合以滿足生產(chǎn)需求，因此，施工企業(yè)所面臨的管理難點將會不斷增多，各方面工作壓力也會隨之增大。

2.2 勞務(wù)人員流動性特點明顯，組織機構(gòu)相對松散

建筑施工行業(yè)基本上可以視為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。從客觀角度上講，相對于其他行業(yè)而言，建筑施工行業(yè)所表現(xiàn)出的勞動密集型特點比較明顯，且工程項目在周期性以及人員流動性方面表現(xiàn)突出，因此在勞務(wù)管理工作方面存在諸多難點。結(jié)合實際情況來看，勞務(wù)隊伍中的技術(shù)人員以及管理人員多是憑借過往工作經(jīng)驗完成管理與施工作業(yè)，在專業(yè)性與實踐性方面表現(xiàn)匱乏。再加上施工現(xiàn)場對作業(yè)人員的需求量十分大，在流動性特點方面表現(xiàn)明顯。結(jié)合施工企業(yè)勞務(wù)管理情況來看，勞務(wù)分包企業(yè)與某一施工企業(yè)簽訂合同之后，由勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)臨時召集勞務(wù)人員的重任，工程項目竣工之后，勞務(wù)分包企業(yè)即將這些勞務(wù)人員解散，這一過程中并未形成實質(zhì)上的組織合力。

2.3 關(guān)系施工企業(yè)經(jīng)營管理效益，影響施工項目建設(shè)成果

勞務(wù)人員作為施工企業(yè)生產(chǎn)一線的重要人員，可以說，勞務(wù)管理質(zhì)量表現(xiàn)在一定程度上會對施工企業(yè)的經(jīng)營管理效益以及施工項目建設(shè)成果有著至關(guān)重要的影響。結(jié)合以往的管理經(jīng)驗來看，勞務(wù)管理工作可重點圍繞勞務(wù)分包合同管理、項目工期進度等關(guān)鍵內(nèi)容進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。如果在管理期間，勞務(wù)人員資質(zhì)能力以及勞務(wù)隊伍履約能力未達到預(yù)期要求，就會對施工企業(yè)經(jīng)營管理效益以及項目管理進度產(chǎn)生不良影響。

3 建筑施工企業(yè)中的勞務(wù)分包形式

對于建筑施工企業(yè)來說，勞務(wù)分包是保證項目有序開展的重要方式之一，目前已得到了廣泛的應(yīng)用。具體而言，勞務(wù)分包是指施工企業(yè)將不同的建筑工程項目分包給專業(yè)的勞務(wù)隊伍，勞務(wù)隊伍不僅掌握著勞動力，而且還擁有設(shè)備資源、充足的資金與專業(yè)的施工隊伍。一般來說，由勞務(wù)分包隊伍完成的工程項目約占總項目的30%。勞務(wù)分包的形式有四種，分別是指定分包、招標(biāo)分包、協(xié)議分包及零散用工，具體的內(nèi)容如下所述。

3.1 指定分包

指定分包是由建設(shè)單位或者上級單位指定有一定施工經(jīng)驗和經(jīng)濟實力的勞務(wù)分包公司來分包工程或者勞務(wù)承包。指定分包的缺點是缺乏透明度，有失公平、公正的原則。指定分包的巨大漏洞使得建筑施工企業(yè)的效益降低，勞務(wù)分包單位的經(jīng)濟效益大幅上升。

3.2 招標(biāo)分包

招標(biāo)分包是建筑施工企業(yè)對有施工能力和施工經(jīng)驗的分包單位進行招標(biāo)的方式，選取報價最合理的勞務(wù)分包單位承攬建筑工程項目。由于這種分包形式透明度高，分包單位在承包項目時的待遇是一樣的，因此在招標(biāo)過程中比較公平、公正，而且招標(biāo)分包能達到節(jié)約成本的目的。招標(biāo)分包成為了目前應(yīng)用最廣泛的一種分包形式。

3.3 協(xié)議分包

協(xié)議分包是施工單位下崗職工或者內(nèi)退職工組成的分包隊伍。協(xié)議分包屬于附屬工程，主要對下崗人員進行安置，給他們一份工作，用來穩(wěn)定民心。

