建筑工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制管理策略

王麗芳 山西二建集團(tuán)有限公司

1 前言

當(dāng)前，工程建設(shè)價(jià)格管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，環(huán)節(jié)眾多，價(jià)格控制應(yīng)積極參與到工程的投資過程以及設(shè)計(jì)和施工策劃，更深入地了解實(shí)際的價(jià)格管理工作。建筑業(yè)對(duì)工程造價(jià)的控制越來越規(guī)范，企業(yè)對(duì)此的關(guān)注度也越來越高，招標(biāo)階段的控制已成為建設(shè)工程總造價(jià)控制發(fā)展的一個(gè)新方向。

2 建筑工程招投標(biāo)階段的特點(diǎn)分析

首先，在建筑工程的招投標(biāo)階段，參與招投標(biāo)的各方需要進(jìn)行利益的博弈。一般來說，在建筑工程招投標(biāo)工作中主要的參與者就是招標(biāo)單位和投標(biāo)者。這兩者之間既有共同的目標(biāo)，即在約定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成工程項(xiàng)目的建設(shè)，但同時(shí)也存在著非此即彼的對(duì)立面，即雙方之間的經(jīng)濟(jì)效益問題。通過最終的博弈達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)共贏的目的。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的組織和個(gè)人投身到建筑行業(yè)中，導(dǎo)致整個(gè)市場出現(xiàn)了“僧多粥少”的局面，市場競爭愈發(fā)激烈，甚至有的施工企業(yè)為了中標(biāo)，串通其他潛在投標(biāo)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)，或者是串通建設(shè)單位的招標(biāo)人員進(jìn)行暗箱操作，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展較為混亂，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利潤越來越低，同時(shí)“豆腐渣”工程也不時(shí)見諸報(bào)端。其次，建筑工程招投標(biāo)的過程較為復(fù)雜，且充滿了不確定性。在建筑項(xiàng)目招投標(biāo)階段，一般都是采用暗標(biāo)的方式，投標(biāo)者根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)結(jié)合自身的實(shí)際情況以及對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，最終的報(bào)價(jià)存在著較大的差異，而招標(biāo)單位為了確保工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，同時(shí)為了節(jié)省開支，需要對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行綜合的考量，并不一定是最低價(jià)格者中標(biāo)，而是選擇最具性價(jià)比的投標(biāo)單位。因此，招投標(biāo)的結(jié)果充滿了不確定性，工程造價(jià)也充滿了不確定性。

3 建筑工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制管理策略

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管與審核力度

提升監(jiān)管與審核力度對(duì)于加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管控具有較為積極的推動(dòng)作用。盡管不同建筑項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)模與專業(yè)性要求有著本質(zhì)差別，但工程建設(shè)方和發(fā)包方的監(jiān)管職責(zé)始終不變。諸多建筑工程建設(shè)單位認(rèn)為聘用了第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)便不用承擔(dān)監(jiān)管工作，其實(shí)這是錯(cuò)誤的。減少的只是工程建設(shè)方案的工作體量，建設(shè)方作為建筑項(xiàng)目的核心運(yùn)作方有著責(zé)無旁貸的監(jiān)管職責(zé)。特別是建筑項(xiàng)目的招標(biāo)文件、管控價(jià)等重要招標(biāo)資料的中介審定權(quán)都需工程建設(shè)方切實(shí)把控，以規(guī)避隨意處置情況的出現(xiàn)。與此同時(shí)，持續(xù)健全相關(guān)監(jiān)督管控機(jī)制，對(duì)于建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的有序開展也有著積極的作用。相關(guān)監(jiān)管機(jī)制需要具備整體性，對(duì)工程實(shí)際的招投標(biāo)工作給予全面考究。例如，某些建筑施工單位在開展投標(biāo)階段中，通常會(huì)運(yùn)用一些非正規(guī)的方式以達(dá)成中標(biāo)的目的，而通過不斷健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，可以更好地規(guī)避此類問題的產(chǎn)生。