3.4 零散用工

零散用工是雇傭建筑施工工程周圍的零散民工，由分包單位帶領(lǐng)，按工作量來支付報酬的一種分包形式。但由于施工人員不具備專業(yè)的知識和施工經(jīng)驗，所以建筑工程的施工效率比較低。

4 建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理現(xiàn)狀及問題

建筑施工企業(yè)在勞務(wù)管理方面通常需要與勞務(wù)分包公司之間構(gòu)建合作關(guān)系，其中，施工企業(yè)在前期工作中應(yīng)該根據(jù)工程施工實際需求，公開招標(biāo)具有資質(zhì)能力的勞務(wù)分包公司進行合作，實現(xiàn)對勞務(wù)人員的有效管理。然而從客觀角度來講，部分勞務(wù)公司在管理理念以及目標(biāo)建設(shè)方面與施工企業(yè)存在出入，在勞務(wù)管理期間常常會出現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)或者推諉責(zé)任的情況。再加上勞務(wù)分包期間容易存在暗箱操作行為，甚至部分勞務(wù)公司存在轉(zhuǎn)包到再轉(zhuǎn)包行為，對現(xiàn)場施工質(zhì)量以及工作積極性造成了嚴(yán)重影響。

最重要的是施工勞務(wù)人員以及勞務(wù)公司缺乏強力監(jiān)管，導(dǎo)致勞務(wù)公司克扣或者拖欠勞務(wù)人員工資等現(xiàn)象層出不窮。因此，某些施工企業(yè)可能會面臨農(nóng)民工集體上訪或者討薪問題，不僅會給企業(yè)形象帶來損失，同時也會威脅到工程項目的建設(shè)質(zhì)量與安全。舉例而言，部分建筑施工企業(yè)在合同簽訂過程中并未完全承擔(dān)起自身的監(jiān)督考核職能作用，對于合同內(nèi)容以及相關(guān)細(xì)節(jié)要點缺乏精準(zhǔn)把握，出現(xiàn)問題容易相互推諉。此外，建筑施工企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)之間的利益責(zé)任缺乏清晰界定，再加上法律法規(guī)的約束管理缺失，容易在后期管理過程中出現(xiàn)糾紛問題。

5 建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理措施及實施途徑

5.1 高度重視前期招標(biāo)管理工作，規(guī)范勞務(wù)管理工作內(nèi)容

為規(guī)范加強勞務(wù)管理工作內(nèi)容，建筑施工企業(yè)方面應(yīng)該對前期招標(biāo)管理工作予以高度重視。一方面，前期招標(biāo)期間可根據(jù)工程實際情況合理選擇承包方式。首先企業(yè)應(yīng)深刻意識到勞務(wù)招標(biāo)的主體結(jié)構(gòu)是勞務(wù)人員，唯有切實加強勞務(wù)人員資質(zhì)能力以及專業(yè)素質(zhì)，才能夠增強建筑施工項目質(zhì)量。另一方面，關(guān)于班組招標(biāo)方式的確定可根據(jù)招標(biāo)方案進行合理制定。

這樣一來，不僅可以在施工作業(yè)期間減少工程造價，同時還可以優(yōu)化施工隊伍結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)勞務(wù)企業(yè)墊付資金的問題。除此之外，在進行勞務(wù)招標(biāo)文件編制工作時，要嚴(yán)格按照評價標(biāo)準(zhǔn)對勞務(wù)企業(yè)人員進行考核分析，保障勞務(wù)企業(yè)人員滿足施工企業(yè)招標(biāo)工作的要求。需要注意的是，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身經(jīng)營管理以及施工建設(shè)需求，選擇合適的勞務(wù)企業(yè)進行合作，保障現(xiàn)場施工質(zhì)量安全。

5.2 積極組建資質(zhì)能力過硬的勞務(wù)施工隊伍，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益