3.2 完善投標(biāo)基本制度，建立投標(biāo)監(jiān)管體系

施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)過程需要遵守相關(guān)的法律規(guī)定與完善的制度，并進(jìn)行合理的監(jiān)管。單位行政部門需要建立投標(biāo)工作監(jiān)管部門，從而反饋并監(jiān)管投標(biāo)全流程，一旦工作人員做出違規(guī)的事情，要立即上報(bào)相關(guān)管理部門報(bào)備處理。投標(biāo)現(xiàn)場需要有第三方公證人在場實(shí)施監(jiān)督，以保證投標(biāo)的質(zhì)量與價(jià)格兩者保持一致。除此之外，招標(biāo)方需要對(duì)所有參與投標(biāo)的單位進(jìn)行資質(zhì)審查，避免出現(xiàn)不合格單位惡性競標(biāo)的現(xiàn)象，以及中標(biāo)后因自身資質(zhì)不過關(guān)而耽誤后續(xù)的施工進(jìn)程。完善的招標(biāo)制度與合理的監(jiān)管體系相配合可以促進(jìn)投標(biāo)價(jià)格機(jī)制的完備，從而提升建筑工程投標(biāo)階段造價(jià)控制的精準(zhǔn)度。

3.3 對(duì)評(píng)標(biāo)人的行為進(jìn)行規(guī)范

評(píng)標(biāo)人在建筑招標(biāo)過程中發(fā)揮著重要的作用，他們的行為規(guī)范對(duì)于招標(biāo)的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。在評(píng)標(biāo)過程中現(xiàn)場無關(guān)人員需要進(jìn)行回避，政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督管理，在評(píng)標(biāo)時(shí)如果出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為，必須要進(jìn)行嚴(yán)懲，同樣，對(duì)于遵紀(jì)守法的評(píng)標(biāo)人可以予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過此方式不斷增強(qiáng)評(píng)標(biāo)人的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，使他們明確自身的崗位職責(zé)，更加具有社會(huì)責(zé)任感。在招標(biāo)活動(dòng)開展之前，政府部門需要將評(píng)標(biāo)人的信息在社會(huì)中進(jìn)行公示，增加公開度和透明度，社會(huì)大眾也可以對(duì)這個(gè)過程展開全面的審視，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力度，以此提升評(píng)標(biāo)人在評(píng)標(biāo)工作中的公平公正。從建筑企業(yè)的角度來說，在發(fā)展和管理過程中最為重要的就是誠信，良性有序的市場競爭環(huán)境對(duì)于建筑工程招標(biāo)工作來說是非常有利的，也使這項(xiàng)工作開展的更加順暢，招標(biāo)工作也會(huì)有更大的空間。因此，企業(yè)需要結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際打造一個(gè)公開透明的市場競爭環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)開展良性公平競爭?？梢越柚鷳?zhàn)略聯(lián)盟的形式集中優(yōu)勢資源，不斷提升競標(biāo)企業(yè)的核心競爭力，從而促進(jìn)建筑市場朝著規(guī)范化方向發(fā)展。此外，政府部門也需要強(qiáng)化招標(biāo)過程的監(jiān)督，對(duì)中介組織的市場行為進(jìn)行規(guī)范和約束，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需求不斷增強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上明確不同主體的責(zé)任，提升建筑工程的質(zhì)量。

3.4 完善投標(biāo)書評(píng)價(jià)制度

投標(biāo)書是投標(biāo)單位和招標(biāo)單位的紐帶，關(guān)于投標(biāo)書的審核和評(píng)價(jià)是招投標(biāo)工作至關(guān)重要的環(huán)節(jié)也是核心內(nèi)容。要體現(xiàn)招投標(biāo)工作的公平、公正，就要完善投標(biāo)書的評(píng)價(jià)制度。盡管招投標(biāo)方式已存在許多年，但是評(píng)價(jià)制度還是以最低成本價(jià)為關(guān)鍵要素，這就使一些企業(yè)鉆了“成本低價(jià)化”的空子，造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣化。因此，投標(biāo)書的評(píng)價(jià)制度需要改變，招標(biāo)單位成立投標(biāo)書預(yù)審小組，不僅要審查投標(biāo)書的內(nèi)容是否符合要求，在考慮成本最低價(jià)的情況下也要考察投標(biāo)單位近幾年的工程業(yè)績、資質(zhì)和信譽(yù)度，最終通過打分制選擇合作的單位，避免“唯成本論”，綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)書的內(nèi)容，促使投標(biāo)單位提升能力和爭取業(yè)績，整個(gè)建筑行業(yè)都健康發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的公開透明性

目前建筑行業(yè)的暗箱操作現(xiàn)象存在，尤其是招投標(biāo)過程中的“串標(biāo)”行為。這就需要加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，保證招投標(biāo)工作在公正、公平、公開的環(huán)境下進(jìn)行，管理部門要加強(qiáng)管理，對(duì)招標(biāo)單位和投標(biāo)單位進(jìn)行教育，培養(yǎng)公平意識(shí)，切勿有弄虛作假想法。信息時(shí)代招投標(biāo)工作也要借助高新技術(shù)手段開展。將正確的招標(biāo)相關(guān)信息實(shí)時(shí)公開發(fā)布在管理部門網(wǎng)站，管理部門對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行記錄和存儲(chǔ)，對(duì)投標(biāo)單位的信息進(jìn)行審核，管理部門要實(shí)時(shí)監(jiān)督招投標(biāo)過程，保證招投標(biāo)工作的公開透明。

3.6 全面核對(duì)工程體量清單

建筑工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)對(duì)工程體量清單進(jìn)行全面核對(duì)，這也是工程成本管控的核心方式。施工單位在開展投標(biāo)書制作的過程中，需要依據(jù)有關(guān)的清單內(nèi)容制定。如果企業(yè)未對(duì)建筑工程的體量給予關(guān)注，只是單純地開展工程造價(jià)管控，則可能會(huì)在工程建設(shè)后期出現(xiàn)工程體量與清單不匹配的情況，從而引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)類事件。因此，工程施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程體量的實(shí)際情況嚴(yán)格并且明確工程單價(jià)。工程施工單位應(yīng)對(duì)全部的工程體量清單進(jìn)行仔細(xì)核查，然后開展投標(biāo)文件的編訂，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)工程管理的精準(zhǔn)把控，保證工程不會(huì)出現(xiàn)明顯的風(fēng)險(xiǎn)，即便出現(xiàn)突發(fā)情況也能有針對(duì)性的調(diào)控。

3.7 合理編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是最重要的文件，也是建筑工程招投標(biāo)的開始，招標(biāo)文件是投標(biāo)單位開展投標(biāo)文件編制的主要依據(jù)，也是監(jiān)管部門開展監(jiān)管工作的參考。部分建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中招標(biāo)文件編制不科學(xué)，相關(guān)建設(shè)單位需合理編制招標(biāo)文件，規(guī)范文件的形式，完善文件的內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)文件編制的質(zhì)量，從而保障造價(jià)控制工作在招投標(biāo)階段得以有效開展。在具體編制中，招標(biāo)文件需涵蓋投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程合同條款三方面的內(nèi)容，特別是在招標(biāo)文件中，建設(shè)單位還要明確建筑工程項(xiàng)目驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和工程結(jié)算的方式，業(yè)主與承建單位的相關(guān)規(guī)范，突發(fā)事件的處理方式等，從而為建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作的順利、有序開展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.8 關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)文件的備案

管理部門需要依照國家法律對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行備案登記，方便管理部門對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督，杜絕在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)賄賂、腐敗、違法等行為。在審查招投標(biāo)文件工作中，查看招投標(biāo)文件的內(nèi)容是否合理合法，書寫是否清楚、規(guī)范，評(píng)價(jià)方式是否公平。只有滿足這些要求后，建筑工程項(xiàng)目才能開展后續(xù)工作。有了第三方監(jiān)督管理招投標(biāo)工作，招投標(biāo)工作才更加公開透明性。