建筑施工企業(yè)可根據(jù)工程項目特點組建資質(zhì)能力過硬的勞務(wù)施工隊伍，展開現(xiàn)場施工作業(yè)活動。首先，建筑施工企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營發(fā)展情況組建內(nèi)部勞務(wù)公司，提高勞務(wù)工作人員的主觀能動性，同時也可以增強施工企業(yè)的核心競爭力。最主要的是，建筑施工企業(yè)可根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展承攬更多的業(yè)務(wù)，助推企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展。其次，對于能力相對弱的施工企業(yè)而言，在進行勞務(wù)隊伍選擇時，應(yīng)根據(jù)企業(yè)招標(biāo)管理方法進行全方位審核。

在審核期間，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定程序篩選勞務(wù)隊伍。其中，所選擇的分包企業(yè)必須具備一定的資質(zhì)能力才能夠與其展開合作。除此之外，企業(yè)勞務(wù)部門應(yīng)該定期對勞務(wù)隊伍資質(zhì)能力進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，勞務(wù)部門可根據(jù)施工崗位的不同以及專業(yè)要求的不同，采取針對性培訓(xùn)方法，提高勞務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。需要注意的是，對承擔(dān)項目的勞務(wù)公司而言必須注重實名制。究其原因，主要是通過實名制可以推進管理制度化建設(shè)進程，提高企業(yè)運營效率與風(fēng)險防范能力。

5.3 密切加強勞務(wù)管理法律法規(guī)的建設(shè)力度，規(guī)范勞務(wù)分包行為

為規(guī)范勞務(wù)分包行為，保證勞務(wù)管理工作得以高質(zhì)量開展，政府相關(guān)部門應(yīng)該發(fā)揮出自身的宏觀調(diào)控職能，密切加強勞務(wù)管理法律法規(guī)的建設(shè)力度，為勞務(wù)管理工作可持續(xù)開展奠定良好保障。這些年來，為全面增強施工企業(yè)勞務(wù)管理力度，國家政府方面重點針對建筑工程分包行為進行了嚴(yán)格規(guī)范與管理，并通過出臺一系列法律法規(guī)約束工程分包行為。在此基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建科學(xué)完善的建筑業(yè)勞務(wù)分包制度，保障勞務(wù)分包行為規(guī)范合理。

其中，為良好開展勞務(wù)管理工作，建議總包企業(yè)在實施勞務(wù)分包工作時，可以通過第三方單位對勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)能力進行審查分析。與此同時，業(yè)主以及各承包商應(yīng)該嚴(yán)格按照建筑設(shè)計圖紙進行監(jiān)督與施工，并使用合同完成業(yè)務(wù)承包工作。除此之外，勞動企業(yè)必須依法與勞動者之間簽訂有效的勞動合同，禁止存在鉆空子等一系列損害勞動者合法權(quán)益的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，政府相關(guān)部門應(yīng)該對其進行嚴(yán)厲打擊。

5.4 集中強化合同管理水平，規(guī)避勞務(wù)管理風(fēng)險

結(jié)合相關(guān)管理經(jīng)驗來看，施工企業(yè)在勞動合同管理方面一般都采取動態(tài)全過程管理模式實現(xiàn)監(jiān)督管理過程。在管理過程中，因勞動結(jié)算所產(chǎn)生的訴訟問題已經(jīng)嚴(yán)重侵害了施工企業(yè)的各種利益，并對施工企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。為有效規(guī)避這一問題，建議施工企業(yè)重點強化合同管理內(nèi)容，借此規(guī)避勞務(wù)管理風(fēng)險問題。

一方面，在建立勞動關(guān)系之前，施工企業(yè)應(yīng)該與勞務(wù)企業(yè)之間制定切實有效的分包合同。在分包工作中，應(yīng)該準(zhǔn)確核算工作量，要求分包商以書面形式對勞動分工量進行核對，并以明細(xì)表方式出具。另一方面，對于勞務(wù)分包價格的管理，施工企業(yè)可根據(jù)市場服務(wù)單價加強對成本問題的控制。對勞務(wù)分包工程數(shù)量以及工資結(jié)算而言，施工企業(yè)應(yīng)該堅持現(xiàn)場驗收以及定期結(jié)算原則的要求，加強對細(xì)節(jié)要點問題的貫徹力度，規(guī)避不必要的風(fēng)險。