3.9 增進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)階段的合同管控

需要持續(xù)對(duì)合同方式進(jìn)行改進(jìn)以契合建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管控的需求，規(guī)范招投標(biāo)階段的成本管控以實(shí)現(xiàn)造價(jià)的合理化管控。應(yīng)對(duì)合同的具體形式開展周密解析，然后挑選并確立與自身利益相契合的合同方式，并對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，為更好地管控建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)，創(chuàng)建內(nèi)容完善、要點(diǎn)明晰的合同也是重點(diǎn)內(nèi)容。借助確認(rèn)合同，可以對(duì)價(jià)款結(jié)算方式、計(jì)量支付方式等內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。另外，依據(jù)合同的具體類型明確計(jì)價(jià)方式，如單價(jià)方式、成本與酬金方式等。根據(jù)工程建設(shè)規(guī)劃與項(xiàng)目的實(shí)際情況挑選相應(yīng)的合同運(yùn)作模式，與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)高效管理建筑工程量清單中暫定的合同價(jià)款管控工作，在簽署工程建設(shè)合同階段列明不可預(yù)估的設(shè)施、材料、人力資源與相關(guān)服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，可依據(jù)市場實(shí)際情況做出暫估價(jià)工作。而對(duì)于建筑工程建設(shè)階段中可能存在的變更與調(diào)控，也須確認(rèn)一定的暫列金額，從而使建筑工程價(jià)款的制定更具合理性。

3.10 合理選擇招標(biāo)形式

根據(jù)建筑項(xiàng)目的實(shí)際情況，針對(duì)部分地區(qū)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作開展形式不科學(xué)存在漏洞的問題，建設(shè)單位必須合理選擇招標(biāo)的形式。目前我國企業(yè)采用的招標(biāo)形式主要有邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)這兩種。其中，邀請(qǐng)招標(biāo)可供選擇的投標(biāo)對(duì)象較少，并且很容易發(fā)生暗箱操作等違法違規(guī)事件，且建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)的質(zhì)量和成果往往與建設(shè)單位的預(yù)期存在一定的差距。而公開招標(biāo)則面向社會(huì)各界，甚至費(fèi)本地的建筑施工企業(yè)也可以參加競標(biāo)，這樣一來，可供建設(shè)單位選擇的對(duì)象數(shù)量較多，可以根據(jù)工程項(xiàng)目施工的實(shí)際情況，選擇具有豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)且價(jià)格合理、質(zhì)量有保障的施工企業(yè)，從而更好地控制工程造價(jià)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化。

3.11 嚴(yán)格進(jìn)行施工圖審查

設(shè)計(jì)前，各部門必須積極溝通。正式競標(biāo)前必須嚴(yán)格核對(duì)施工圖。施工單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行圖紙會(huì)審，并對(duì)圖紙的有效性進(jìn)行檢查，審核施工順序的合理性和可行性。如果圖紙存在缺陷，及時(shí)反饋給施工組織和項(xiàng)目組織，并在可能的情況下進(jìn)行修改和完善，減少二次設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的費(fèi)用。

3.12 竣工驗(yàn)收證明書審核

竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)全過程的最終環(huán)節(jié)，是工程管理的最后一道工序，也是建筑工程預(yù)結(jié)算審核的重要一環(huán)，審查竣工驗(yàn)收證明書時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是驗(yàn)收證明書是否經(jīng)質(zhì)監(jiān)站審核通過，加蓋公章；二是審查驗(yàn)收意見，各施工項(xiàng)目是否均按合同要求施工完畢，各系統(tǒng)使用功能是否正常，竣工現(xiàn)場是否存在建筑物結(jié)構(gòu)及使用方面的隱患。審核方對(duì)上述問題審查畢后應(yīng)進(jìn)行記錄，如涉及成本費(fèi)用，應(yīng)及時(shí)更新預(yù)結(jié)算報(bào)告材料，確保預(yù)結(jié)算審核的全面性。

3.13 完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

地方招投標(biāo)規(guī)定要與《招標(biāo)投標(biāo)法》保持一致，各部委、地方必須抓緊修改不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，形成全國統(tǒng)一的法律，強(qiáng)化執(zhí)法措施，懲治招標(biāo)投標(biāo)違法行為，比如，對(duì)虛假交易、秘密交易、法人干涉等要依法懲處，堅(jiān)決糾正，爭取“三個(gè)公正”。

4 結(jié)語

建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管控對(duì)我國建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要的影響，因此要想全面提升建筑領(lǐng)域的品質(zhì)與水準(zhǔn)，應(yīng)切實(shí)解決建筑工程招投標(biāo)工作中存在的問題，使工程項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)工作更為契合該領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，科學(xué)調(diào)配各項(xiàng)工程資源，以推動(dòng)工程品質(zhì)的有效提升。