5.5 構(gòu)建良好的企業(yè)用人文化，提高勞務(wù)人員主觀能動性

施工企業(yè)方面可通過構(gòu)建良好的企業(yè)用人文化，提高勞務(wù)人員主觀能動性。結(jié)合以往的經(jīng)驗來看，勞務(wù)人員本身具有流動性強、數(shù)量眾多、類型復(fù)雜的特點。為提高勞務(wù)人員的企業(yè)責(zé)任感以及歸屬感，施工企業(yè)應(yīng)該運用自身優(yōu)秀的企業(yè)文化不斷激勵勞務(wù)人員提高個人的責(zé)任感以及工作意識，確保每一位勞務(wù)人員可以積極融入到企業(yè)文化構(gòu)建以及管理工作中。

舉例而言，施工企業(yè)可定期召開職工管理會議，對于業(yè)務(wù)能力過硬且工作能力突出的個人以及分包商進行大力表彰。與此同時，施工企業(yè)在施工作業(yè)期間應(yīng)該積極滲透文明施工理念，讓全體工作人員確立節(jié)能環(huán)保的理念意識以及安全施工的理念意識，為建筑工程項目建設(shè)質(zhì)量安全奠定良好保障。除此之外，施工企業(yè)可構(gòu)建激勵制度，對于現(xiàn)場施工期間業(yè)務(wù)能力表現(xiàn)突出以及責(zé)任感意識較強的勞務(wù)人員進行重點獎勵，通過不斷激發(fā)勞務(wù)人員主觀能動性，使得施工現(xiàn)場質(zhì)量安全有所保障。

5.6 嚴(yán)格把守資格準(zhǔn)入與信用評價大關(guān)，加強與勞務(wù)企業(yè)的合作交流

嚴(yán)格把守資格準(zhǔn)入與信用評價大關(guān)是有效推動勞務(wù)管理工作高質(zhì)量開展的重要前提。在管理過程中，施工企業(yè)應(yīng)該著重對勞務(wù)分包意向強烈的人員進行審核管理，尤其要重點審核其綜合能力以及社會聲望等，并構(gòu)建嚴(yán)格的備案評估程序。在程序管理期間，施工企業(yè)方面應(yīng)該重點圍繞以下內(nèi)容進行評估分析。一是所選擇的勞務(wù)分包企業(yè)所出具的勞動資格證書必須真實，施工企業(yè)可通過在線驗證進行核實。一般來說，勞動資格證書基本上可以視為勞務(wù)分包的資質(zhì)能力證明，具有重要的審核價值；二是施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)勞動合同以及人員等資源配置情況，采取實地調(diào)查以及在線控制等方式完成全過程驗證；三是施工企業(yè)應(yīng)該重點考察分包企業(yè)代表以及委托人之間的關(guān)系，企業(yè)必須有推薦單位以及推薦人作為舉薦。

結(jié)合以往的經(jīng)驗來看，通過合理審核勞動分包企業(yè)資質(zhì)能力情況，在一定程度上可以保障施工企業(yè)經(jīng)營管理效益以及項目工程質(zhì)量。需要注意的是，在選擇好勞務(wù)分包企業(yè)之后，施工企業(yè)應(yīng)該主動與勞動分包企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，保障工程項目建設(shè)質(zhì)量安全。

6 結(jié)語

總而言之，為助推勞務(wù)管理工作健康有序發(fā)展，建筑施工企業(yè)應(yīng)該主動承擔(dān)起自身的管理責(zé)任，加強對勞務(wù)管理工作的重視程度。在管理期間，施工企業(yè)應(yīng)該加強與勞務(wù)分包企業(yè)之間的合作交流力度，尤其要重點加強對分包合同與招標(biāo)文件的審查管理。與此同時，為進一步加強對勞動管理風(fēng)險問題的把控與防治，施工企業(yè)方面應(yīng)該加強對勞務(wù)人員技術(shù)交底以及工藝技術(shù)培訓(xùn)工作的貫徹落實力度。通過不斷強化勞務(wù)人員的資質(zhì)能力以及專業(yè)素養(yǎng)，為工程項目建設(shè)質(zhì)量安全奠定良好保障。